徐湘平的妻子 徐湘平厅长在2016年全省商务工作会议上的总结讲话
为期一天半的全省商务和开放型经济工作会议圆满完成各项议程,就要结束了。下面,我对会议做简要总结。
一、关于会议的总体评价
这次商务和开放型经济工作会议从去年11月开始筹备,准备了几个月时间,是在国内外宏观经济面临巨大下行压力、我省商务和开放型经济发展受到重大考验的关键时期召开的一次重要会议,既是湖南商务和开放型经济工作“十二五”的一个总结会,也是“十三五”实现新一轮追赶式跨越发展的一个动员会;既是“扬长避短保目标”的一个誓师会,也是“优供促销补短板”的一个培训会。
报翔副省长出席会议并作了重要讲话。他的讲话,高屋建瓴、内容丰富,既有对商务发展成绩的肯定,又有对商务工作差距的鞭策;既谈到了面临的严峻挑战,又指出了难得的发展机遇;既提出了商务工作的总体要求,又作出了具体部署。
大家都觉得报翔副省长的讲话既有高度,又接地气,专业性强、指导性强,增强了加快发展的信心和决心。
大家对我的工作报告也认为分析透彻、思路清晰、重点突出,创新性、针对性、操作性都很强。昨天下午,各位厅领导组织各自对口联系的市州进行了分组讨论,有的组开到了下午6点多。
昨天晚上,我又召集市州商务局长召开了座谈会,原本计划开2小时,结果开了3个半小时。今天上午,13家单位作了大会交流发言。总的来看,这次会议主题明确、议程紧凑、内容充实,开得很有成效。主要有四个方面的收获。
一是提振了信心。昨天的会议上,报翔副省长从国际、国内、省内三个方面分析了商务和开放型经济面临的形势和环境,存在的机遇和挑战,认为虽然当前商务和开放型经济还面临诸多困难和挑战,开放型经济尤其是外贸仍然是我省经济发展的一块短板,但危中有机,机遇挑战并存。
一个整体判断是我省正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新发展迸发期和开放发展关键期。只要我们充分用好这些有利条件,保持战略定力,调整心态、提振状态、创新业态,就一定能够攻坚克难、逆势而上,推动商务和开放型经济实现追赶式跨越发展。对于我而言,信心主要来源两方面:第一,湖南“三外”基数低;第二,湖南经济社会发展基础良好。
二是交流了情况。在分组讨论和交流发言中,同志们从不同的角度回顾了“十二五”尤其是过去一年的工作,分析了当前形势,畅谈了今年的工作打算,也提出了不少好的工作意见和建议。大家都觉得本次会议内容丰富,收到了拓宽视野、开拓思路、相互促进、相互启发的效果,会议质量高,会风务实。
今天上午的经验交流会,长沙市从“省会城市走在前列”的角度、衡阳市从“打造竞争新优势”的角度、常德市从“争先创优”的角度介绍了经验,桃江县从建设城乡流通体系、湘潭县从发展县域电商、邵东县从加快县域外贸发展、汉寿县从抓园区招商、宁乡县从对接“一带一路”,雨花经开区从打造机器人产业、醴陵市从实施“走出去”战略、岳阳口岸办从建设“一区一港四口岸”、衡阳综保区从打造多方平台,介绍了很好的做法和经验。
本轮机构改革后,商务部门的职能拓宽了,有的县区是四、五个部门整合;虽然60%的局长是新人,但配备的力量很强,很多都是从乡党委书记调任。今天上午的交流会就是一个以会代训,今天的发言单位从市州的角度、县域的角度、园区的角度、特殊监管区的角度回答了“怎么干”的问题,代表了未来发展的方向。
条件好的单位可以多管齐下,条件欠缺的单位可以围绕一、二个重点精准突破。
三是理清了思路。本次会议全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国商务工作会议精神,围绕供给侧结构性改革,突出“优供促销、补短板”,明确了“保目标、抓党建、打基础、求突破”的工作主题。许多代表都表示,深受启发,拓宽了视野,理清了思路,为下阶段发展提供了指南。2016年工作重中之重是“保目标”,今年的目标没有任何退路,要置之死地而后生。在局长座谈会上,许多局长也纷纷表态坚决完成任务。
四是明确了措施。本次会议按照中央和省委以及商务部的工作总基调,明确了今年商务工作的主要目标,6大重点任务,“优供促销”9项举措,“补短板”10项举措,提出了“十三五”期间的整体思路、主要目标和重点任务。许多代表都表示,一定结合自身优势,找准工作的突破口,狠抓任务落实,争取实现“十三五”良好开局。
二、关于会议讨论提出的几个共性问题的说明
代表们在会议讨论中提出了许多建设性的意见和建议,会后我们将进行梳理,认真吸纳。这里我就大家关注的几个共性问题做简要说明。
