鲁贵卿双开 鲁贵卿(湖南代表团) 关于进一步完善开放统一的全国建筑市场的建议

党的十六大报告提出“两个毫不动摇”,即:“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大报告再次重申“两个毫不动摇”,表明了党和政府建设社会主义市场经济体制、全面深化经济体制改革的决心。

建筑业,是我国国民经济发展的重要支撑。应该说,建筑业作为我国城市市场化改革的发端,这些年来取得了快速发展。建筑施工企业作为最早的市场竞争主体,也在参与市场竞争的过程中逐步成长壮大。但是,目前从整体来看,开放统一的全国建筑市场尚未真正形成,这在一定程度上阻碍了建筑企业的健康发展。

二、问题

这些年,国家在建筑市场管理、资质管理、招投标管理等方面,相继出台了一系列法律法规和管理办法,对规范建筑市场竞争秩序、保障建筑业持续健康发展,发挥了积极的作用。但是,目前我国管理建筑市场的思路和模式,一定程度上仍体现为“重准入、重审批”,这在提高建筑企业进入壁垒、控制建筑企业数量、限制无序竞争、改善建筑企业从业结构上,无疑有其必要性。

但这种良好的初衷,也会给市场竞争主体带来“重准入、轻管理”的导向,特别是一些地方政府和行业主管部门,出于政绩等方面的考虑,或多或少、或明或暗地会对本地企业、本行业企业采取一些照顾和保护的措施。

比如,对按照资质管理办法本可以在全国范围内承接业务的外地企业,要求其必须首先在当地注册,获得当地准入审批,方可在当地参与招投标。

以某建筑企业为例,企业内部现有实体性公司约30家,但因各地准入要求而设置的非实体性公司达到了60多家。凡此种种行为,人为地设置了地方保护和行业保护的藩篱,造成局部的市场垄断和行业垄断,阻碍了全国统一建筑市场的形成,增加了企业的运营成本。

这种状况,看似保护了当地企业,短期内可能对当地GDP增长有一定作用,但从长远来看,受到保护的企业就会心存惰性,遇到问题时,习惯于眼光向上讨政策,而不能眼光向外闯市场,亦不能眼光向内强管理,就像温室里的花苗,没有机会经风雨,没有动力去闯海。

随着市场的逐步开放,这些企业往往弱不禁风,要么停滞不前,要么逐渐沉沦,遑论做强做大、走出国门!这种于人为保护和割裂市场的情况,应该尽快得到扭转。

市场机制的要义是公开公平公正,保证参与主体机会均等,平等参与竞争。无论是国有建筑企业,还是民营建筑企业,都是平等的市场竞争主体,都应该在统一的规则下,同台竞争,优胜劣汰。这样一个鼓励竞争、开放统一的全国市场,才能催生强者,才能造就一批具有国际竞争力的航母级中国建筑企业。

本人所在的中建五局,就是在竞争中成长壮大起来的。

中建五局是一家具有近50年历史的曾经陷入困境的处于完全竞争性领域的新国企。作为在国家“大三线”建设时期曾经参与“两弹一星”国防工程建设的大型央企,中建五局的发展历程也并非一帆风顺。上世纪90年代中后期,由于内外多方面的原因,中建五局一度深陷生存危机,内部有的单位连续48个月发不出工资,企业濒临破产。

面对严峻的形势,2002年底,现届领导班子上任,响亮地提出了唱响“两首歌”的要求:中建五局“已经到了最危险的时刻”,我们必须不靠神仙皇帝,一切靠我们自己!

近十年来,中建五局摒弃等靠要的思想,从区域经营切入,走出湖南,搏击市场,在全国乃至海外拓展业务,逐步从跟着别人拿项目,到自己拿项目,从接几百万、几千万元的小项目,到承接几个亿、几十个亿乃至上百亿元的大项目,全局新签合同额从2002年的22亿元,增长到2012年的1026亿元。

目前,五局80%以上的业务分布在总部湖南以外,并在阿尔及利亚和刚果(布)等海外市场形成了稳定的产出区,海外业务占全局规模的10%左右。

同时,五局在冷静分析竞争形势的基础上,从战略高度调整经营结构,推动转型升级,力争从竞争激烈、利润低下的“红海”跨入相对宽松、精彩无限的“蓝海”。

目前,五局已从原来传统的单一土建施工,发展到“房屋建筑施工、基础设施建设、房地产与投资”三大业务板块并举;从原来的位居产业链条低端,到进入投资开发上游链条,从事城市综合建设,实现了从“建房”到“造城”的新跨越。

十年来,中建五局从强化市场竞争意识入手,沿着“树信心、定战略、用干部、抓落实、育文化”的“十五字路线图”,推进“强心、换血、搬山”,成功地将一个濒临倒闭的“老五局”,蜕变成了一个“队伍精干、主业清晰、资产优良、文化积极、商誉良好、充满活力”的“新五局”,企业合同额、营业额、利润总额、员工收入十年来分别增长36倍、16倍、613倍、8倍,呈现出持续发展、快速发展、加速发展、科学发展的喜人态势,被媒体和理论界誉为“中建五局现象”。

2011年、2012年,中央领导两次作出重要批示,要求中宣部组织中央主流媒体宣传中建五局改革发展的经验。

毛主席说过:“在战争中学会战争”。一个企业,只有不惧残酷竞争,在搏击市场的过程中,找到适合自身的发展路径,练就强健体魄,才能建立起企业的管理自信、文化自信和道路自信。相反,躲在政府保护的羽翼下,安于现状,不思进取,无异于“自废武功”。

中国企业的发展,一定是整体的发展才能在国际上赢得尊重,才能为中华民族的伟大复兴作出贡献。而这,需要仰赖于市场机制的进一步完善。只有建立一个开放统一的全国市场,才能强化企业参与竞争的主动性和强化管理的自觉性,从而培养造就一批能够经得起市场风雨洗礼、具有国际竞争力的企业集群。

三、建议

为进一步完善全国开放统一的建筑市场,本人建议:

一是国家行业主管部门要落实业已制定的各项保障公平竞争的法律法规,对各地自行设置的准入审批事项应进行清理,凡不利于全国开放统一建筑市场的文件规定一律废止。并履行好监管责任,确保规范和优化建筑市场竞争机制和环境。

二是地方政府要按中央的要求和市场化的规则,减少行政审批,撤除人为的藩篱,将工作重心由“重准入、轻管理”转变到“重服务、弱准入”,为所有企业提供公平竞争的环境。

三是国家和地方行业主管部门要认真总结在市场竞争中获得良好发展的优秀企业的经验教训,发挥大型骨干企业的典型引路作用,带动更多的企业更好地适应市场环境,进一步做强做大。

四是作为“受保护”的本土企业应立足高远,自觉遵守市场游戏规则,主动参与市场竞争,在大风大浪中历练成长。