刘学库现金 刘学库市长在全市拆迁拆违现场观摩经验交流会上的讲话

我们这次会议,既是一次互比互学的经验交流会,又是拆迁拆违工作调度会。目的是总结经验,查找问题,研究办法和措施,进一步统一思想,乘势而上,加大力度,全力以赴掀起拆迁拆违的新高潮。上午大家观摩了青县、献县和肃宁的拆迁现场,下午又听取了各县(市、区)关于拆迁拆违工作的汇报。希望同志们认真学习和借鉴,创造性的开展拆迁拆违工作。下面我讲三点意见。

一、正确认识当前三年大变样拆迁拆违工作形势

全市拆迁拆违动员大会以来,经过各级各部门、广大干部群众的艰苦努力,全市拆迁拆违工作取得了重大进展。截止目前,全市总计拆除违章建筑、低危破旧陋建筑213万多平方米,拆除围墙9万多延米,拆除广告牌匾2万块、19.8万多平方米。城市环境治理收到明显成效,全市共拆除大烟囱8个,拆除燃煤锅炉116个;治理、改造和搬迁污染企业23家。可以说,通过拆迁拆违,我市的城镇面貌三年大变样活动已经实现良好开局。

总结过来一段三年大变样拆迁拆违工作,主要有以下几点经验: 

一是认识到位,工作积极性、主动性很高。大多数县(市、区)都把提高和解决拆迁拆违的认识问题作为首要任务来抓,广泛发动群众,依靠群众,变"要我拆"为"我要拆"。应当说,认识问题解决的比较好,群众发动的比较充分,工作做的比较到位。

二是领导重视,有力地把握了拆迁拆违工作的大局。全市拆迁拆违动员大会之后,各县(市、区)都成立了由党、政一把手任政委、总指挥的拆迁拆违工作指挥部,同时,抽调精兵强将组建了强有力的工作机构,有的地方还组织了拆迁拆违突击队、工作队,现在看这一条很重要。

特别是市里,在义山副市长的带领下,把市建设局、规划局、土地局、城市综合执法局、园林局、房管局等主要领导同志团结在一起,工作班子很有力。各县在这方面做的也都很好。比如新华区在拆迁拆违工作中,组织了老干部宣传队,组织民政工作队去慰问、发"低保金",我觉得这一点需要各个县(市、区)学习借鉴。

三是目标明确,底数比较清楚。各县(市、区)都制定了三年大变样拆迁拆违工作实施意见,明确了工作目标,层层进行了分解,落实了责任制。把任务分下去,把责任明确了,这是很重要的一点。再一个就是明确拆迁拆违重点也很重要。如肃宁提出的"一主两辅、三纵四横、五点一线";献县确定的先城区主次干道、国道两侧,再城中村和平房改造等,有力地推动了拆迁拆违工作。

四是措施有力,办法到位。拆迁拆违一个是氛围,一个是强有力的推动,再有就是要有招术、有办法,这是很重要的一条。运河区开始用的一招就是先拔掉钉子户,解决老大难问题。钉子户动不了,别人就都动不了。上次市拆迁拆违指挥部调度会也搞了一次大的推动,把市直应拆还没有拆的行政机关、企事业单位的一把手召集起来,一个一个的点评,拒绝理由,限期拆除。

几个老大难单位现在拆的都不错。比如市粮食局原办公楼十几年了没解决,这次解决了,这就是重点突破。

五是发动群众,强力造势。今年我们很成功的一点就是把氛围、势头造起来了。全市三年大变样拆迁拆违动员大会后,各级各部门充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体和宣传工具,进行广泛深入的宣传,使拆迁拆违的政策深入人心,形成了浓厚的氛围。特别是市人大、市政协、军分区和驻沧部队都发动起来了。市工会前院开始只是拆了围墙,后来全部进行了拆除。所以说,营造氛围这一点,今年我们做的非常好。

六是完善政策,阳光操作。各县(市、区)都根据各自的实际,制定和完善了有关的拆迁拆违政策。比如今天肃宁汇报的,对自己拆的怎么办,提前拆的、主动拆的怎么办等等。同时,做到公开、公正、透明,无情拆迁,有情操作,较好地避免了可能引发的纠纷,促进了拆迁拆违工作的顺利开展。

七是拆建并举、拆改并举,成效显著。拆是手段,美化、绿化、亮化,提高品位、改变形象是目的。在这方面,各县(市、区)都有很多好的办法。比如好多地方把围墙、实墙拆了以后都建起了透视墙,进行了绿化、亮化。当然,大面积的建设和改造得需要一个过程,需要市场来运作,这不是三天两天就能完成的。

