阜南县人民政府张文利 阜南县政府副县长
首先,我代表阜南县政府欢迎各位领导在百忙中莅临阜南检查、指导工作! 全市农村合作金融机构不良贷款清收工作会议在阜南召开,这是对阜南的关心和支持,更是对阜南的厚爱和鞭策。按照会议要求,下面,我将阜南县不良贷款清收工作开展情况向大家作以简要汇报。
我县是2011年9月开始启动新一轮县农村信用合作联社不良贷款清收工作的。一年来,在市人行陈行长、省联社阜阳办事处张主任等的正确指导下,县委、县政府高度重视此项工作,县主要领导亲自安排部署,采取多项措施,集中力量、集中时间全面推进。
县委组织部、县纪委、县监察局、县法院、县公安局、县财政局、县工商局、县质监局、县广播电视台等职能部门密切配合,县农村信用联社全力投入,不良贷款清收工作取得了初步成效。截止到9月11日,共清收不良贷款本金2448.
74万元,利息430.70万元,完成清收计划的18.79%;保全债权468笔,974万元。县委、县政府的这一举措,得到了全县干部群众的广泛支持与拥护,极大地推动了“金融生态环境县”的创建工作,为县联社改制成农村商业银行奠定了坚实的基础。我们的主要做法是:
一是抓组织领导,确保清收有“力度”
为加强组织领导,强力推进不良贷款清收工作,县委、县政府及时成立了由县纪监、法制办、检察院、法院、公安局、人民银行、国税、地税、工商等多个部门主要领导参加的高规格的“阜南县清收农村信用联社不良贷款领导小组”和6个督查组。
全力对全县清收工作进行督查,同时作为专项工作组对纳入“黑名单” 的“钉子户”、“赖账户”进行重点清收,确保清收范围无死角,清收贷款见成效。同时要求各乡镇也成立由党政主要领导为组长的清收领导小组,制定方案,建立健全清收处置责任制,积极行动,确保完成清收工作任务。
二是抓舆论宣传,确保清收成“共识”
我县充分认识到,县联社不良贷款清收工作已经开展多年,但进度缓慢、效果不好,究其原因关键还是认识不足、思想不统一。为此,我县对市政府《关于加快推进农村商业银行组建工作的意见》(阜政秘[2011]108号)以及国家、省有关方针政策和文件,进行了深入、广泛的解读和学习。
让各乡镇、各部门及全县人民充分认识到不良贷款率的居高不下严重影响了县联社支持全县经济社会发展的能力,认识到清收不良贷款是加快县联社改制成农村商业银行的迫切需要、是打造公平正义的社会环境的需要、是打造诚信社会和政府的需要,从而牢固树立“支持农村信用联社就是支持地方经济发展”的观念。
让各乡镇、县直各单位从建设社会主义新农村的高度,充分认识清收工作的重要性;从优化经济发展环境的高度,充分认识清收工作的必要性;从确保改革顺利进行的高度,充分认识清收工作的紧迫性。
同时,为了更好的推动清收工作有计划、有步骤、有方向,县政府向全县印发了《关于清收县农村信用合作联社逾期贷款的通告》(南政〔2011〕5号文件),通过县广播电台、电视台在黄金时段和显著位置循环播出;将《通告》印制成宣传挂图在全县街头巷尾、村头路边和县城的主要道路、路口等进行张贴;将《通告》制作成录音带,利用宣传车在乡镇、村(居)进行循环播放。
还通过墙体标语、过街横幅、黑板报、散发宣传单、挨家挨户访谈等多种形式,把清收不良贷款有关事项传达每位群众,做到众人皆知。通过宣传,使全县上下形成广泛共识,思想高度统一,形成了强大的清收合力。
三是抓科学举措,确保清收稳“推进”
(一)认真排查,摸清底数。在全面开展清收之前,县委、县政府要求各乡镇密切配合县联社对涉及欠款的党政机关、企事业单位及其所属人员的情况进行全面摸底。按照党政机关及所属机构欠款,公职干部自用担保贷款,各辖区重点工商户、企业欠款三个类别进行仔细甄别、认真筛选,制定清收工作计划。
确定把全县党政机关、企事业单位及其工作人员、个体工商户欠款共5092户,本金1.3亿元,作为清收的重点。对这5092笔不良贷款的欠款单位和人员进行认真摸底、筛选,初选出“钉子户”、“赖账户”,纳入“黑名单”,作为重中之重的清收对象,特别对待。
