潘军峰山西 兴水富民绘就“美丽山西” 专访全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰

原标题:兴水富民绘就“美丽山西” 专访全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰

山西省水利厅党组书记、厅长 潘军峰

水是生命之源、生产之要、生态之基,而十年九旱、水资源短缺则是山西的基本水情。为解决山西水问题,自“十一五”以来,山西省委、省政府先后确立并组织实施了“兴水战略”和“山西大水网建设”两大发展战略,有力地支撑了经济社会快速发展。面对水利事业的蓬勃发展,山西水利工作今后又将如何更好地保障发展、造福三晋广大人民群众?新华社记者晏国政就此专访了全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰。

记者:大水网工程是山西省“十二五”时期重大基础设施项目,也是水利部实施河湖连通的试点工程。请问今年山西大水网建设将如何重点推进?

潘军峰:山西大水网是我省水利建设的龙头工程,这项工程对于全省优化配置水资源,提高供水保障能力和供水保证率,将发挥其巨大作用。我们这一代水利工作者肩负历史使命,要勇挑时代重担,坚定不移地推进工程建设,努力实现山西水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变,有效解决水资源分布与工农业生产、城市发展不相匹配的问题,在空间和时间上满足各地区转型跨越发展的用水需求。

2013年,山西大水网工程将重点抓好两方面建设任务:一是全力推进中部引黄、东山供水、小浪底引黄等骨干工程建设,力争完成135公里隧洞开挖和淜头水电站工程建设任务。二是加快推进县域供水规划的编制、技术审查和批复工作,力争今年年底前全部完成县域供水规划的法定批复工作,并在2014年启动实施。全省的县域供水规划一经批复,将作为下一步工程立项审批的主要依据,原则上不再做大的调整和改动。

同时,我们也要毫不松懈地抓好大水网工程建设安全生产、不断加强行业能力建设,夯实水利发展基础,筑牢水利发展根基。要切实提高思想认识,坚决克服麻痹大意,时刻做到警钟长鸣,始终怀着如履薄冰、如临深渊的心态,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,切实抓好大水网建设安全生产责任落实和制度执行。

记者:去年11月底颁布的《山西省节约用水条例》已于今年3月1日正式施行。结合这一新条例的出台实施,山西下一步还将开展哪些后续工作?

潘军峰:当前和今后一个时期,我们在突出抓好大水网建设,重点解决“开源”问题的同时,更要同步抓好最严格的水资源管理,拧紧“节流”阀门,建立与水资源优化配置相适应、与经济社会发展相协调的节约用水体系,促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。山西省也是全国加快实施最严格水资源管理制度的试点省份,我们将紧紧抓住改革试点的有利机遇,认真落实最严格的水资源管理制度,下大气力推进节水型社会建设,促进水资源的可持续利用。

为此,山西省2013年将深入开展“节水年”创建活动,在全省努力营造全社会自觉节水、科学用水的浓厚氛围。一是按照国务院实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法,积极推进我省最严格的水资源管理制度试点工作,尽快建立市县用水总量、用水效率控制指标体系和水功能区纳污能力、水质监测体系,强化管理考核,促进“三条红线”落到实处。

二是加快节水型社会建设,积极推广应用节水产品、技术和设备,开展节水企业和节水示范园区建设,探索开展水权交易。

2013年,全省万元工业增加值用水量要在2012年的基础上再下降5.2%。三是研究制定地下水超采区、地表水供水区水源置换和关井压采规定,重新复核和划定地下水超采区、禁采区和限采区范围,加快推进水源置换和关井压采,压缩地下水开采量,实现地下水采补平衡和地下水位止降返升。

四是扎实推进水生态系统保护与修复工作,重点开展兰村泉、晋祠泉、古堆泉等一批泉域的综合治理,组织完成各市水资源保护规划编制工作,加快国家水资源监控能力建设和水资源管理信息化建设。

记者:党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置,强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,建设“美丽中国”。山西将如何贯彻落实好这一新精神?

潘军峰:水是生态环境的主要控制性因素,水生态文明是生态文明建设的重要组成和基础保障。山西省地处黄土高原,水土流失严重。要实现山西生态环境的明显改善,就必须从根本上扭转山西生态环境脆弱的被动局面,坚持不懈地开展水生态系统保护修复和水保生态治理,有效保护水土资源,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

今年,山西将从四个方面着力抓好水土保持工作,推进水保生态建设,为建设“美丽山西”奠定基础。一是在吕梁山区13个贫困县,全面启动实施推广“永和县坝滩联治”经验的水保脱贫工程,进行山水田林路、坡沟梁峁塬综合治理,因地制宜地开展农业基础设施建设,促进吕梁山区农业产业综合开发,力争“十二五”期间每县治理开发规模要不低于5万亩,形成80万亩的高标准梯坝滩基本农田。二是在汾河上游启动第三期水土保持治理工程,保护汾河源头自然生态,为省会太原提供良好的生态环境。三是深入研究民间资本参与水保建设的范围和方式、鼓励政策、扶持措施、权益保障和服务监管等,提出实用性、操作性强的政策措施,全面调动社会各方面力量参与水保治理。四是继续抓好京津风沙源、坡改梯、坝滩联治等国家和省级水保项目建设,加快山老区小流域治理,全面落实水土保持“三同时”制度,确保全年完成水土流失治理面积300万亩。

记者:水利事业与民生息息相关,是为民造福的事业,百姓关心,社会关注。在这一社会大环境下,山西省将如何实施民生水利建设,夯实水利发展基础,为全省粮食安全和农民收入翻番提供水保障?

