环保约谈提纲 环保约谈:要“大喝一声”更要“细水长流”
北极星环保网讯:"去年环保部对33个市区开展了综合督察,公开约谈了15个市级政府主要负责人。"在3月11日召开的十二届全国人大四次会议记者招待会上,环保部部长陈吉宁表示,"我们督促各省区市对30%以上的地市级政府进行环保督察,对31个市进行了约谈、20个市县实施了区域限批、176个问题挂牌督办。"
而刚过去的2015年,也是陈吉宁刚刚上任环保部部长的第一年。而约谈次数较2014年的7个市级政府增加了一倍有余。约谈次数如此之多,难怪有网友把2015年戏称为约谈"爆发年"。
如何理解"环保约谈"?2014年5月出台的《环境保护部约谈暂行办法》规定,约谈是指环保部约见未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人,依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位的行政措施。
过去一年内环保约谈数量的增长,从另一个层面上也反映出新环保法实施后,环保部门执法思路从"查企业"到"督政府"的转换,不断督促地方政府真正承担起保护和改善环境质量的职责。
从反馈情况来看,约谈也确实起到了一定的预期效果。在约谈形成的巨大政治与舆论双重压力之下,地方"一把手"无不如履薄冰,或主动或被动地下定向污染宣战的决心。山东临沂市委副书记、市长张术平在被约谈后,表态保证不会再被第二次约谈;广西百色市长周异决被约谈后表示将亲自分管环保工作。
而从实际行动中看,不少被约谈地区对污染治理的反应更加迅速。如2015年3月15日,被约谈后的沧州市"全面打响环境整改攻坚战",要求4月底前全面完成闲置标志性烟气排放设施的拆除,2015年取暖季前,禁燃区内114台燃煤锅炉将全部取缔。这表明,政府的环境责任督察意识也在不断提升。
政府守法意识虽然在不断提升,但不能忽视的是,这种约谈带来的"阵痛"。去年7月,山东临沂被环保部约谈,市政府对全市57家污染大户紧急下令停产整顿。当时,个别媒体为污染企业"鼓与呼",由此引发了新环保法是否拖累地方经济发展的争论。这一事件让人感受到了GDP崇拜仍然有相当的市场,以缓解经济下行压力之名放弃环境保护的势力之强大。
同时也让人担心,倘若环保约谈暂时告一段落,这种"先污染后治理"的现象会不会"春风吹又生"?
环保是国家大计,出了问题,板子当然要有人挨,但日常工作,还须有体制机制的保障,方能久久为功。环保约谈是一剂短期"猛药",吃下去效果"立竿见影"。病来如山倒,病去如抽丝,倘若想真的"药到病除",根除地方保护主义的隐患,更需要建立常态化、规范化的环境监管制度。比如已经纳入"十三五"规划纲要的排污许可证制度、环保监测监察执法垂直管理制度、自然资产离任审计制,等等。
在未来相当长一段时间内,政府的环境监管能力将成为环境治理体系的核心。而提高环境监管有效性,则从"长"计议,长、短结合。