总之,前一阶段全市三年大变样拆迁拆违有了很好的开端,也有了很好的经验,希望各县(市、区)互相学习借鉴。不但要完善和总结拆迁拆违阶段的工作,更主要的是要摸索、探讨和总结城市规划、建设、管理一整套的规律、经验和办法,这是我们最终的目的。

在肯定成绩的同时,我们也应当看到存在的问题:

一是厌战情绪严重。现在,有的地方、有些同志有一种错误认识,认为拆的差不多了,但实际上任务量还很大。市区的拆迁拆违任务是200万平方米,但现在才拆了55万平方米,占任务量的27%。各县的拆迁拆违任务是300万平方米,现在只完成154万平方米,仅完成一半。

现在出现厌战情绪,实际上是怕难、怕事、怕深入的表现,因为过来这一阶段拆除的都是违章违规建筑,相对比较容易。除少部分县(市)外,现在这一阶段的任务完成的差不多了,市区主要街道的违章违规建筑基本没有了,但我们要转入下一阶段,向小街小巷延伸。

对有证的,或证不全的进行拆除,问题和难度要大的多,所以有些不敢深入,这是绝对不允许的。昨天的全省党、政干部会上,云川书记讲,绝不能把什么事都跟奥运挂起钩来,怕惹麻烦,该办的事情拖着不办,该管的事情拖着不管。

希望大家一定要克服厌战、怕事、怕难的思想,要不怕事,不回避问题,一鼓作气,所向披靡,不断把拆迁拆违引向深入。

二是工作不平衡。有的地方拆迁拆违工作轰轰烈烈,扎扎实实、有声有色。而有的地方会也开了,也做了部署,但没有很好地抓落实,更不要说解决拆迁的重点问题,解决死角死面问题,解决钉子户问题,解决老大难问题。不平衡的另一个方面就是不敢把拆迁拆违引向纵深。

市拆迁指挥部办公室要组织力量,对各县(市)的拆迁拆违情况进行一次再调查、再摸底,不要局限在主要街道,要深入到城中村和小街小巷,通过明察暗访,看看到底有多少需要拆。任务要再核实、再明确。

三是办法不够多。有的地方现在处于僵持阶段,存在着拆小不拆大、拆软不拆硬、拆弱不拆强、拆民不拆官现象,不敢碰硬,不敢拿钉子户。从目前情况看,如果分三类的话,动作比较大的首先是市区,这两个区动的比较大,再就是有几个县,比较差的、落后一点的就是四个县级市。

四个市拆迁拆违的任务最重,本来应该有大的动作,但很落后。我到过任丘和河间调研,任丘半个城都没动,原因就是还没有找到办法,要抓紧研究办法。任丘城区南部的规划、投入等都归华北油田管,要发展首先要把这种机制问题解决了,机制问题不解决,任丘的城市建设就不会有更大的发展。

包括河间也有这个问题。现在有的地方拆迁的办法不多,拆迁的重点不突出,拆迁的政策不到位,"三个不到位"的问题要抓紧研究解决。

四是工作作风不扎实。个别县(市)的领导还没有真正深入到拆迁拆违第一线。拆迁拆违就是要深入一线,否则怎么知道谁拆谁没拆,哪拆哪儿没拆?希望大家一定要解决好工作作风问题。再有就是要分析问题,研究问题。总之,全市的三年大变样拆迁拆违工作取得了很大的成绩,但困难和问题还不少,我们一定不要满足于现状。

二、重点突破,整体推进,迅速掀起拆迁拆违工作新高潮

拆迁拆违是实现城镇面貌三年大变样、推进城市化建设的主要抓手。面对繁重艰巨的三年大变样任务,各级各部门特别是领导干部,一定要牢固树立完成任务是硬道理、拒绝理由的工作理念,以满负荷、高效率、快节奏、求实效的工作作风,强势推动拆迁拆违工作。

第一,要一鼓作气,集中力量打好拆迁拆违工作"歼灭战"。实现城镇面貌三年大变样,今年的主要任务就是拆。全市上下都要围绕今年拆迁拆违500万平方米的目标,下决心全力推进。拆迁拆违只能打歼灭战,速战速决,不能拖得太久。时间一长就会增加难度,引发很多问题。所以要大拆而不是小拆,要快拆而不是慢拆,要主动拆而不是被动拆。

第二,要逐步向低矮、破旧、简陋建筑延伸。现在,大面上的违章违规建筑拆的差不多了,下一步,要迅速向影响城市形象的低矮、破旧、简陋建筑延伸,推动工作向纵深开展。拆除这些有证或证件不全的建筑,要研究出台一些相关的政策和办法,适当给予补贴。

