2017曾志权 广东财政厅厅长:2015全省投入7351亿保障民生
原标题:广东财政厅厅长:2015全省投入7351亿保障民生
省十二届人大三次会议上,谁是记者重点追访的目标?“财爷”——广东省财政厅厅长曾志权无疑是其中的一位。到底广东的财政家底如何?在经济下行压力加大的情况下,广东的财政收支如何保障?民生如何安排?在昨日羊城晚报对“财爷”的独家专访中,曾志权一一对此作出回应。
首次探索零基预算
羊城晚报:今年预算的主要特点是什么?
曾志权:2015年预算编制工作是近年来涉及改革任务最多、最新、最重要的一年。
今年的预算报告加大了四本预算(公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算)统筹力度,发挥公共财政政策效益。比如2015年将地方教育附加、文化事业费、残疾人就业保障金、土地出让收益中计提的农田水利建设和教育资金、育林基金、森林植被恢复费、地方水利建设基金等8项基金,列入一般公共预算安排;加大国有资本经营预算统筹力度。
2015年将省级国有资本经营预算收缴比例从15%提高到20%;将国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到21.38%,超过原规定的15%的比例,共4.81亿元调入一般公共预算,全部用于底线民生政策提标新增支出。
同时,预算报告建立跨年度预算平衡机制,发挥财政政策逆周期调节作用。2014年一般公共预算超收收入,全部用于补充预算稳定调节基金,改变以往年度超收收入追加当年度预算支出的做法。2015年一般公共预算从预算稳定调节基金调入142亿元,用于弥补收支缺口。
2015年,省级预算编制首次选取省司法厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅和省财政厅本部及其下属单位探索开展零基预算改革,将部门自身运转性支出和事业发展性支出全部纳入试编范围。这种编制方式的特点是不受以往年度预算安排基数影响,重新逐项审核当年各项费用的内容及其标准。
请代表介入预算编制
羊城晚报:以往很多代表都表示预算报告很难看懂,在这次预算的编撰方面,你们做了哪些工作让代表更容易读懂报告?
曾志权:提前征询人大代表意见建议。以书面发函、召开座谈会等形式征询人大代表对2015年预算编制意见建议。累计征询1030人次,收集意见共455条。其中,发函向786位人大代表书面征求意见,收到书面反馈意见71条;逐一赴21个地级以上市听取意见,共244位代表参加座谈,收集意见共384条。对收到的意见建议,省财政厅积极研究采纳,充分体现到2015年预算编制中。
我们还邀请人大代表专项介入预算编制。按照省人大常委会年度工作安排,省人大代表视察组分批次到省财政厅视察,专项提前介入农村低收入困难户住房改造、华侨农场危房改造、国有工矿棚户区改造和跨市域河流污染整治预算编制工作,提出了很多很好的意见建议。2015年预算编制已充分吸纳人大代表的合理意见建议,进一步加大对这些领域的财政投入力度。
在完善省政府十件民生实事遴选机制方面,我们通过互联网等方式广泛征询社会意见建议。发函征询21个地级以上市,150位党代表、人大代表、政协委员和省直有关部门的遴选建议,收到建议211条;网上征求社会各界对十件民生实事初稿意见建议,收到网友和各地、各部门反馈意见174份。
严控非税收入比重
羊城晚报:今年起施行的新《预算法》如何落实?比如要求审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,收入预算从约束性转为预期性。如何贯彻落实这些要求?
曾志权:我们充分认识到新预算法的规定和经济新常态下出现的趋势性变化,遵循收入预算从约束性转向预期性的要求,一方面,依法依规编制2015年收入预算,确保预算收入与经济社会发展水平相适应,全年收入按增长10%安排(GDP增长7.
5%)。另一方面,依法依规组织财政收入,加强财税监测分析。探索数理分析和模型预测应用,科学测算财政收入;完善财政收支月度分析制度,及时掌握经济财政形势;加强与征管部门的协调沟通,推动征管部门建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。
同时,支持税务、海关等部门依法征收,确保财政收入应收尽收。重要的是,必须切实提高收入质量。严格控制非税收入占总收入比重,坚决防止和杜绝财政“空转”行为。
广东还将改进年度预算控制方式,探索建立跨年度预算平衡机制,研究编制中期财政规划。 羊城晚报记者 孙晶
