安监局局长杨栋梁 国家安监总局局长杨栋梁:强化“依法治安”推动安全生产形势根本好转

新华网北京3月10日电(记者赵晓辉 侯丽军 徐庆松)中国安全生产形势如何?经济新常态下,安全生产工作如何开展?10日下午,国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在十二届全国人大三次会议记者会上就相关问题回答了记者提问。

百万吨煤死亡率下降 煤矿安全形势有所好转

“我国煤矿已连续23个月,也就是从2013年3月到目前没有发生特别重大事故,这是历史上最长的一个安全时段。”杨栋梁说,特别是百万吨煤的死亡率从2005年的5.8下降到目前的0.25,下降率95.6%。

杨栋梁介绍,为遏制煤矿事故发生,这两年安监总局整顿关闭了3000多处不符合安全生产条件的小煤矿;严格煤矿准入;强化瓦斯治理,严格检查。

他说,安全生产最根本的还是要靠科技、靠机械化。现在全国煤矿特别是大型煤矿,机械化程度达到了95%。小煤矿具备条件的,要推行机械化,不具备条件的,要千方百计让其退出。推进机械化,要大力研究推动智能化。

杨栋梁表示,这些年除煤矿外,全国安全生产也持续稳定好转。国际通用的四项相对指标,即亿元GDP的死亡率、十万人就业的死亡率、道路交通的死亡率、百万吨煤的死亡率,近十年的下降幅度都在80%以上。

800多万人在地下巷道作业 安全形势“利剑高悬”

在评价煤矿安全生产形势时,杨栋梁用“依然严峻和复杂”来概括。他说,尽管这些年我国安全形势有了较大好转,但隐患仍然很多。杨栋梁说,安全事故总量还比较大,重特大事故时有发生,隐患比较突出,安全基础工作比较薄弱,安全保障能力还比较差。

“除了580万名煤矿工人外,还有将近7万家非煤矿山的300多万人,加在一起是800多万人在地下巷道里劳动。”杨栋梁说,中国有2.5亿吨的危险化学品,“南北穿行”、东西拉运,公路上有急弯、陡坡和临水、临崖处。再有,城乡结合部有360万处消防隐患等待整改,小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油等“五小”行业都是高危行业。

他强调,这些都是高悬在头上的利剑,哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人稍不注意就会铸成大错,造成群死群伤,安全生产工作任何时候都不能放松。

他说,中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国,如果按三班倒的话,每时每刻都有近两百万人在地下巷道里作业。安全生产问题是煤矿的老大难问题,也是安全生产的重中之重。

他表示,小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的事故占整个煤矿事故的60%,产量只占不到30%,要让高危的三类煤矿尽快退出。

12万公里油气管道查出近3万处安全隐患

针对油气管道隐患排查问题,杨栋梁说:“这些年我国油气管道发展太快,在8个月的全国普查之后,我们把家底搞清楚了,我国油气管道共12万公里,大概有29000多个隐患。”

他说,这些隐患基本上是三种情况:一是属于占压,安全距离不够,还有交叉;二是施工造成的,地面施工乱挖、乱建、乱钻;三是人为凿孔盗油。

“目前,隐患整改都已落实到单位和人头,已经整改了60%,还有40%的是很难啃的‘硬骨头’。”他说。

杨栋梁透露,去年底今年初,已经启动了执法检查,在暗访、暗查中发现两条几百公里长的输油管线存在占压、腐蚀等重大隐患,但是短期内不能整改。为此,安监总局作出对两条管线停输的决定,这是历史上没有过的。

杨栋梁表示,后期将梳理油气管道隐患排查清单,并在网上公布,要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”,一定要把隐患整改到位,遏制住油气管网由于泄漏造成的重特大事故。

“依法治安” 新常态下加大安全生产力度

新安全生产法于去年12月1日实施,如何有效落实?杨栋梁说,安监总局给2000万家企业发了公开信,宣传安全生产法,清理了63部与安全生产法不相适应的法规,并正在抓紧制定实施条例。此外,制定了“依法治安”意见,即将申报国务院,预计很快就会下发,其中对如何落实安全生产法做了具体安排。

经济进入新常态,安全生产工作怎么做?“由要素驱动、投资驱动改为创新驱动,发展更追求质量,追求以人为本,这对安全生产十分有利。”杨栋梁说,但是,经济面临下行压力,很多企业经营困难,会影响对安全生产的投入。“我们要求企业安全生产投入也不能欠账。”

另外,在提倡创新驱动新形势下,小微企业大量涌现,这对安全生产提出了更高要求。“小微企业往往缺乏安全设施、安全人员,特别是在行政审批下放或取消后,一定要跟上过程监管,不能在小微企业‘井喷’之后出现事故多发、易发局面。”杨栋梁说。