财政部王建新 王建新:城乡统筹与财政政策

北京大学光华管理学院博士后、财政部财科所研究员王建新(新浪财经 陈鑫 摄)

新浪财经讯 2011年3月13日,“走向城乡一体化”高层研讨会暨《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》发布会在北京大学光华管理学院举行。新浪财经图文直播本次研讨会,图为北京大学光华管理学院博士后、财政部财科所研究员王建新。

王建新:我下面汇报的题目是“城乡统筹与财政政策”。

关于城乡统筹大家前面也讲到很多了,由于时间我就简单从财政政策角度谈谈我的一些体会。财政政策在城乡统筹发展过程中,这个问题之所以提出来,因为它不是一个市场化的问题,既然是超越市场化的问题就需要政府的介入,财政政策究竟在城乡统筹发展中起什么作用呢?我这里简单的归纳为保障作用、调节作用、引导作用,由于时间关系我就不展开了。

下面主要讲财政政策在城乡统筹发展过程中这几年做了哪些事情?存在哪些问题?这几年财政政策在支持城乡统筹发展过程中,应该投入在逐年加大,财政政策的支持表现在农村、农民、农产品等等方面,这几年大家看到的各方面报道也非常多。

具体而言,财政政策制度的不断完善,城乡和最低生活保障制度全面建立,发挥了一定的作用。省以下财政体制,特别是县乡财政体制得到了完善,曾普遍存在并一度成为影响我国社会经济稳定的重要因素在这几年得到了有效的缓解。

这里通过数据供大家参考,04-08年,卫生人员增长的数额还是比较快的,城乡分全固定资产投资也在逐步扩大。关于这几年农村的水利建设也是一个重要话题,这几年水利建设的投资也在大大提升。

当然,我是来自于财政系统的,主要介绍一些财政系统的工作。由于现在问题比较明显,可见这些问题都没有得到明显的解决,主要表现的问题主要是这几点:总量投入不足、城乡公共服务发展失衡、财政收入的总体效率不高,县乡财政保障能力依然不足。

这里面我简单的列几个数据,这是城乡固定资产的投入,城乡固定资产投资额的对比(PPT),蓝色代表城市、红色代表农村。就就业人数而言也是这样,虽然整个趋势变化不大,但就业形势城市应该是远远好于农村。

卫生的投入和卫生相关费用投入,城市和农村的差距一直在扩大,由于农村的基数比较小,绝对数值形成了鲜明的对照。关于城镇社会保障的覆盖率,现在农村里的主要保障主要是除了家庭养老保障主要是社会的保障,由于城市人员保障的险种远远高于农村,农村只有三种,当然下一步财政的发展可能对一些农村的保险险种会更多的增加。

这是关于农村的教育,前面也谈到了城乡的差别有一个很重要的原因在于教育的差异,当然整体的比例也是在下降,但由于基数的原因使绝对数值在增加。最后是中央财政跟地方财政的比重,从这里发现这么多年来中央财政跟地方财政的收入差距一直不大,但中央财政和地方财政支出及比重在逐步增高,多年来中央财政在下降,而地方财政在升高。

关于城乡统筹的发展国际上有很多很好的经验,由于时间关系我不一一展开了,我总结了以下几点:政府在城乡统筹中发挥主导作用、加大对农村的财政支持力度、大力支持农村基础设施建设、完善农村信贷融资金融体系。我们国家的财政政策应该有怎样的建议:加大农村公共服务供给,不断推进城乡公共服务供给的均等化、完善财政转移制服制度、发挥政府在城乡统筹中的主要做到、建立城乡一体的社会保障制度。

下面我总结一下我发言的主要想法,从长期来看财政政策支持城乡统筹发展的需要应遵循如下的思路:充分发挥政策导向作用,实现城乡的均衡配置,从宏观的层面而言应该着力调整分配格局,实现公共资源在城乡资源的均衡配置,让更多的农民在转变为市民之后享受更多的服务,我们认为农村基础设施的投资、财政金融、农村义务教育、农民工的基本服务均等化将会经过相当长一段时间工作的着力点。