大健康产业发展情况 关于大健康产业发展情况的报告
受县政府委托,现将我县大健康产业发展情况报告如下,请予审议。
大健康产业是指与维持、修复和促进人的身心健康相关的业态、产品和服务的统称,覆盖一二三次产业,具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点。促进大健康产业发展,是加快供给侧结构性改革、适应消费结构升级的重大举措,是实现五大发展、加速青阳经济绿色转型升级的重要抓手。
经济发展进入新常态后,我县秉承"绿水青山就是金山银山"理念,立足得天独厚的生态本底、强劲的文化旅游发展态势,借助大健康产业发展政策利好,提出把大健康作为与旅游并驾齐驱的新的支柱产业加以重点培育,集聚青阳绿色发展新优势,助推全县经济转型升级。
一、发展思路
去年8月和今年3月,县委、县政府先后出台了《关于促进大健康产业发展的意见》和《大健康产业发展规划》,从总体设计层面明确了大健康产业发展方向和战略目标。2016-2020年,围绕打造全国健康修身首选地,以"4630"工程为引领,重点推进"禅修养生、生态宜居养老、康体运动、健康食品"4大基地建设,聚力打造"禅修、国药、花海、康养、摄影、康体运动"6个特色小镇,全面推进30个亿元以上带动作用强的大健康产业项目,推动"礼佛上九华,修身在青阳"品牌近期叫响长三角、远期叫响全中国。
结合全县大健康资源基础,《规划》提出构建"一核、三带、两片"产业布局。即以主城区为"核",打造禅意修身养生带、康体运动养生带和生态文化养生带,建设县域西南部生态宜居养生产业发展片和县域东北部绿色健康食品产业发展片。
瞄准未来健康产业发展需求,《规划》提出重点推进五大产业发展,即:优先发展禅修养生产业、大力发展生态宜居养生产业、加快发展康体运动产业、积极发展健康食品产业和开发大健康相关产业。围绕"4630"工程具体展开,《规划》提出四项具体任务,即:创建一批特色小镇、实施一批重大项目、打造一批精品工程、培育一批骨干企业。
值得一提的是,大健康规划与旅游规划高度吻合,从顶层设计上,为全县更好推进大健康与旅游业融合发展奠定了基础。
二、主要进展
(一)品牌创建特色初显,知名度影响力正在提升。
一是2016年,青阳成功申报国家级生态县,获批国家重点生态功能区,全县生态后发态势进一步凸显,生态保护得到国家层面认可,为我县经济转型升级,坚定走"生态 "、"健康 "为代表的绿色经济赢得了更多更大政策支持,"生态青阳"、"美丽青阳"进入全新发展阶段。
二是出台《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》,2017年9月,朱备禅修小镇跻身省首批特色小镇,我县打造全国健康修身首选地迈出坚实一步,"礼佛上九华,修身在青阳"品牌将更具影响力。未来三年,布局于东九华旅游度假区核心区的朱备禅修小镇将迎来飞跃式大发展,将成为我县大旅游大健康产业融合发展的主平台、创新的孵化器、升级的主引擎,规划总面积211.2平方公里的东九华国家级旅游度假区创建更实更有力。
三是出台《加快发展九华黄精产业的实施意见》,设立九华黄精产业发展专项资金,九华黄精产业迎来快速发展期,九华黄精先后获国家地理标志证明商标、地标保护产品、安徽省"十大皖药"生产基地,"北人参、南黄精"美誉度和知晓度全面提升。
目前以九华黄精产业化联合体、新泰中药材为主体的九华黄精药食同源保健品开发和乔木国药小镇建设正在积极推进之中,全县健康食品和中医药产业开发潜力看好,预计到2020年,全县九华黄精产业产值可达6亿元。
四是茶溪小镇多次成功举办国际国内大型品牌赛事,先后获得健康中国论坛永久会址、全省首批旅游小镇创建示范单位、国家健康医疗旅游示范基地、全国运动休闲特色小镇等称号。朱备、陵阳、庙前、杜村等旅游乡镇,赛事活动、体育健身、文化节庆压茬展开、持续升温,带动"青山之阳·九华原乡旅游季"活动正以系列化、常态化方式向高规格、高层次推进,宣传影响从"一枝独秀"走向"满园春色",全县大健康产品供给从"春夏为主"走向"四季皆宜"。
