曾志权财产 曾志权:粤财政安排3000亿 支持区域协调发展

3月9日,广东省财政厅厅长曾志权出席十二届全国人大五次会议广东代表团分组讨论会。南都记者 陈成效摄 

珠三角和粤东西北欠发达地区,广东“钱袋子”怎么分配? 

广东将如何进一步为企业降成本? 

今年,国家和省级层面都提出将促进区域协调发展。近日“南都马上问”平台就收到不少网友相关提问,如“对于珠三角和粤东西北欠发达地区,广东的‘钱袋子’怎么分配?”“哪些环节将受到财政重点关照?”。此外,“南都马上问”调研小组此前在走访20多家珠三角企业的基础上,形成的调研报告显示,企业普遍关心广东将如何进一步为企业降成本。

对此,“南都马上问”专访了全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权。曾志权介绍,今年广东将安排3121.66亿元,支持区域协调发展。而企业的税费负担也还能再减轻,他谈到,将最大限度地为企业松绑减负,巩固和扩大税制改革成果。

区域协调发展 

对实现协调发展县市予以适当奖励 

南都:对于广东区域协调发展,省级财政方面有怎样的安排? 

曾志权:2017年,省财政安排税收返还和转移支付资金3121 .66亿元,增长22.1%,突出共建共享,支持区域协调发展。

其中,安排2328亿元,促进粤东西北振兴发展,重点推进粤东西北地区振兴发展“三大抓手”项目建设。包括支持高速公路、铁路、城际轨道、航运等交通基础设施建设,支持推进珠三角与粤东西北产业共建,支持粤东西北地区产业园扩能增效,推动粤东西北地区新区和中心城区扩容提质等。

在支持欠发达地区发展上,将会安排激励性转移支付,对实现协调发展的县(市)予以适当奖励,充分调动欠发达地区的发展积极性;安排县级基本财力保障资金,保障基层政府提供基本公共服务的财力需要;安排财力薄弱镇(乡)困难补助,将补助标准提高到平均每镇200万元;安排农业转移人口市民化奖励资金,推进农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

同时,也将大力支持珠三角优化发展,重点支持横琴新区、南沙新区、中新广州知识城等重大平台建设,推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验省建设,带动全省一体化发展。

南都:从今年广东省预算报告来看,去年全省有6个地市一般公共预算收入执行数低于上一年度。地方政府运行是否会受影响? 

曾志权:2016年全省财政运行总体平稳,但受经济下行、产业基础不强、中央减税降费供给侧改革等因素综合影响,部分地区特别是粤东西北地区财政收入增速放缓。省财政采取一系列措施保障市县财政平稳运行。

一方面,加强对粤东西北地区财政运行情况的监控,对税收收入大幅回落甚至负增长地区给予重点关注和监控。同时,指导和监督粤东西北地区规范财政收支,坚持依法征收,应收尽收,不收过头税、严禁虚收空转。另一方面,树立过“紧日子”思想,严格控制一般性支出,实行最严格的支出控制。优化财政支出结构,分清轻重缓急,优先保工资、保运转、保民生。

南都:会不会影响地方民生和重要项目支出? 

曾志权:省财政会指导地方立足自身,开源节流,积极采取措施保证重点和民生支出需要,保持财政平稳运行。开源就是加快自身发展,积极培育财源税源,保持一定的收入增长水平;节流就是牢固树立过“紧日子”思想,调整优化支出结构,严格控制一般性支出,大力压减非刚性、非重点支出,腾出资金保障民生支出和重点项目支出需要,提高财政支出的效益。

企业减负 

广东税负水平与全国平均水平相当 

南都:广东企业税负水平如何?

曾志权:由于各地产业结构不一,宏观税负指标只能相对地反映来源于广东的税收规模和经济质量。在税率统一的情况下,第一产业占比越低、第三产业占比越高的地区,单位G D P创造的税收越多,这是有的省市税收占G D P比重高于全国平均水平的一个重要原因。

2015年,我省第一产业占 比为4 .6 %,比全国的8 .9%低4 .3个百分点;第三产 业 占GDP的 比 重 为50 .6%,比全国的50 .2%高0 .4个百分点。剔除这些因素,我省税负水平与全国平均水平相当。

南都:广东为企业减负采取了哪些措施? 

