陈伟强专访 河南郏县国土资源局局长陈伟强博士专访

陈伟强是一个年轻的“老矿政”,从中国地质大学毕业后,一直在享有“中原煤仓”美誉的平顶山从事资源管理工作,对矿产资源管理尤其是煤矿督察工作颇有心得。面对记者的采访,陈伟强不假思索,就打开了话匣子。

记者:我国煤矿督察工作这些年取得了哪些成绩?河南省这些年在煤矿督察方面又有哪些经验?

陈伟强:据国土资源部统计,截至2011年底,全国煤炭查明资源储量13778.9亿吨,保持连续多年增长,仅2012年新增资源储量557.3亿吨,煤炭占一次能源消费的80%左右,这说明我国能源供给主要以煤为主,同时说明煤在我国经济社会发展中占有举足轻重的地位。

我国开展煤矿督察工作20多年,成效是显着的。煤炭资源利用水平的提高呈螺旋式上升,依法办矿、科学采矿的意识已深入矿山企业,特别是衡量煤炭资源利用水平的指标采区回采率由平均的70%提高到现在的85%,个别矿山的采区回采率甚至达到90%以上,资源效益显着提高。

河南作为煤炭大省,在全国占有举足轻重的地位。截至2011年底,河南省查明煤炭资源储量250亿吨,是全国重要的优质煤供应基地。平煤神马集团的前身平顶山矿务局是全国着名的煤炭基地之一,其管理水平在全国首屈一指,依托对该集团多年督察经验的总结,对推动煤矿督察工作有十分重要的借鉴意义。

自1992年起,河南省开展矿产督察工作,是全国较早的省份之一。煤炭是河南最早开展督察的矿种,煤矿督察也一直是河南矿产督察工作的重点,积累了较丰富的工作经验。伴随着改革开放三十年和督察工作二十年,新技术的应用和新的矿业管理理念的提升,推动了煤炭产业的迅猛发展和煤矿管理水平的质的变化,煤矿督察面临新的挑战,开展好煤矿督察工作任重而道远。

记者:煤矿作为特殊行业,与其它矿山相比督察难度较大。要搞好煤矿督察,首先要掌握煤矿的哪些特性?

陈伟强:充分认识煤矿特性是督察的基础,要做好煤矿督察,首先要了解煤矿跟其它矿种不同的特性,才能有的放矢。第一是煤的赋存特点是成层性。关于煤层厚度及回采率要求,《国土资源部关于煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)的公告(2012年第23号)》有明文规定:井工煤矿,薄煤层(<1.

3米)不低于85%,中厚煤层(1.3米~3.5米)不低于80%,厚煤层(>3.5米)不低于75%。对于采用水力采煤技术的井工煤矿,薄煤层、中厚煤层和厚煤层分别不低于80%、75%和70%。

对于露天煤矿,规定薄煤层(<3.5米)不低于85%,中厚煤层(3.5米~10.0米)不低于90%,厚煤层(>10.0米)不低于95%。

煤层倾角直接关系到采煤方法的选取和资源储量估算方法的应用,煤层一般分为四种情况:近水平煤层倾角小于8度,缓斜煤层倾角8度到25度,中斜煤层倾角25度到45度,急倾斜煤层倾角大于45度。同时,要掌握煤层的顶底板条件和煤层开采的技术条件,这主要是考虑对顶底煤丢失的关系,以及水文地质、构造条件构成损失的直接因素,从而看是不是人为造成的损失。还要掌握煤层气的赋存状况,这将决定资源的综合利用并影响开采工艺。

第二是煤矿的重要图件及作用。煤矿重要图件的种类包括采掘工程平面图、井上下对照图、煤层底板等高线及资源储量估算图、损失量图、地质说明书和工作面回采地质图。工作面地质图及其说明书包含了煤厚测量点、地质构造情况、保护煤柱范围等信息;采掘工程平面图则反映采掘工程和地质构造情况的基本信息,同时应用它来估算煤炭产量;井上下对照图反映地表建筑物下的地下采掘信息,能帮助我们预知保护煤柱留设范围;损失量图反映采区损失和工作面损失、水文地质损失,在督察工作中是最重要的图件。

第三是煤矿的开发利用方案。开发利用方案是依据储量报告编制矿井总的开采布置报告,而开采年度计划则是依据生产勘探而编制计划,其主要体现在动态监测报告中,二者有区别又相互联系。开发方案是由有资质的单位进行编制,经专家评审,在国土资源管理部门备案,具有法律效率;开采年度计划则是企业行为,不具有法律效率。

在实际中,有的煤矿并没有严格执行开发利用方案,所以更重要的还是要及时掌握煤矿的年度开采计划,因为该计划是煤矿每年都要使用的。

矿山储量动态管理要求的实质是《生产矿井储量管理规程》(国土资发【2008】163),该规程把所有矿山的生产矿井储量管理都容纳在里面。作为煤矿,更重要的还是采区回采率,因为这块对矿产是独立核算的。目前煤矿比较薄弱的是入选率这方面,还有煤矸石的利用。

记者:煤矿督察的具体内容有哪些?又有哪些程序和形式?