(二)阶段推进、注重实效。为了把清收工作做扎实,我们制定了“阶段推进、注重实效”的工作方针。结合实际,考虑县联社目前经营状况,把清收工作分为四个阶段进行:(1)宣传动员阶段(2011年9月15日-9月30日);(2)主动还款阶段(2011年10月1日-11月15日);(3)限期还款阶段(2011年11月16日-12月31日);(4)强制清收阶段(至阜南农村信用合作联社改制为商行)。
目前,全县清收工作已经进入到了强制清收阶段,各项工作正稳步推进。
(三)强化手段、灵活推进。清收不良贷款需要科学合理的措施来保障,针对不同情况,我们采取了灵活多样的措施。对有还款能力的,限期还款;对一时还清贷款确有困难的,制定还款计划,逐步还清贷款;对经核实,确因生活困难或受到自然灾害影响而无力偿还的,视其困难程度予以适当延长还款期限、适当进行利息减罚等。
对国家公职人员及企事业单位、个体工商户等主体,我们综合采用党纪、法律、行政等诸多手段确保清收效果。对于赖账的“钉子户”,实行“黑名单”制,由人民银行、税务、工商、质监等部门,将其列入“黑名单”或作不良行为记录,对其生产经营活动或金融信贷行为进行重点监控。
对经多次催收拒不还款、态度恶劣、影响较差的单位和个人在新闻媒体上进行曝光,以督促其尽快归还所欠贷款。另外,县公安局、检察院、法院坚持“快立、快审、快结”的原则处理相关的债权诉讼,确保执行力度和效果。
四是抓协同并进,确保清收有“进度”
(一)乡镇带头,树立榜样。各乡镇首先从政府拖欠的贷款入手,积极筹资还款。柳沟镇党委、政府率先垂范,归还政府2007年贷款本金5000元,为全县树立了良好的榜样;王堰镇党委书记亲自抓清收工作,多次主持召开专门会议,保持对恶意欠款人的高压态势,该镇仅用一个月时间就督促党政机关干部还清所欠逾期贷款。
会龙镇党政主要负责同志亲自与欠款人逐一谈话,分析道理,对几名多次谈话仍不还款的干部职工按照有关规定停发工资,抵扣欠款并加罚息。
(二)纪委牵头,纪律保障。县纪委、监察局干部按照分工,与欠款的党员干部进行“一对一”谈话,要求他们写下保证书,限期还款。与县法院合作办公,对已进入执行程序的欠款户,先进行说服教育,督促还款;对那些已收到《执行通知书》,但拒绝还款的赖账户,一律采取相应的强制措施。目前,通过纪委约见谈话方式清收的欠款已达到400余万元。
(三)法院配合,依法清收。县法院对信用社报送的案件采取特事特办,本着“快立、快审、快结”的要求,简化诉讼案件流程,缩短审理时间;利用本部门特点,为县联社提供法律支持。为了配合清收形势,县法院主要负责人利用电视讲话等形式,宣传拖欠贷款行为所应承担的法律后果,督促欠款人尽快归还贷款;部署县法院狠抓涉及信用社案件的执行工作,集中力量对已经判决的案件进行整治。
全程视频、图像记录历次行动过程,选取典型户在电视台进行曝光,严厉打击了恶意逃、废、债者的嚣张气焰。目前,我县依据《民事诉讼法》关于“拒不履行已生效法律文书”行为之规定,对三十余欠款户采取司法拘留等强制性措施。
(四)县检察院、法院、公安局等密切配合,强势清收。公安机关与检察院、法院密切合作,对信用社上报的涉及违法犯罪的案件由专人进行“专案突破”,严厉打击恶意逃废债务、诈骗金融机构等违法行为。县公安局主动出击,检察院、法院主动配合,根据群众举报线索,迅速锁定犯罪嫌疑人,限时办结,挽回各类经济损失近300余万元,最大程度维护了信用联社的合法权益。
五是抓措施落实,确保清收有“成绩”
(一)多措并举、扎实推进。县公安局、法院、工商局、司法局、地税局等部门积极行动,对本部门及分管范围内的党员干部、工商户欠款采取内部结合纪检、外部主动协调等方式进行说服教育、重点监控,限期还款。针对党政机关及企事业单位的欠款户特别是国家公职人员坚决采取“三停、五不”方针,即:停职、停薪、停岗;不提拔、不调动、不晋级、不评先、不加薪。
