陆大道中部城市群 中原城市群将实施四大战略 撑起中部崛起的脊梁

    为配合国家中部崛起战略,受河南省发改委的委托,国家发改委宏观经济研究院组织了由副院长刘福垣教授任组长的项目组,历时一年多,就中部崛起的重要支柱——中原城市群未来15年2006—2020年  发展规划展开研究。

2月22日,该项目在北京通过专家评审。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻主持了评审会。河南省副省长张大卫和吴良镛、牛文元、陆大道院士,陈栋生、李善同、王一鸣等专家参加了评审。

    九城市构筑中原城市群     经过改革开放以来20多年的发展,中原大地逐渐形成了以郑州为中心,在2小时经济圈内分布有洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、安阳、鹤壁、濮阳、商丘、周口、驻马店、以及山西的晋城、长治和山东菏泽共18个省辖管  市的城市密集区。

从空间关系和中部崛起的实际需要来看,中原城市群应当包括这18个城市。但从近期来看,最有条件率先整合的是河南省以郑州市为中心, 1个半小时经济圈内的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖管  市。

这9个城市构成中原城市群的紧密层,近年来其经济以超过10%的速度迅猛发展,2004年更达到了15.4%,已呈隆起之势。     根据规划研究,在中西部地区,中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间,半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群。

中原城市群与东部沿海地区长三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群发展相互呼应并起着重要的支撑作用,是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一,并将成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。

    中原城市群将实施四大战略     中原城市群将以结构再造为核心,实施基础设施同城化、产业一体化、市场一体化、城乡一体化四大战略。

    根据规划,在2020年前后,中原城市群将建成城镇布局合理、制度建设完善,产业结构互补、信息资源共享、交通体系完备的一体化区域,形成与周边区域融合发展的开放型城市体系。

产业竞争力、科技创新能力和文化竞争力显著提高,建成全国重要的先进制造业基地,能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心,基本形成经济与人口、资源、环境相协调的发展格局。

2020年人均生产总值超过5000美元,二、三产业比重超过95%,城镇化率超过60%,二、三产业从业人员比重达到70%,要素集聚和承载能力全面增强,确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位,更加有效地带动河南省并辐射周边地区发展,成为河南省经济发展的龙头,中部地区崛起的支柱。

    河南省副省长张大卫说,“十一五”时期,是河南加快推进城镇化进程的关键时期。

河南省将大力实施中心城市带动战略,突出发展中原城市群,努力形成以中原城市群为核心,以省辖市为骨干,以中小城市为依托,布局合理、协调发展的城镇化格局,确保全省城镇化率年均提高1.

5个百分点以上,争取“十一五”末城镇化率达到40%以上。     规划中提出的中原城市群“十一五”期间的发展目标是:郑州市的核心地位显著提升,九市功能和主导产业定位基本明晰,发展的整体合力明显增强;东西发展轴线的郑汴洛工业走廊、南北方向的新郑许漯产业轴线和新焦济产业带、洛平漯等四大产业带初具雏形,培育形成一批优势企业;初步形成以郑州为中心,东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字型核心区,奠定区域经济协调发展的基础;区域综合交通运输体系基本完善,形成区域内任意两城市间两小时内通达的经济圈;城市功能显著增强,人居环境进一步改善,和谐城市建设迈出实质性步伐。

到2020年,预期郑州市中心城区人口规模突破500万人,成为全国区域性中心城市,洛阳市中心城区人口规模达到350—400万人;开封、新乡、焦作、平顶山、许昌、漯河6个城市全部进入特大城市行列;济源,巩义、偃师3市进入大城市行列;中等城市达到17个,小城市22个。

城市群体规模进一步发展壮大,与周边城市实现融合发展。     专家建议:     尽快建立九城市合作框架     项目评审会上,专家在对“中原城市群”总体规划给予充分肯定的前提下,提出不少新的建议。

    自称“建筑师出身”的中国工程院、中国科学院院士吴良镛提出,在城市规划上一定不能丢掉对传统历史文化的保存和继承。开封、洛阳都是有着上千年历史的城市,中原地区的文化积淀优势是独一无二的,不能因为要建现代化的特大城市、大城市就轻易改变原有城市布局。

与此同时,要充分考虑城市化过程中区域生态承载能力。     中国科学院院士牛文元强调,区域功能定位要根据其客观条件确定,不能超越现实盲目创新,区域整合也要遵此规律。

在产业布局上,如何做大郑州首位、中心城市应着眼于现代物流和金融服务业。陆大道院士提醒,城市群建设绝不是大兴土木,建大广场、大剧院,目前中原城市群中的多数城市功能还不完备,政府投资一定要有的放矢,要合理配置土地资源。

    对于规划中提到的城市整合、区域整合的问题,中国区域经济学会副会长陈栋生说,要想让“中原城市群”落到实处,关键取决于九城市的相互配合,因此,需要尽快建立九城市合作框架,避免相互扯皮、推诿。