陈伟强:对矿山督察的内容、程序、形式,国土资源部都有一般性的要求,但是作为煤矿有它的特殊性,煤矿督察的重点应该是资源开发利用情况。河南的煤矿矿产资源节约与综合利用项目比较多,我们在河南主要是监督煤矿的项目,看它的资源节约与综合利用项目是不是按期实施的,再者看项目的资金使用情况是不是规范。

总的来讲,煤矿督察的内容主要包括矿产资源开发利用情况、矿产资源补偿费和价款、地质环境、土地复垦、矿产资源的节约与综合利用,以及其它情况。

督察程序是先下达督察任务。每年年初,由矿产督察办公室下达当年工作任务,毎个督察员一年至少对4个矿山进行现场督察。再者下达督察通知。对确定的重点督察矿山,根据时间安排,一般提前15天发出督察通知,其内容包括督察时间、人员等事项,并要求重点督察矿山提前准备资料,供督察员提前熟悉矿山情况。最后是正式督察。督察分三个部分,听取汇报查阅资料,现场勘查和填写《现场督察备案表》,下达督察意见书。

督察形式包括一般督察、蹲点督察、重点督察、跟踪督察、联合督察等。一般督察是指日常性和常规性督察,主要督察法定义务履行和保护矿产资源情况。蹲点督察是对问题较多的单位,一定时期进行蹲点,摸清情况,找出问题,分析原因,从技术和管理方面给予指导帮助。

重点督察是在对督察单位情况进行了解的基础上,对某个方面进行重点督察。跟踪督察是对整改情况进行跟踪落实。联合督察是由国家级督察员与地方级督察员,以及不同地方的督察员,对同一矿区同类矿山不同企业进行督察。

记者:煤矿督察的重点具体有哪些?

陈伟强:煤矿是矿产督察的重点,原则是督察采矿权人近三年的法定义务履行情况或者是上次督察以来的情况,主线为资源的合理开采利用。煤矿督察的重点内容很多,一是查阅储量管理台账,包括查明储量、结束对比储量、储量变动和损失量,以及设计资源储量。

在这个台账里面,最重要的就是它的损失量。二是矿产资源补偿费,是否按规定进行申报,是否与回采率挂钩,是否足额交纳、应收尽收,销售价格是否与市场接轨,销售量、库存量、产量是否符合逻辑,采矿权价款是否合规,采矿权使用费是否按规定交纳。

三是矿山地质环境保护与治理恢复方案编制和治理恢复义务履行情况,主要看矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及实施情况、地质环境治理恢复保证金管理和使用是否规范。

关于土地复垦的原则,是谁损毁、谁复垦,这个与保证金的管理模式大体相同,主要查看方案的编制与实施情况和土地复垦费的管理及使用情况。四是矿产资源的节约综合利用,主要是督察共伴生矿产的利用和综合利用项目是否按有关规定实施,尤其是煤矸石利用这一块。

五是估算采区回采率遵循原则,包括将来矿井后期可回收的煤柱不进行损失处理、当期发生的损失当期处理、采区回采率考核以国标为准、地质损失不计入回采率估算、永久不回收煤柱可进行全矿井损失摊销等。对煤矿特别是损失这块的处理,我们大的原则是能回收的煤柱,特别是上下山煤柱这一块就不再进行开销,还有广场煤柱这些都不再列入每年的开销。

还有超层越界易忽视的几种情况,比如建筑物生产设施保护范围以内、井田边界煤柱都是容易出现超层越界的,井底标高、煤巷、煤层底板标高是否超越矿区范围也是需要重点关注的。这些需要从数据逻辑中捕捉问题,不要把产量和动用量混淆,要关注资源补偿费征收中回采率系数的确定和销售价是否与市场接轨,受矿业形势影响贫化率过大引起产量与动用量极不相称问题,是否进行采勘对比问题等。

重点图纸主要有采掘工程平面图、煤层底板等高线及储量估算图、损失量图、井上下对照图。而各种图中又有需要把握的重点,采掘工程平面图主要是开采方法、采煤工艺是否合理、是否超越采矿许可范围、是否提前开切眼、是否提前终止到设计线、是否开采保护范围。

井上下对照图则主要是地面建筑物是否设置保护范围。储量估算图主要关注动用是否在图上标注,是否准确对比增减。损失量图重点关注工作面损失、采区损失和地质损失,其中工作面损失包括顶底板损失,采区损失包括阶段煤柱损失和地质损失。

非正常损失管理也是督察的重点,主要看是否报批、是否程序合法、是否上图、是否符合规程、是否符合实际、是否当期处理等。

记者:你认为应该如何加强矿产督察工作?

陈伟强:专职矿产督察员设置势在必然,在建设生态文明、坚持节约优先的形势下,不仅要监督矿山企业的开发利用情况,还要监管矿山企业的资源节约情况。要加强矿产督察工作,必须在经费上给予保障,省以下经费要统拨统管,加强软硬件建设和业务交流培训。

督察矿山不仅是全方位的,还应向全过程甚至更加注重生态化发展方向。矿产督察工作的重点将随着对矿业发展新的要求,从只注重合理利用资源转向多元化发展,更加注重资源效益、经济效益和社会效益的有机统一。