截至9月11日,全县已对近十名党政干部予以停职,对5名县直单位干部发出“限期还款否则作停薪处理”的通知。目前,县直各单位、企业已归还欠款近1000万元。
(二)狠抓典型、震慑一方。“赖账户”、“难缠户”的存在,给清欠工作带来了不小的阻力。为了更好的体现县委、县政府的清收决心和力度,县督查组会同乡镇主要负责人和县直各单位领导采取了“以点带面、集中突破”措施,对不同乡镇、不同单位筛选出有还款能力却拒不还款、态度嚣张的欠款户进行重点突破,着力解决党政机关干部和企事业单位员工欠款问题。
例如,王堰镇某村支书焦某恶意拖欠信用社贷款多达30余万元,几经催收拒不还款,在当地社会群众中造成了极为恶劣的影响。
县纪委要求王堰镇限时办结,王堰镇随即作出对其的停职处分。随后,县法院对焦某作出了司法拘留十五天的决定,并依法拍卖其房产。这些举措在当地引起了极大反响,清收的有利氛围得到了较好维护。
(三)内外结合,防止反弹。县委、县政府在做好外部帮助清收的同时,同样重视县联社内控制度的完善与执行,帮助县联社及时发现管理中存在疏漏。县联社也从自身的工作实际出发,努力找准自身工作中的不足和疏漏,从源头上堵塞和防范新风险的发生。
对违规行为责任人进行严肃处理。目前,县联社已开除三人,撤职四个社主任,待岗二十六人。一社主任系县人大代表,被查出各类假冒名贷款100余万元,我们立即建议县人大常委会罢免其人大代表资格并移送司法机关做进一步处理,仅此一案就挽回经济损失96万元。
(四)奖惩结合、定期评比。为了更好督促县直各单位、各乡镇把清收工作落到实处,调动全体干部职工积极性,县政府多次召开不良贷款清收表彰会议,对收工作进度较好、清收有策略、有成效的乡镇和包片督查组进行了隆重表彰;对清收不力的乡镇和督查组采取通报批评、写出检查和约见谈话等,促进清收工作向纵深开展。按照政府主要领导的安排,清收工作每半月一小结,每月一评比。
我们的工作取得了一些成绩,但还有许多不足和问题。主要有:一是工作开展不平衡。目前,还有个别部门、乡镇做表面文章,没有能够在广大干群中形成较为广泛的影响。二是“等、停、靠”现象依然存在。受种种因素影响,部分“钉子户”、“赖账户”对还款要求还有采取“不理睬、不表态、不过问”的消极态度,给清收工作带来了影响。
针对这些不足和问题,我县将以本次会议为契机、为动力,认真学习兄弟县市区的好经验,结合市政办[2012]58号文件精神,开展新一轮的清收工作活动。以更在的决心、更铁的手腕、更高的压力、更猛的气势,迅速掀起新的高潮,将做好以下几个方面的工作:
一是进一步强化宣传、营造环境。针对存在的“等、停、靠”现象,我们将有针对性的制定宣传措施,加大宣传力度。宣传市政办[2012]58号文件精神,申明主动还款对欠款户的优惠政策;对攀比、依靠的,向其明确清收是欠款人应尽的义务,是构建诚信守法环境的要求,等待观望只能自取其辱,付出更大代价。让守信者有荣誉、有地位,让失信者付出巨大成本,在社会上形成良好金融生态环境。
二是进一步加大力度、明确职责。我们将进一步把不良贷款清收作为当前及今后一项重要工作,摆上重要议事日程,集中力量、集中时间认真抓紧抓好。同时,进一步细化、明确纪委、监察、组织、公检法司、广电、人行、银监等部门的职责,继续组织部门采取联合行动,对有欠款的公职人员动真碰硬,确保所欠或担保贷款全部还清。
三是进一步强化督导、实行问责。县政府将同时调整、充实清收督查组,对各乡镇、县直各单位的清收工作进度进行督促检查,并将督查情况一旬一汇总,一月一考评。对乡镇、县直单位清收较好的,给予表彰和奖励;对清收工作表现突出的个人通报表扬,其业绩作为推荐干部的参考依据。对在认识、人员、措施不到位的以及有能力而不履行还贷任务的单位和个人,将对该单位第一责任人和有关责任人进行问责。
阜南县委、县政府对组建农村商业银行高度重视,我们将以本次会议和胡市长讲话精神为指导,按照市政府的统一部署,进一步提高认识,加大力度,强化措施,坚决打赢这场清收攻坚战,为早日组建农村商业银行创造条件。