潘军峰:我们将始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点,把群众直接受益的农田水利灌溉、农村饮水安全等基础设施作为水利建设的优先领域,不断扩大民生水利的受益范围、受益程度和受益层次,不断满足人民群众对民生水利工作的新要求、新期待,让水利更好地服务三农、造福人民。

今年,山西按照“十二五”建设2300万亩农田实灌面积、实现农业人口人均一亩水浇地的总目标和总要求,重点开展四项工作,力争全年农田实灌面积达到2000万亩。一是突出抓好1000万亩集中连片、稳产高产旱涝保收田建设。

以运城、临汾盆地使用黄河水的大型灌区为主,辅之以晋城、长治盆地水资源条件较好的中型灌区,重点推进灌排体系和末级渠系建设,努力实现农田水利灌溉设施的全配套。二是启动实施10万亩膜下滴灌示范工程建设。

以大同、朔州、忻州为主建成10万亩规模适中、统一作物布局、统一灌溉管理、统一机械作业、统一技术措施的膜下滴灌示范工程。三是加快实施山老区“一村一井”工程。在忻州、吕梁2市8县新打井370眼的同时,进一步做好新打机井灌溉设施配套工作,确保工程效益充分发挥。

四是深入开展农田水利工程管理年活动,全面推进农田水利标准化建设。加快灌区节水改造、泵站更新改造、小农水重点县项目、西山提黄、雁同和塞上灌区建设步伐,抓好高效节水灌溉工程建设,认真落实全省灌溉水价电价补贴、末级渠系建设补贴政策。确保全年完成8处灌区节水改造、5处泵站更新改造任务和34个小农水重点县项目当年建设任务。

同时,山西省还将进一步提高农村饮水安全标准,继续新建和改扩建一批大型集中供水工程,认真落实好农村供水水价补贴政策,全面推进农村自来水入户,力争今年再改善和提高100万农村人口的饮水安全标准,农村自来水入户率力争提高到90%。

记者:防汛工作事关全省经济社会发展和人民群众生命财产安全。对此,山西省在加强防汛减灾体系建设,全面提升防洪保安能力方面,将有何新思路、新举措?

潘军峰:防洪保安是水利工作的重要内容。我们要努力在提高防汛抗旱应急能力上下功夫,在提升水旱灾害防治水平上下功夫,在建设群测群防体系上下功夫,特别是在全省山洪灾害预警预报体系基本建成后,防汛工作要逐步从传统的“防、撤、抢”体系建设向群防群控、科学防控、依法防控转变,由事发时的应急处置向预案先行、预警预报、主动防御转变,由单一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理转变,全面提升防洪保安能力,保障人民群众生命财产安全。

2013年,全省防汛备汛工作主要集中在五个方面:一是严格落实各项防汛责任制。要求全省各级水利部门要逐一落实水库(水电站)、淤地坝、重点河段、边山峪口等防洪重点防汛行政责任人、技术责任人、管护责任人、抢险责任人,并向社会公布。

二是进一步修订完善防汛应急预案。要求承担防汛任务的水管单位按照相关规范和标准,进一步修订完善各类工程的汛期调度运用计划、防汛应急抢险预案、撤避险方案、在建工程度汛方案等,提高预案的实用性和可操作性。

三是加强防汛物资储备和抢险队伍建设。各市水利部门要掌握辖区内防汛物资储备及专业防汛抢险队伍建设情况,明确防汛物资调度负责人、运输方式和补偿机制,加强防汛抢险队伍建设。各水管单位要根据可能的抢险需要,做好防汛物资的补充更新和建档立卡工作,确保防汛物资足额储备。

四是强化防汛人员培训和应急演练。各级水利部门要在汛前对所有水管单位管理人员、技术人员全部进行防汛专项培训,组织必要的防汛应急演练,提高防汛责任意识和应急处置能力。

五是全面开展防汛检查工作。从4月初开始,我们按照自查、复查、抽查相结合的方式,对全省所有承担防汛任务和影响防汛安全的各类工程及非工程措施进行了全面检查,确保不留一个死角、不漏一处隐患。

记者:确保水库安全是水利部门的一项重要政治责任,也是全省水利工作的重中之重。对于加强水库安全运行管理,省水利厅有什么考虑?

潘军峰:今年,山西将采取四项措施,切实强化水库安全运行管理。一是强化责任落实。明确要求全省所有水库要逐库落实地方政府、水行政主管部门和水库管理单位责任人,将每座水库的安全管理责任明确落实到具体人员,做到行政负责、技术负责、日常管护负责事权明晰,责任清楚。

二是加强制度建设。明确要求全省所有水库要强化水库值班巡查,明确巡查路线、巡查频率、巡查记录、巡查报告等工作要求;注重水库运行观测,所有水库必须设置必要的大坝安全监测和观测设施,落实大坝监测和观测人员,把值班、巡查、监测、记录及特殊情况下的报告制度落实到每个部位和具体人员;认真制定和完善水库应急预案,备足抢险物资,组织好人员演练,并建立突发事件报告和预警制度。

三是严格水库蓄水安全管理。明确要求未经验收的水库,不得投入蓄水运行;正常运用的水库要认真执行批准的水库调度运用计划,绝不允许超水位蓄水;病险严重的水库,一律空库运用;正在改造的病险水库,在除险加固工程未竣工验收前按原标准控制运用;初期蓄水的水库,要严格按照蓄水方案分段蓄水,做好安全监测;对高水位等重要蓄水时段要实行24小时不间断值守,确保水库运行安全。

四是配足水库管护专业人员。明确要求主要技术岗位人员不仅要有水利专业知识,还要有一定的水利工作经历,对不符合水库管理岗位要求的,汛前要更换人员。

所有水库管理人员必须分批接受专门培训,持证上岗,未经培训不得上岗;要下大力气、下大决心解决基层水管单位专业人员缺乏和管理环节薄弱的问题。