一是关于加强市州主要领导对商务工作重视问题。本次会议,各市州分管副市长没有参加,有代表提出要召集参加,引起当地政府领导重视。一方面,最近省委对政府相关负责人参加会议做了最新规定,多了很多程序,由于时间关系和其他原因,这次没有邀请他们参加。
应该说,省委、省政府对商务和开放型经济工作是高度重视的,一些地市也是十分重视的,一开年就召开了市委、市政府主要领导参加的开放型经济工作会议。另一方面,领导重不重视部门工作,关键在于部门是否有所作为,有为才有位。
二是关于工作目标问题。有代表提出,省厅“十三五”和今年的工作目标有点偏高,可能完不成。会上提出的目标是根据湖南实际确定的,并经过了法定程序,不可随意更改。两个法定性指标:第一,今年的工作目标是《政府工作报告》确定的指标;第二,“十三五”工作目标是法定的,省人大已经审议通过了省政府“十三五”规划。
三是关于考核统计问题。考核统计的问题大家有许多意见,压力很大。我讲三点:第一,省委、省政府确定的加分项、减分项不能变,我们只能争取。第二,在繁简问题上,尽量就简删繁,进一步科学化。第三,“补短板”的指标只会加强,不会减弱。补齐短板,必须要出台有力措施,探索实行“一票否决”,下一步再进行研究。
四是关于农贸市场改造政策延续问题。许多市州提出,请求继续支持农贸市场的建设、升级、改造,保持政策延续性,继续采用直补方式给予资金补贴。农贸市场改造三年行动计划给各市州起了很好的头,省长讲了,省里干省里的事,市里干市里的事,县里干县里的事,这个就是县里的事。这笔钱现在放到了边贸市场促进工程、农村电子商务等方面,特别是电子商务有1亿多的资金,大家可以考虑。
五是关于业务指导和培训问题。本轮机构调整,许多新兵加入商务系统,建议多组织针对性强的各类业务培训。从3月下旬开始,我们将根据需要,组织一系列培训,重点是各市州、各县区新来的一把手和领导班子。
六是关于资金和项目安排使用问题。许多代表提出目前商务方面的项目数目较多,但是比较分散,额度较小,配套任务比较重,项目申报时间很紧,请求放宽时限,并开办针对性的项目申报培训。对此厅党组已决定按照“保重点、重公益、求突破、讲绩效、受监管”的原则,从今年开始,逐步从项目法向因素法转变,整合资金,推进专项资金分配改革,扩大市县对专项资金统筹安排的自主权。
还有其他问题我就不一一说明了,会后再认真研究,做到个个有回复。
三、关于传达贯彻会议精神的要求
一分部署,九分落实。在这里,拜托大家落实落实再落实。我再强调几点:
一是要深刻理解商务发展新要求。中央和省委强调,做好当前和今后一个时期的工作,必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑。把握好这个“新”字,核心是要创新。商务部门要认识好、遵循好、运用好这个大逻辑。
对商务和开放型经济来说,要牢牢把握三个要点。一是把握发展理念。中央正式提出了五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享,开放发展作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的“五大发展理念”之一,既向世界表明中国开放的大门永远不会关上,也表明中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。
二是新常态下,在“十三五”规划中,中央对三驾马车已经全面定位,即要发挥消费对增长的基础作用、发挥投资对增长的关键作用、发挥出口对增长的促进作用,这几句话的逻辑、定位、内涵大家一定要认真研究和琢磨。
三是商务领域的供给侧结构性改革。如何从供给侧精准发力,找到突破口,以供给侧结构性改革引领商务发展新常态,适应新经济,培育新动能,这是我们的目标。
二是要突出重点,抓好落实。刚才讲了重点是“优供促销、补短板”,重中之重是保目标,扬长避短促发展,这些重点大家要切实把握好,确保各项工作落到实处。一是转变作风抓落实。很多工作我们不能浮于表面,习惯当二传手,要“走出机关、走进企业、走向市场”,把工作重心下移,深入基层和企业,加强调研、加强服务,提升服务基层、服务企业的能力和水平。
我一直讲,问题的存在本身包含着解决问题的办法。我们很多问题老是久拖不决,关键还是工作不实、业务不熟、能力不强,核心是要转作风。
二是盯紧重点抓落实。对重点平台、重点项目、重点企业,我们要一件一件、一个一个抓落实,绝不能搞“猴子掰玉米”,到头来一无所成。三是强化服务抓落实。要强化基础设施和要素保障、环境保障,确保重大项目落地生根。四是强化机制抓落实。要把问题交办、协调调度、督查考核、激励约束、工作问责等机制进一步完善,切实做到用制度来规范工作、推动落实。