各县(市、区)都要研究,尽快摸索经验。拆迁中,评估一环很关键,不能随便委托哪一个公司来做,让其随便估价,必需要服从政府的意图,做到公开、公平、公正,实事求是。还有就业等问题也要抓紧研究。拆违不是什么问题,关键是就业问题。要统筹规划建设一批商业设施,比如商业街等,真正做到疏堵结合,充分取得被拆迁对象的理解和支持。

第三,要加快启动城中村、平房区改造。由于历史的原因,每个县城都有城中村,如果加以改造,一拆就是10万甚至几十万平方米。石家庄的经验就是一个村一个村的拆。当然要解决好开发的问题,关键是能不能找到开发商。我到浙江杭州包括宁波考察,了解到他们是市里成立一个大的投资公司,一片一片的大规模开发,先由投资公司买下来,开发后再卖出去,实现了多赢。

如果政府有能力办这件事最好,但现在我们拿不出这笔钱来,没有这种能力,所以要引进大的开发商来做。

首先要把规划设计做出来,搞好招商,同时让拆迁户了解改造的情况,让他们看到好处,不然就不会取得老百姓的理解和支持。各县(市)都要把加快城中村和平房区改造作为下一步的工作重点来抓,使改造后的区域成为城市建设的新亮点。

第四,要加快国、省干道两则违章建筑的拆除。国、省干道沿线某种程度代表着沧州的形象,但目前沿路两侧的违章建筑很多很乱,给人的印象特别不好,比如106国道河间、任丘段太差了,必须大力度进行拆除。对104、106、205、307等国、省干道两侧违章违规建筑的拆除,市交通局要牵头拿出具体的意见,然后由相关县(市)实施。

第五,要研究和出台拆迁的一些政策和办法。毛泽东同志在"兴国调查"中指出,要过河就要解决船和桥的问题。拆迁工作也要解决"船和桥"的问题,这个船和桥不是别的,就是相关政策和办法。要深入到户,逐户分析拆迁的办法和路径,否则拆迁拆违就难以引向深入,就难以实现三年大变样的目标。

第六,要照顾群众的利益。一方面要发动群众、依靠群众、动员群众;另一方面要把群众的问题,特别是被拆迁群众的问题妥善处理好。对因拆迁造成生活困难的群众,民政、劳动和社会保障部门要进一步摸底,最大限度地提供帮助。

确实困难、符合条件的家庭,要落实最低生活保障,并引导鼓励支持他们自主创业。要尽最大可能安排更多的公益性就业岗位,特别是对拆迁中涉及的"零就业家庭",要确保至少有一人就业。新华区、运河区对辖区内的市场进行重新规划整合,为被拆迁商户提供新经营场地的做法很好,各县都可以学习借鉴。

第七,要继续保持舆论强势。在前一段三年大变样拆迁拆违中,各级宣传部门都做了大量的工作,今后要进一步深入,继续展开宣传攻势。既要宣传拆迁拆违工作中涌现出的典型事迹,也要敢于对反面典型公开曝光,同时要总结和宣传好的做法和经验,通过全面宣传报道,推动全市拆迁拆违工作深入开展。

三、强力推进县城建设上规模、上档次、上水平

今天我重点讲一下县(市)城的建设。因为今天我们重点是调度各个县(市)。县城是一个县政治、经济、社会和文化的中心,不仅仅是人们生活居住的场所,更重要的是经济发展的平台和载体,是对外开放的窗口、形象,是产业和项目的聚集地。县城发展的好与坏、快与慢,反映了一个县的实力,决定了一个县的未来。所以,我们一定要通过深入开展三年大变样活动,推动县城建设上规模、上档次、上水平。

第一,抓规划到位。建设一座好的城市,前提首先是规划,规划的水平决定了一个城市的发展水平。目前,我市县城的规划档次、水平、投入都没有到位。在规划上要做三件事:一是请高手,借智发展。市规划局牵头,要召开一次全市县城规划研讨会,一个县一个县地汇报,一个县一个县地研究。

如果县城规划水平上不去,城镇面貌就难以大变样。二是要敢投入。市财政局要了解一下各县在县城规划上究竟投入了多少。一定要坚持富规划、穷建设,该花的钱一定要花。三是抓执行。要牢固树立规划即法的思想,提高规划的权威性和执行的刚性,做到一张蓝图建到底。

第二,抓功能完善。主要包括五个方面:一是基础设施。比如道路、水场、变电站、污水和垃圾处理厂等。二是商业设施。比如大型的商场、超市、餐饮、菜市场等。三是文化、体育设施。比如博物馆、体育馆、图书馆等。四是居住设施。比如精品住宅小区等。五是休闲娱乐设施。比如广场、影剧院等。长期以来,我市县城建设"欠账"太多,功能很不完善,这次要下大气力抓好。

