在乡镇村级灾害信息员培训会议上的讲话
今天,在这里召开XX市XX区城乡居民最低生活保障制度大宣传大推进大调研大落实活动业务培训会暨乡镇村级灾害信息员培训会议,是区委区政府深入贯彻落实城乡低保制度四项活动和防灾减灾工作的重要体现,这次会议的主要任务是对现阶段我区城乡低保工作进行一次深入系统的培训,学习角弓镇年家村在农村低保制度规范化管理方面的先进经验。
另外,今年*月*日以来,受连续大雨天气影响,我区部分地区发生严重的山体滑坡等自然灾害,造成严重的经济损失,群众的生命安全受到威胁。因此,开展乡镇村组灾害信息员业务培训,教导群众如何应对和预防自然灾害的发生是十分必要的。下面我就围绕城乡低保四项活动和救灾救济工作,讲几点意见。
(一)统一思想,提高认识,充分认识城乡低保工作的重要意义
区委、区政府始终高度重视解决民生问题,特别是把保障城乡困难群众的基本生活作为大事来抓。城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度分别于****年、****年在我区相继实施,自实施以来,保障制度日益规范,保障范围不断扩大,保障标准逐年提高。
目前,全区共纳入城市低保对象****户、*****人,占城镇居民总数的**%,****年一、二季度共发放补助资金****.**万元;纳入农村低保对象*****户*****人,占农村居民总数的**.
*%,****年一、二季度共发放补助资金****.*万元。城乡低保补助资金的及时发放,有效保障了全区困难群众的基本生活,在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用。
但我们也海清醒地认识到,全区城乡最低生活保障工作中还存在一些问题,突出表现在:一是我区自然条件差,区域经济发展滞后,城乡贫困人口多,城乡低保工作面临巨大压力。二是部分乡镇对城乡低保政策宣传不够,导致部分群众对低保申请条件、标准、程序等了解不多,哪些群众符合条件,哪些群众不能享受一点也不知道,更不用说申请程序等,一些群众甚至认为低保应该轮流坐庄、人人享有。
三是部分乡镇未严格按程序操作,造成部分低保对象评定不准,群众意见很大,引发了一些新的矛盾和问题。
四是一些乡镇、村组干部对低保动态管理工作不重视,部分家庭人口和收入状况发生变化、不再符合最低生活保障条件的对象继续享受低保,造成该进的进不来,该出的出不去。
五是乡镇民政工作力量薄弱,工作水平有待进一步提高。针对以上问题,区委、区政府决定在全区范围内深入开展城乡居民最低生活保障制度大宣传、大推进、大调研、大落实活动,进一步规范城乡低保工作,建立低保对象有进有出、进退有序的动态管理机制,真正体现阳光操作、公平公正,彻底解决人情保、关系保、解决问题保、搭车保、轮流坐庄和平均主义等问题,有效化解基层矛盾纠纷,理顺群众情绪,坚决防止人人争做低保户和低保养懒汉现象的发生。
各乡镇一定要充分认识开展城乡低保四项活动的重要意义,精心组织,狠抓落实,全面推进,确保活动取得实效,达到预期目的。
(二)创新机制,规范程序,建立城乡低保工作动态管理新格局
做好低保工作,是贯彻落实科学发展观,构建和谐XX的重要内容。完善低保制度,加强规范管理,切实保障城乡困难群众的基本生活,重点抓好以下几项工作:
一要广泛深入宣传政策。各乡镇要充分利用广播、设置宣传专栏、编发宣传短信、书写张贴宣传标语、印发宣传资料、召开群众会、进村入户宣传等行之有效、群众喜闻乐见的方式,在全区开展城乡低保政策大宣传活动;宣传要注重实效和针对性,在消除群众对低保政策认识误区上下功夫,把保障条件、保障标准、动态管理政策要求等关键环节讲清楚,让群众知晓低保政策,熟悉《市XX区农村居民最低生活保障实施办法(试行)》,准确理解低保对象有进有出、补助标准有升有降的制度要求,增强群众意识,理顺抵触情绪,为城乡低保政策规范执行营造良好的社会氛围。
同时,各乡镇也要加强对从事低保工作人员培训,熟练掌握有关规定和具体工作程序,切实提高政策执行力和工作水平。
二要规范低保操作程序。在城乡低保具体的操作办法上,要严格执行《市XX区农村居民最低生活保障实施办法(试行)》有关规定,一是组建工作机构。在乡镇党委、政府领导下,成立由乡镇包村领导、村组干部、党员代表组成的村低保申请评议与动态管理领导小组,组建村低保民主评议和动态管理具体事务办理机构(已有村理事会的可由其办理)和监督机构(可由村监督委员会监督),制定规范农村低保管理的具体实施办法。