三是要编制好“十三五”规划。今年是“十三五”的开局之年,中央提出了“十三五”的发展思路、发展目标和工作重点。省里提出了实施“一带一路”战略,促进“三量齐升”,推进“五化同步”,建设“一核三极四带多点”的发展思路。
我们商务系统也提出了打造内陆开放新高地,实现商务和开放型经济追赶式跨越发展的战略目标。可以说,方向、目标都已确定,关键在于各市州、各县区、各园区能否结合实际,解放思想,大胆创新,因地制宜走出一条有特色的开放型经济发展路径。
本次会议我们下发了《湖南商务发展十三五规划》(征求意见稿),希望大家认真仔细研究,提出意见建议,尤其是研究提出“十三五”着力推进的重点任务、重点工程、重大项目。各市州县也要抓紧编制完善本地区的商务发展规划,走出一条有自身特色的发展路径。
四是要抓好会议精神学习传达。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的起始之年。这次会议的召开,对于做好今年商务工作十分重要。希望同志们回去之后,抓紧时间将全省商务工作会议精神、本单位今年工作打算向当地党委政府主要领导汇报,争取当地主要领导对商务工作更大的支持。通过各种形式,尽快将全省商务工作会议精神及时传达到基层和企业。
五是做好一季度相关工作。时间过得很快,一季度只剩下一个月,一年的四分之一快结束了,目前的形势很不乐观,压力很大。1月份各项指标中,外经还不错,外贸下降了25%,估计到3月底才会趋稳。这些指标要引起大家的重视。
当前重点抓好两项任务。一是对照目标抓实绩。昨天工作报告已明确了2016商务工作的主要发展指标:社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长10%以上;实际利用外资增长9%,内联引资增长10%;对外投资中方合同投资额、对外承包工程和劳务合作完成营业额均增长20%。
3月底到4月初要搞一次经济形势分析,可能要“黄牌警告”、“红牌警告”和“一票否决”一起上。我们有基础、有优势,但是当前形势异常严峻,任务异常艰巨,这几项目标是必须确保完成的,没有道理可讲。
本次会议已将工作目标下发,各市州要抓好目标任务分解,明确任务,明确责任,尽早部署,尽早落实。形成任务书、时间表、路线图,定期调度,强化考核。今年,我不希望到下半年又出现临时请求调指标降任务的现象。
二是省、市、县三级围绕“优供促销”和“补短板”搞好调研。4月初,我们要请各市州商务局长回来回答两个问题,一是“优供促销”怎么办,二是短板如何补齐。这是新常态下的全新工作,大家一起来把这两项工作做好。
“优供促销”就是优化供给侧来促进销售和消费。主要有9条:一是内外贸融合,进口易耗品到市县。现在要把嘉德模式复制到市州、县,实现销售额分别过千万、五百万元,打造集进出口于一体的外向型加工、展示、销售基地。
二是供给侧专项招商。三是继续推进“互联网 商贸流通”。站在省里的角度,主要有三个想法:第一,引大整合提升,包括阿里巴巴、京东、苏宁等国内大平台与省里签订了合作协议,要把这些大平台与我们现在的电子商务进行整合提升;第二,实业触网,我们的企业要触网,不能停留在传统商贸流通方式。
克强总理提出C2B模式是电子商务未来的发展方向,我理解就是以消费者为中心、制造商直接参与的模式;第三,推进电商精准扶贫。
今年我们的重点是贫困县,把村级服务站全面整合,每个村要有2个左右的业务员,利用这个平台与多家电商进行沟通。四是湘品出湘,湘品出境,抓好特色地方品牌培植、追溯体系建设等等。
五是边贸市场建设。六是广泛的促销活动。七是节能减排降成本。八是创新扩大家政等生活服务业。九是流通供给侧主体培育,也就是现代企业培育等等。这是我的个人想法,在座300多位每人拿出9条措施,就是2700多条供给侧改革措施。
希望这次调研能找到一些牵一发而动全身的有效措施,然后实现项目化。各市州根据自己的特色,通过供给侧改革把多了的销出去,少了的引进来,迅速占领市场,辐射中部。“补短板”的角度来看,主要有10点:第一,外贸业绩的回归;第二,加工贸易的发展;第三,外贸综合服务体;第四,生活必需品特别是易耗品进口,迅速占领市场;第五,内外贸融合;第六,“破零倍增”;第七,口岸和特殊监管区的作用发挥;第八,地区处加大对外贸的对接;第九,服务贸易;第十,园区“三外”发展。
只要我们拓宽思路,认真去抓,就能完成外贸300多亿美元的目标任务。这次调研总的要求是,从大局、长远着眼,从小事做起,做一个成一个,找到一些牵一发而动全身的项目,在“优供促销”、“补短板”的过程中有所建树。
同志们,今年任务艰巨,责任重大,希望大家回去以后,真抓实干,开拓进取,确保今年目标任务圆满完成,拜托各位,谢谢大家!
