沈迟多规合一 沈迟:多规合一要突破四瓶颈

沈迟:国家发改委城市中心总规划师、规划院院长

(以下文字根据沈迟院长讲演实录整理)

今天从崔老师开始,六位嘉宾的讲话,应该说是一个头脑风暴吧,让我们对多规合一、新型城镇化在理论和实践探索方面有了很多新的想法,崔老师第一个发言,构建了我们大的思路框架,后面的各位嘉宾也都是对崔老师一个呼应,马处长按照中央国务院的要求也讲了很多的干货。

崔老师主要讲的首先是多规合一是大势所趋,后面各位嘉宾也都是这样认识的。我们目前遇到了很多的困难,包括刚才周军院长讲的,确实是困难重重,任重道远,时间紧任务重,但这个大势是不可阻挡的。

刚才也有专家,包括嘉宾也讲到了,“多规合一”必然会触动到个人的奶酪,但个人也好,部门也好,局部地区也好,它的利益可能都会有所冲突。让我们的国家在空间治理、空间管制方面更加有序、更加协调的发展,这是大家共同的目标,我们可以探索不同的路径,比如,像光明新区在新型城镇化方面探索绿色战略如何去实现,如何建立政府与市场相互互动的平台。

贺州介绍了七大目标,1 3 X的模式,也体现了贺州的特点。另外陆铭教授介绍了他最新的研究成果,也是非常精彩,为我们如何对待大城市,如何对待大城市空间这样的问题,提供了一个很新的视野。

我记得去年在这个会上,国务院发展研究中心的李善同先生介绍了她的研究成果,跟陆教授今天讲的一些成果不谋而合。他认为不同的产业对于空间积聚程度的要求是不一样的。根据他的研究,近一二十年来,二产的空间是呈分散化趋势,因为我们的基础设施均等化,交通信息网络化,这些影响到了工业的空间发展。她对服务业也做了一些重新划分,把服务业分成三种业态:

第一种是生产性服务业,它是越来越集中。生产性服务业对空间的资源分配、积聚的要求是最高的,因为它有了积聚才有效率,有了效率才有效益。从陆铭的研究中间我们也看到了这一点。

第二种是商业空间,也是趋向更加聚积。商业空间有服务门槛,要达到基本的服务门槛才能够有基本效益。但商业空间也不可能无限扩大,毕竟是人在那儿消费,有体力上的限制。当前电商的发展对传统的商业业态也有了一定的冲击。

第三种是基本公共服务。基本公共服务倒是趋向于分散,它是跟着人口走的,人口分散了,它就分散了,另外这类服务业未来是向各个基层社区分散的。

所以在空间规划上,我们也要对这三类服务业的分布业态加以考虑,我们的公共服务如果说是过于集中,会产生一系列的问题。刚才陆铭教授在讲他的研究成果当中提到,北京的儿童医院,原来在西二环边上的时候,带来了很多的交通问题。

它最后的决策是把旁边的单位吞并了,再扩大,恨不得扩大到全世界最大的儿童医院,造成的后果是那一带更加的拥堵,孩子得了疾病送进去,就更加的难。不仅车子进不去,存在交通问题,在一个大厅挂号,规模大了以后也会出现儿童交叉传染等问题。

我觉得这样的决策实际上存在很大的问题。既然有这么大的投资和需求,为什么不多建两个?在东城区也建一个?非要在同一个地方扩建,就算建了一个全球最大规模的儿童医院,又有什么意义呢?反倒是给整个儿童医治、周边环境造成了很多的负面效应,这就是违背了基本公共服务应该分散而不是积聚的原则的典型案例。因此,我们制定发展规划,或者项目的发展,应该跟空间充分结合起来。

关于环境规划和发展规划我也在思考,很多规划都提出了环境目标、大气目标,基本上都是比现在要好,那你凭什么比现在好呢?他不管,他不说我的工业发展水平有多高,服务业发展有多好,人口发展多少,总排放量是多少,如果总排放量比现在增加,凭什么环境比现在好呢?或者总排放量比现在增加好多倍,凭什么会更好呢?如果又要好,又要增加好多倍,那环境门槛有多高,负面清单列得有多少,这个也是我们以前没有想过的事。

最后,我想我自己也接触过很多关于人口规模预测的问题。我倒不太赞成刚才有同志说我们预测是“没有预测”。说实话我做规划也做三十年了,最后一关是15个部委联合审查你的规划,最难通过的就是“规模”,一定要砍你的“规模”,不砍“规模”他觉得没干事情,不跟你讲道理。

当然也是因为有的地方报人口规模的时候太夸张,两方面情况都有。我有多种方法预测人口,有一定的弹性预测,大体上比较靠谱的,但甭管怎么报,到上面审查最后都砍,反正就咬定你批的人口用地规模是跟本地发展实际情况不相符。

当然跟整个国家规划也有关系,我们过去十一五、十二五的时候全国新增人口预测就有很大的误差,原来据说五年下来增加五千万人,实际上才增加两千万人。我想这些都是我们现在不得不正视和面临的问题。

今天这个会,我想大家有了一个交流的机会,也有了一个认识的机会,也欢迎大家将来再通过各种渠道跟我们联系,我们共同探讨这些事情。

“新型城镇化与多规融合研讨会”是“2015中国城镇化高层国际论坛”的重要板块,本次论坛由中国城市和小城镇中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署共同举办,主题为“创新与实践”,于2015年4月17-19日在上海临港举办。本次特刊先整理送上沈迟院长和崔功豪教授、李宏庆市长、常纪文所长四位专家领导的精彩讲演,硬货满满,启迪深远。其余专家发言将陆续整理刊发,敬请期待。