二是选举评议小组。召开全体村民大会,宣布规范低保管理的意见、要求、具体做法,通过群众推荐选举产生低保民主评议小组,负责低保申请家庭的评议。
三是提交低保申请。申请低保家庭提交书面《农村低保申请书》,同时提交《农村低保申请家庭经济收入与财产状况申报表》。
四是组织入户调查。组建低保申请家庭调查组深入农户对申请低保家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产进行仔细调查,并以村民小组为单位对申请低保家庭按收入情况进行排序,提出本村民小组拟纳入低保家庭名单。
五是进行民主评议。召开民主评议会议,以无记名投票方式产生全村拟纳入低保家庭名单,并按家庭经济状况、困难程度进行分类,确定村公益事业岗位。六是张榜公示。对民主评议产生的拟纳入低保家庭及村公益事业岗位进行张榜公示,拟纳入低保家庭填写农村低保申请审批表,提交相关材料;公示无异议后报乡镇人民政府审核;审核后进行第二榜公示;区民政局审批通过后,进行第三榜公示。
三要搞好试点全面推广。角弓镇年家村、石门乡木竹村已做出了示范,下一步工作就是在全区推广两个村的成功经验。目前,已确定了区级试点的整乡镇推进和试点村,相关乡镇写出了试点申请。试点村:涉及*个乡镇,**个村。
主要包括XX乡:曹家坝、桃树坪村;桔柑乡:大岸庙村;汉林乡:唐坪村;马街镇:感恩、官堆村;XX镇:李家庙、樊家坝村;甘泉镇:杨庙、成沟村;佛崖乡:胡坪、杨家山村;石门乡:王家山村;角弓镇:硝坝子村。整乡推进乡镇:确定为鱼龙、月照、玉皇*乡镇。试点社区:确定为城关镇中山街、建设巷*个社区。全区其他乡镇、行政村(社区),由乡镇负责必须在**月底全面完成规范农村低保民主评议和动态管理工作。
四要实行低保动态管理。定期核查是实现低保动态管理的重要手段。城乡低保要坚持分档救助、按季发放,每年调整的办法,扎实做好每年的核查工作。核查中要做到核查低保户详细住址和家庭基本情况、清理低保户死亡人数、弄虚作假户、不符合低保政策户、核实低保户家庭享受人口是否准确、家庭收入变化情况、低保户家庭是否有特殊困难、低保户档案资料是否齐全。
通过定期核查,使低保对象有进有出,符合低保条件的继续保留,不符合条件的及时清出,家庭困难符合低保条件的及时纳入,低保金发放做到随家庭人员、收入变化及时调整,切实做到应保尽保和应退尽退。确保低保对象有进有出、补助标准有升有降。
(三)总结经验,提升服务,不断推进低保工作再上新水平
一是总结经验,推进城乡低保工作上台阶、上水平。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作量大、社会关注度高,动态管理工作,任重而道远,需要各级各有关部门相关工作人员,以角弓镇年家村、石门乡木竹村取得的经验为基础,以开展城乡低保四项活动为依据,以这次现场观摩培训会议为契机,抓好本乡镇低保动态管理,不断总结经验,切实提升管理服务水平。
二是建立社会救助信息化管理网络系统。为提高城乡低保科学化、规范化、信息化管理水平,今年对全区**个乡镇、**个社区、舟曲林业局XX事务站低保办公室均配发了电脑、打印机、照相机及VPN等办公设施。区民政局已经对全区各乡镇、社区及舟曲林业局XX事务站的业务人员进行了细致的社会救助信息化管理系统(网络版)培训。
通过培训,各乡镇(社区)业务人员熟练的掌握了应用软件的基本操作,为建成省、市、区、乡(镇)、社区五级联网的社会救助信息化管理网络体系迈出了重要步伐,有效的提升了我区社会救助工作水平。
三是实行低保工作人员定期培训。民政工作是与人民群众最贴近的一项工作,民政工作要实现科学发展、提升服务水平,就必须从提高民政工作人员的政策理论和业务水平入手。区民政局要坚持每年对乡、村(社区)工作人员(评定人员)开展不少于*次的业务培训, 通过培训,切实提高基层民政工作人员的业务能力、政策水平、服务形象,为城乡低保规范化管理奠定坚实基础。
(一)充分认识灾害预警和灾情信息报送工作的重要性
*.地理地形环境特殊,气象、地质等灾害多发。XX山大沟深,地形复杂,水系发达,生态环境脆弱,暴洪、滑坡、泥石流、地震等自然灾害频发,是全市滑坡、泥石流高发区和全国十个地震重点监视防御区之一,也是我国西部地区暴洪灾害多发区域。