第三,抓产业升级。工业化、产业化、城市化是当今现代化的主要标志。目前,我市正处于工业化和城市化中期,没有产业的聚集和支撑,就没有城市的发展和壮大。我们一定要大力实施 "四大两升一换代"工程,加快"十大产业基地"、"十大工业园区"建设,推进企业向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇集中。

第四,抓项目建设。推进城市建设,加快城市化发展步伐,最终都要依靠一个个具体的城建项目来完成。当前,一是要加快谋划实施一批完善城市功能的建设项目,加快城镇基础设施建设步伐。二是要加快谋划实施一批提升城市形象的建设项目。

包括绿化、亮化、美化、净化"四化"建设项目,以及重要景观和标志性建筑等。三是要加快谋划实施一批改善居民生活条件的建设项目等等。为推进中心城市项目建设,市委、市政府确定从今年起到2010年,连续三年实施三个"十大城建重点工程",总投资约760元。各县(市)也要根据各自实际,每年谋划实施一批重点城建工程,完善功能,提升形象。

第五,抓精细管理。脏乱差问题是各县(市)普遍存在的突出问题,根本原因是管理滞后。推动城市面貌三年大变样,必须坚持建管并重,按照"精心、精细、精品"的要求,加强对县城的管理。这里需要指出的是,随着县城规模的不断扩大,管理人员少的问题比较突出,在这方面可以适当放开一点政策,增加一些人员编制,会后要进行具体研究。

当前,要切实加大市容、交通、卫生、市场、生态等环境的整治力度,特别是把净化、美化、绿化、亮化抓好。

第六、抓投融资平台。去年,省里出台了整合"四资"的文件,我们不能完全机械地执行,但各县可以成立一个投资公司,搭建投融资平台,以解决城市建设的投资融资问题。不解决投融资机制、平台问题,光靠财政投入县城建设就难以有大的发展。

市里今年对建投和城投进行了整合,成立了渤海投资公司。我希望各县在县城建设投融资平台上要有一个大的动作。最近省政府转发文件介绍了济南市投融资平台建设的做法和经验。会后要开会专门进行研究,请主管市长去参观。

县城的土地是一大笔资产,怎么把土地变现,实现增值,大有文章可作。比如可以对行政事业单位进行集中整合,退出主要商业街,进行大面积的土地置换。总之,要想法把投融资平台建立起来。县城建设的根本问题就是解决钱从哪里来,钱的问题不解决,就谈不上县城的规划和建设,更谈不上发展。

四、加强领导,强化责任,牢牢把握拆迁拆违工作主动权

一是要进一步统一思想,认真解决认识程度不够的问题。实践证明,各地拆迁拆违工作面临的形势和机遇是一样的,难度也是一样的,工作上的差距,归根到底是认识上的差距。之所以有些县(市)工作进展不快,整体推进力度不够,主要是对全省、乃至全国全面加快城镇化进程的大形势认识不到位,对我市城镇建设长期以来的落后面貌认识不到位,对本地拆迁拆违工作存在的差距认识不到位。

面对全省拆迁拆违工作的新形势,如果我们再不加大力度,采取一些超常规的方法,就很难完成既定任务目标。所以,各级各部门一定要把统一思想认识的问题高度重视起来,尤其是解决各级领导层的认识问题。

二是进一步强化责任,实行领导"问责制"。此次拆迁拆违工作要坚持"谁的孩子谁抱走、谁的辖区谁负责"的原则,对各地、各部门党政领导实行"问责制",对完不成拆迁任务的实行"黄牌警告"制度。凡是受到黄牌警告的单位和个人,今年都不能参评先进。

各县(市、区)要认真回顾反思前一阶段工作,总结经验,找出存在差距,加大领导力度,调整工作部署,强化工作责任,将拆迁任务进一步分解、落实,把每一个区域、每一条街道、每一个具体建筑拆迁责任落实到人。党政机关、企事业单位和党员干部要发挥带头作用。凡是列入拆迁范围的拆迁对象,一律不准以任何理由寻找借口,请求不拆和缓拆。

三是加强工作调度,加大工作力度。各级党政主要领导都要投入百分之百的精力,做好当前的拆迁拆违工作,做到再动员、再部署,按照"大拆促大建、大建促大变、大变促大发展"的要求,创新工作思路和方法,真正解决拆迁拆违进度还不够快、效果还不够好的问题。

各县(市、区)拆迁拆违指挥部都要建立健全调度制度、督导制度、周报制度、日报制度,对后进单位加大督办力度,推广石家庄"白 黑"、"5 2"工作方法,以更加务实的作风确保拆迁拆违工作落到实处、取得成效。尤其要在坚持自拆的基础上,搞几个大的动作,形成一鼓作气、势如破竹的气势,迅速掀起全市拆迁拆违工作新高潮,推进我市城市化建设迈出更快更大的步伐。