邯郸学步英语翻译 光明网:芜湖松绑网约车 准入标准别邯郸学步
距离旧版的《网约车管理细则》的出台不到一年时间,今年5月,安徽省芜湖市又发布了调整后的新版本《网约车管理细则》,这样的改变没有遭遇朝令夕改的诟病,反而因为网约车准入标准的因地制宜、实事求是,有效疏解了网约车黑车化、网约车与传统出租车的矛盾。
目前,芜湖新规作了16处修订,针对网约车平台、车辆、司机的限制全面放松。原来车辆“需在市区注册登记”的要求改成了“具有本市号牌”即可,车龄限制由3年以内放宽至5年。最关键的是,删除了“车辆轴距不低于2650毫米、排量不低于1.6L或1.4T”的网约车车型标准,仅规定网约车“车辆轴距、排量高于或等于市区主流巡游出租汽车”。
2016年7月,国家七部委公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,中国网约车有了合法身份,也将具体的网约车准入标准的制订权,下派给了地方政府“结合本地实际情况确定”。北京、上海、深圳等大都市最早提出了网约车标准,对车辆轴距、车龄等提出了较高的标准,之后很多城市对一线城市网约车标准照单全收,形成“全国学首都,各地学省会”,结果引发了很多水土不服的问题。
比如,2016年10月,北京的网约车规范中要求车辆轴距不低于2650毫米,结果,安徽省会合肥在当年12月照搬了轴距2650毫米的标准,之后芜湖也不加修改地把之写进了旧版《网约车管理细则》。但事实上,芜湖的出租车、私家车许多都是本地生产的奇瑞品牌,车轴距多为2468毫米,直接套用首都的标准导致本地大量本可能正当经营的网约车被规则挡在门外。
截至2017年年底,芜湖全市注册的约5.5万辆网约车中,只有46辆办理了网约车营运证、180人新考取了网约车驾驶员从业资格证,这就形成普遍性违规和“法难责众”的尴尬问题。
对网约车这种新生事物的管理,二三线城市邯郸学步,直接照搬一线城市的“高标准”,不啻于拿着北京地图在当地找馆子。芜湖市交通运输局局长表示,其实不光是之前的芜湖,几百个中小城市都沿用了北京的这个轴距标准。网约车管理标准呈现差异化,才能体现交通部将网约车准入标准下放到地方制订的初衷。
目前,芜湖因地制宜地松绑网约车的准入标准,拿出了自我否定的勇气,体现了政策调整的灵活性,也是实践了“试错调整”的改革方法论。本来中央层面的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》就是一个“暂停办法”,需要各地先行先试,在实践管理中摸索出有效、精准的管理标准、管理模式。
二三线城市,乃至四五线城市直接照搬首都、省会的标准,看似稳妥,其实多少有懒政之嫌。古人说,“为政,通下情为急”,政策高高在上是不行的。在“全国学首都,各地学省会”模式下推出的畸高的网约车标准,会让本可以正当经营的网约车成为黑车,激化出租车、网约车之间的矛盾,形成不正常的政策“玻璃门”“卷帘门”。
2018年7月,工信部直属的中国信息通信研究院发布的《中国网约车政策实施情况研究报告》指出,截至2018年7月,网约车政策发布两周年,全国共有210个城市出台了细则,网约车车辆合规率仅为0.54%,司机合规率仅为1.1%。这有违于网约车改革的初衷。
提升政府治理能力,精准的政策制订是关键。面对网约车的新生事物,尤需精准施策、对症下药,当如庖丁解牛“以无厚入有间”,才能有效疏解新旧发展之间的冲突,实现新旧动能切换的平滑过渡。