曾志权:2016年中央部署供给侧结构性改革五大重点任务以来,在省委、省政府的领导下,省财政厅切实履行降成本行动计划牵头责任,全力推动各项政策措施落地,全年为企业直接减负约2125亿元。

经过各地、各部门一年多的努力,现行省定涉企行政事业性收费已实现“零收费”,营改增已全面扩围,社会保险单位费率在全国范围处于较低水平,全省21个地级以上城市均已公布本地区规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例工作办法,全省18个试行普通车辆通行费年票制的地市均已取消年票制。通过上述措施,我省企业整体负担得到了合理降低。

南都:广东接下来还有哪些降成本计划? 

曾志权:我省近日印发的降低实体经济企业成本工作方案,明确了新一阶段降成本目标任务,力争用3年左右时间使实体经济企业综合成本合理下降,企业盈利能力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

工作方案在去年降成本行动计划基础上,提出10方面57项政策措施,增加了清理规范行业协会和中介组织、第三方评估组织收费、加快社会信用体系建设、加快剥离国有企业办社会职能、开展资产证券化和投贷联动试点、清理规范工程建设领域保证金、化解企业债务链风险、利用信息技术手段降低成本等系列措施,并提出将降低企业外部成本与企业内部挖掘相结合,进一步调动各方积极性。

营改增 

最大限度地为企业松绑减负 

南都:“南都马上问”调研小组前期调研发现,营改增后,有的企业税负下降不明显,甚至有增加。具体原因是什么? 

曾志权:去年5月1日,我省全面推开营改增试点,取得了预期成效,试点纳税人税负整体下降15 .1%。但由于全面推开试点时间仅半年多时间,大约有1.7%的纳税人税负有所上升,占到一般纳税人11 .1%,主要的原因是有的企业取得进项抵扣不及时、不充分、不匹配,比如建筑业、房地产业老项目税负下降,但新项目短期内可能上升;商业银行、证券、财产保险业和基金业等按实缴口径计算仍小幅上升。

有一些人工成本较高的行业或者近期没有固定资产采购的企业,取得进项少,也有可能税负增加。还有一些企业,由于增值税链条的规范作用,过去不用开票的,现在要开票了,缴税也会增加。

南都:这些问题怎么解决? 

曾志权:针对税负增加的情况,我省有关部门积极采取针对性措施,在对纳税人和各行业税负情况逐户逐项跟踪分析、加强政策培训和征管服务等工作的基础上,积极争取国家完善过渡性措施。

比如2016年12月底财政部、国家税务总局及时出台财税[2016]140号文,解决了容易引起税负增加的17个问题,特别是金融业税负已经明显下降。近期税务部门又在扩大小规模纳税人自开专票试点,以帮助纳税人更多地取得专票。

2017年,国家层面已经明确,将进一步完善试点政策,继续扩大减税规模,适时简并增值税税率,推进增值税立法。

南都:简并增值税税率,推进增值税立法,具体可从哪些方面着手? 

曾志权:税收政策的制定权集中在中央,地方的主要职责是认真研究、找准问题并向中央反映。去年全面推开营改增试点以来,围绕确保试点行业税负只减不增,我们深入开展跟踪分析,积极向国家提出政策建议,很多政策得到了中央的采纳,及时解决了营改增试点存在许多问题。

但由于仍然处于试点阶段,各种问题还不少。比如营改增后增值税实行17%、13%、11%、6%四档,税率档次过多,破坏了中性原则,影响了纳税人的税负公平。同时,目前过多的差额征税、免税和简易计税项目,阻断了抵扣链条。如银行利息不能抵扣,融资的工商企业税负不容易下降;土、石料的简易征收影响了建筑业的进项,建筑业清包工、甲供材等简易征收影响了房地产业的进项等。

这次全国两会上,李克强总理在政府工作报告中明确提出要继续落实和完善营改增政策,简化增值税税率结构、由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,结合扩大高新技术和小微企业税收优惠,全年全国要再减少企业税负3500亿元。

我省各级财税部门将落实好这些减税政策,继续加强对试点行业的跟踪分析。对税负增加的企业,将继续争取国家完善相关政策,增加抵扣项目,打通抵扣链条,最大限度地为企业松绑减负,巩固和扩大税制改革成果,培育经济发展新动能。