李永忠福建 李永忠:民间权利反腐与体制内权力反腐构建反腐体系

原标题:速度力度透明度中共向深层次腐败"亮剑"

继原陕西省安监局局长杨达才、福建省交通厅厅长李德金之后,又一名厅级高官身陷"名表门"。

昨天,甘肃省纪委有关负责人说,对于网上出现的兰州市市长袁占亭疑戴名表的帖文和图片,省纪委高度关注,已在核实相关情况。

这些照片中,袁占亭都戴表从事公务活动。他被网友爆料至少佩戴过5块手表,其中包括价值20余万元的江诗丹顿、15万元的镶钻欧米茄等名表。

此前,深圳原副市长梁道行涉嫌严重违纪近日接受调查,从10月25日起,广东省财政厅原副厅长危金峰,国土厅原副厅长吕英明,英德市原副市长、公安局原局长郑北泉,原揭阳市委书记陈弘平相继被调查;重庆市北碚区委书记雷政富不雅视频网上曝光后,63小时被免职并立案调查;山东省农业厅副厅长单增德因一纸写给情妇的承诺书,在12小时后被山东省纪委立案调查。

中共十八大后,中国多地反腐提速,尤其是对日渐兴起的网络反腐,一经爆料,立即调查,及时公开。有网民直言廉政风暴已来临。

反腐败的核心就是制约和监督权力

国外网民发帖揭露腐败的现象很少见

"速度、力度、透明度,这一系列的新气象显示了中央反腐败的坚定决心,鼓舞了群众,聚积了民意,势必不断推动反腐工作的深化。"中央编译局马克思主义研究部主任季正聚说。

专家表示,中共十八大把对反腐败的认识提升到前所未有的高度。十八大报告指出:"反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。"

"当前中国反腐形势很紧迫,社会对腐败问题已经到了不能容忍的地步。而中央对腐败问题的认识也是十分清醒的,要坚决与人民站在一起。"北大国际关系学院教授黄宗良说。

中央纪委研究室主任李雪勤认为,党风廉政建设和反腐败斗争存在不少问题,最突出的问题有三个:领导职务高的案件多;案件涉及金额数量大;查处案件中的"一把手"多。

"三个问题归结到一点,就是权力还没有得到有效制约和监督。因此,反腐败的核心就是制约和监督权力。"李雪勤说。

季正聚认为,中国正处于社会转型期,同世界上许多国家一样,这个时期腐败会非常猖獗。当前,腐败已不单纯是一个经济问题,涉及到许多深层次的问题,反腐工作要适应社会转型期的特点,必须不断深化改革。

中央党校党建教研部副主任戴焰军说,反腐是一个系统工程,中央建立惩治和预防腐败体系的思路是正确的,需要从源头、干部选拔使用和查处等各个环节上不断完善措施,另外整个社会潜规则盛行,风气不正成为滋生腐败的条件,需要从文化建设、宣传教育上加大力度。

根据杜治洲这几年的实证研究,目前网络反腐关注的领域涉及各个方面,排在前三位的分别是干部的生活作风、"三公"消费和贪污受贿,随后是医疗腐败、政府采购和官员潜规则,"在这些领域,网络反腐有着传统体制内反腐不具备的优势。"

网络反腐提高了腐败被发现的概率,这是网络反腐目前发挥的最主要功能。传统的信件举报方式有其局限性,不署名的举报往往被忽视,更为严重的是,由于保密工作不完善,举报人的信息容易被泄露,从而导致"举报未成、报复先到"的后果。网络反腐的成本低、方便快捷,网民可以很方便地将腐败分子的腐败行为或相关线索公之于众,大大降低了腐败行为的隐蔽性,提高了腐败被发现的概率。

杜治洲进一步分析说,传统的反腐手段有个很大缺陷,只有相关部门掌握相关信息,处理的形式和进度只有相关人员清楚,查处过程中一旦遇到干扰和阻力,就会进展困难。网络反腐的优势是,数量庞大的网民群体可以搜集到腐败分子较多的腐败证据。网络上的热议会给相关部门以较大压力,从而推动查办工作,提高腐败行为被调查的概率和查处的速度,也增强了查处事件的透明度。

尽管网络反腐已经在近几年充分发挥了作用,但在杜治洲看来,目前还没有一套完整的程序来保障民众通过网络反映的腐败线索尽快被调查,也无法避免由网络反腐带来的网络暴力现象。

杜治洲还提出,无论是通过官方接受举报的网络平台,还是开放的论坛和网站,网络只是反腐败的平台,背后一些更重要的基础制度需要尽快完善。在国外,网民发帖揭露腐败的现象很少见,因为制度化的渠道已经能够很好满足公众实现监督权,而我国网络反腐的兴盛很大程度上是体制内监督渠道不完善的表现。

加强基础制度的途径有,推进决策权、执行权和监督权之间的相互制约与协调,推行纪检监察机构的垂直化管理改革,拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道。只有将基础制度建设好了,才能提高网络反腐的实效。

民间的"权利反腐"与体制内的"权力反腐"

12月4日,重庆市涪陵区监察局证实,近日互联网上流传的一组不雅照中的男性确为涪陵区综合执法局文化执法支队干部吴红,重庆市涪陵区监察局研究决定对其立案调查。吴红成为近期因网络曝光而被纪检监察部门调查的又一公职人员。

异军突起的网络反腐已经成为反腐败工作的重要推动力量。从名烟局长周久耕、"表哥"杨达才、"雷冠希"雷政富等一系列事件中,公众看到的几乎是相同的解决路径:网络曝光——纪委介入——查实处理。

黄宗良说,网络反腐的兴起虽不代表正常的反腐渠道不畅通,但是强大的民意表明,中共仍然需要依靠群众的力量,尤其是干部任免使用上,要赋予群众真正的监督权利,避免干部"带病提拔"。

近期,网络曝光公职人员违纪违法问题之多超出以往任何时期,而且"准确率"相当高,所举报问题经调查后多被证实。

黑龙江省双城市人大代表孙德江今年11月23日被微博举报除胁迫女性与其保持不正当关系外,还存在"变相转卖公家资产"等行为。11月24日,双城市纪委介入调查,仅一天就发现孙德江"在处置国有资产问题上有违规违纪问题"。随后,纪委立案调查,孙德江的人大代表资格被终止。

"近几年来,民众通过网络揭发腐败,最终相关人员受到查处的例子越来越多。"北京航空航天大学公共管理学院廉政研究所副所长杜治洲2010年承担了中央纪委、监察部"网络监督"相关课题的研究,根据他的统计,近8年来,我国内地有25个省、自治区、直辖市出现过网络反腐事件,共计118起,其中2011年达到近50起。

在他看来,随着网络监督的发展,我国的反腐模式在经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐后,普通民众的权利反腐成为亮点。

最早提出制度反腐模式的学者、中国纪检监察学院副院长李永忠曾经表示,网络集合公众意志对公共权力进行监督,是典型的"权利反腐",这种民间的"权利反腐"与体制内的"权力反腐"将共同构建中国特色反腐败的完整制度体系。

本报综合据新华社、东方早报、中国青年报等报道