境内沟壑纵横,海拔在***-****米之间;有白龙江水系,大小河流多条。特殊地形、地貌和气象条件,造成自然灾害多发,有小灾三六九,大灾年年有之说,每年各类灾害都给全区广大群众造成比较严重的损失。
*.山洪地质灾害发生频率和破坏程度逐年上升。受全球气候变暖及*.**特大地震造成的山体松动、岩层破碎,由暴雨衍生的山洪地质灾害发生频率和破坏程度呈逐年上升趋势。
****年以来,全区共发生暴雨天气**次,其中大暴雨*次,暴雨洪涝地质灾害*次,直接经济损失**.*亿元,其中:****年前半年,共发生干旱、低温冷冻、风雹、洪涝等自然灾害*次,经济损失*.*亿元。
频发多发的自然灾害,严重威胁人民群众生命财产安全,影响经济社会发展,提高灾害防御能力和水平,需求十分迫切。
*.灾情信息报送工作至关重要。灾情信息是救灾工作的重要决策依据,科学准确、及时快速的灾情信息,有利于各级党委、政府掌握灾情动态和发展趋势,采取积极有效的措施,最大限度地减少灾害损失,保护人民群众的生命和财产安全。
同时灾情信息的传递作用:一是灾情信息是救灾工作的基础;二是灾情信息是正确决策的依据;三灾情信息是灾害救助的前题。但目前灾情报送工作进入一个误区:大家都认为灾害发生后,灾害救助工作最为重要,而忽视了灾情信息的上报。
由于工作人员少,灾害发生后,所有工作人员全部赶到灾害一线,忙于查灾救灾工作,忽视了灾情上报工作,灾情的发展情况及救灾工作信息不能及时有效的传递,严重的影响了上级领导对救灾工作的决策。
*.要建立有效地信息传递渠道。各乡镇要高度重视灾情的上报工作,指定专人负责灾害信息的报送工作,确保信息传递渠道畅通。灾害发生,灾害一线必须有负责灾情报送的人员,各级领导在安排救灾决策的同时,一定要注重各类信息的报送工作,做到救灾工作和信息报送工作同时进行,以便上级领导及时掌握灾区详细情况,做出相应的救灾决策。
(二)切实掌握国家自然灾害救助工作方针
救灾工作方针(建国初期):生产自救、节约度荒、群众互助、辅之以国家(政府)必要的救济和扶持。
救灾工作方针上世纪**年代修订为:依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家(政府)必要的救济和扶持。
****年全国第**次民政工作会议上提出的救灾工作方针为:政府主导、分级管理、社会互助、生产自救。
(三)加强防灾减灾工作,及时报灾救灾,努力降低灾害损失
今年以来,我区接连发生较为严重的干旱、低温冷冻、冰雹、洪涝等自然灾害*次,受灾**.*万多人次,农作物受灾面积达到*****.**公顷,倒房****间,直接经济损失达到*****.*万元。其中以*月**日枫相乡垭滩村因连续强降雨引起滑坡受灾较为严重。
灾害虽然在无情的发生,但因灾害预警到位,村级灾害信息员发挥了应有的作用,全区在重大灾情面前无人员伤亡,有效地预防保障了广大人民群众的人身财产安全,同时大大降低了的直接经济损失。
所以在防灾减灾方面,必须做到未雨绸缪,针对重点监控目标,制定相应的应急预案。这次按照省、市民政部门要求,为了进一步提高灾害信息员素质,提升村级防灾减灾应急能力,对**个乡镇灾害信息员进行培训,并把防灾减灾纳入民政工作年度考核项目,在年终对乡镇进行考核。防灾减灾,责任重大,通过培训我们要清醒的认识到这项工作的以下几个方面:
一是提高责任意识。要求灾害信息员在思想上要给予高度重视,在提升基层的灾情预警预报、信息管理能力上,要具有一定的专业性、知识性。
二是严格规范管理。由XX区民政局登记造册,统一管理,初步建立覆盖区、乡镇、社区、村的三级基层灾害信息员队伍体系。
三是加强业务培训。灾害信息员以兼职为主,专业知识不足,要求灾害信息员掌握自然灾害及其防御、预警信号、避险保安、灾情收集上报等方面的基本知识,了解、明确自身的职责、任务和工作内容。
四是开展宣传教育。要求灾害信息员利用宣传栏、橱窗、网络等开展面向大众的防灾宣传普及活动。
同志们,低保工作与防灾减灾工作事关广大人民群众的切身利益,事关全区社会稳定,事关小康社会建设的进程,意义深远,责任重大。我们一定要牢记以民为本,为民解困的民政工作宗旨,以高度的政治责任感和使命感,开拓创新,扎实工作,以城乡居民最低生活保障制四项活动为契机,全面开创我区城乡低保工作新局面,防灾减灾工作取得新成绩,共同为构建和谐XX做出新的更大贡献!