(二)产业发展势头强劲,协调性互补性全面增强。
一是融合大旅游,发展大健康,企业有出路,发展有愿景。在县委、县政府的引领下,旅游企业瞄准全县战略定位,顺应人民群众多层次、多样化的健康需求,打破传统经营模式,积极转型旅游与健康产业融合发展,主动加大禅修养生、生态休闲、健康旅游、康体运动等产品开发力度,全县创新融合一二三次产业发展的新型健康产业体系正在加速构建,大健康产业已多点多极竞相发力、星星之火可以燎原之势。
2017年全县接待国内外游客预计可达到1297万人次,发达的旅游产业将为我们发展大健康集聚大量人气,提供更加广阔的市场前景。
二是各旅游乡镇依据自身资源秉赋,坚持错位发展、特色发展、互补发展,正以"小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新、小样本大示范"为方向,通过资源整合、项目组合、功能集合和实施差异化发展战略,加快推进康养小镇、花海小镇、国药小镇、摄影小镇建设,全县大健康产业发展框架体系正在按规划方向逐步建立。
三是重点项目建设推进有力,谋划编制大健康产业项目102个,总投资400多亿元。今年1-9月,全县共新引进大健康项目15个,总投资22.3亿元,开工项目12个(其中省外亿元以上6个);27个续建、新开工大健康项目实现投资17.97亿元,九华神龙谷、皖南300村、富贵陵阳天下粮仓等项目正式运营,九华佛国温泉年内开放。
四是制定《青阳县中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》和《青阳县推进医养结合试点工作实施方案》,引入社会力量,推动医养结合多元发展,"养老机构能够医疗、医疗机构能够养老"的新模式初步建立。2017年,县政府全面启动县医院整体搬迁工程,计划投资2.
6亿元,拟在项目二期规划建设医养结合中心。8月1日,我县首家集养老、医疗、康复、护理为一体的多元化民办养老服务机构——青阳城西医院医疗养老康复中心正式投入运营。
(三)功能配套快速推进,软环境硬环境持续改善。
一是投资1.15亿元8.5公里蓉城-朱备旅游景观通道和G318县城-木镇改建工程建成通车,多方争取武杭高铁在城南设站。近年来县城外环绿色生态环线全面贯通,城乡交通改造升级,现代交通体系更加完善,通行优势更加便捷。
二是芙蓉湖公园开放运行,青通河航道疏浚工程、青通河上游旅游开发及环境治理工程、将军湖生态保护工程全面启动;整县推进美丽乡镇、中心村和自然村建设,各乡镇中心区域基础设施和公共设施建设加快,打造了一批美好乡村亮点,人居环境得到全面提升,县域外部环境优化、美化、亮化。
三是编制产业准入负面清单,实施更为严格的项目准入制度,一批行业低端、社会贡献小、环境风险高项目被禁止准入,生态功能区得到有效保护。狠抓大气污染防治,扎实推进"蓝天行动",重拳治理养殖污染,强化生活污水治理和农村陈年垃圾清理,推进绿色矿山创建和突出环境问题整改,青阳良好的"山水土气"得到全面守护。
三、存在问题
(一)主观问题。
一是对大健康产业发展认识不足。县大健康产业发展规划已于年初出台,但各乡镇、各有关部门对规划了解不多,"怎么干、干什么"还不是很清楚,全县"一盘棋"推进大健康产业发展的氛围还不够浓。旅游乡镇挖掘自身特色不够,工作思路不清,缺乏长远发展目标,存在边干边看和先建设后规划、边建设边规划现象。
此外,部分乡镇为了即期发展,长期发展的定力不够,引进的一些项目与整体设计有偏差,将影响产业衔接、远期建设和在产业税收、金融、保险等配套衔接,不利于全县大健康产业发展总体布局和推进,同时也给社会资本投资和经营健康产业园区带来障碍。
二是大健康产业相关标准体系尚不建全。目前,从国家、省、市层面,都没有像工业那样的统计标准和考核体系,各项发展数据并没有统一统计口径,产业法规、标准不完善,难以对其进行跟踪、判断和规范。我县虽然出台了一些文件,制定了一些推进产业发展的政策措施,但总体看,产业培育力度也不够,缺乏相关的监管举措,特别是结合我县实际,在创新工作机制体制成果上,尚未有明显突破。
三是工作机制不清晰。我县旅游与大健康产业难以区分,工作推进中,各职能部门职责不清、任务不明。特别是省、市、县大健康产业主管部门不一致,省、市都由卫计部门牵头,而县一级在发改,多头管理导致工作推进衔接不顺畅。此外,全县大健康产业发展管理体系力量薄弱,不能满足全县大健康产业发展形势需。
(二)客观问题。
一是瓶颈难以突破。1.健康产业项目用地需求大,土地利用总体规划滞后性凸显,且修编的空间和幅度难以满足发展需要,土地供需矛盾突出,致使项目洽谈难、审批难、落户难。此外,九华山120公里保护圈,对我县环九华山乡镇发展大健康产业形成制约,一些好的健康资源未能很好开发利用。
2.全县医疗健康保障水平,短期内还难以提供优质中医养生、养老康复等服务,将在一定时期内影响我县健康产业发展质量。3.黄精生产周期长,种植技术尚未突破,规模化、产业化发展受到技术限制。4.大健康投资回报周期长,融资缺乏有效平台,一些优质项目因资金不足而难以发展。
二是短板相对明显。1.集镇建设滞后,与发展大健康所需优良环境尚有较大差距。2.基础设施薄弱,集体表现在景区环境、沿途环境综合整治仍需进一步加强。3."食、住、行、游、购、娱"发展不平衡,特别是在购、娱两块,我县存在明显不足,留不住客。
三是深度融合发展不够。1.现有项目中大项目不多,且相对分散,原创能力薄弱、缺乏过得硬、叫得响的拳头产品。2. 虽新建了3个县乡旅游集散中心,但集散能力不够,现代营销手段欠缺,没有龙头企业引领,抱团发展不够,赛事、节庆规格不高,"佛上九华、修身在青阳"品牌叫的还不够响、影响还不够远。3.大健康、大旅游、大农业融合发展不够,大健康产品供给不丰富,产业链条不长不强。
四、努力方向
(一)强化规划落实。全县各级各部门要坚定"功成不必在我"思想,围绕大健康产业"4630"工程发展思路和布局,长期推进、久久为功,坚决防止和克服即期思想和短期行为。当前重中之重是抓住朱备禅修小镇申报成功机遇,加快推进禅修小镇创建工作,把小镇建设成为我县大健康产业发展的特色亮点,带动和引领全县特色小镇建设,全面构建大健康产业框架体系。
(二)强化体系建设。将健康修身产业发展纳入统计指标体系,开展数据统计和监测分析,为全县发展大健康产业提供决策参考和考评依据。进一步加强对外营销宣传,成立营销中心,实行全县景区联票制,构建全县一盘棋、一股绳的整体营销机制,统一打造"全国健康修身首选地"品牌形象。
(三)强化政策支持。在现有支持政策基础上,进一步在市场准入、产业集聚、科技创新、人才保障、信息建设、用地保障、资金支持、税收政策等方面加大扶持力度。抓住新一轮土地利用总体规划调整完善机遇,做好土地供应保障,推动项目更好落户,产业更好发展。
(四)强化项目建设。针对大健康产业综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点,按照"生态 "、"旅游 "、"文化 "的理念,加强项目谋划、策划和储备。更加注重按产业发展所需、现有瓶胫短板,有的放矢开展招商,并积极申报相关项目,争取上级支持。
(五)强化督查落实。围绕重大举措、重要任务、重点工程,建全完善全县大健康产业发展调度督查机制,建立大健康产业督查台账,定期召开大健康产业发展领导小组会议,统筹推进工作和督查工作落实。建议与省、市工作机构对应,大健康产业办公室由卫计委牵头相关工作开展,同时配强配优相关管理机构和人员。
