无锡国联高敏个人简历 高敏 | 美国人的“公平贸易”想干什么?

前几日,中国美国商会主席蔡瑞德来中心交流,介绍2018年《美国企业在中国白皮书》及前几日访问DC的情况。会议再次让我意识到,美方的诉求已经发生重大变化,这需要我们加强研究,提前应对。

最近,美方对“公平贸易”(Fair Trade)的提法越来愈多,301调查报告里面基本上都体现了“公平”的内涵,而本次美中商会的报告的关键词也是“公平”,其实质是:要求与美国贸易的经济体严格遵守国家通行贸易和投资规则,采取与美国对等的贸易措施。归根结底是要求在关税、知识产权保护等方面与美国达到相同要求。

所以特朗普在推特上会提出:当中国汽车出口到美国,只需要缴纳2.5%的关税,而当美国企业出口到中国,却要缴纳25%的关税,这是自由贸易吗?不,这种听起来很是愚蠢的贸易,却已经持续了很多年。

当然,笔者并不认同川普的这条诉求,因为按照WTO的规则,发展中国家和发达国家享有不同的权力和义务,对发展中国家的义务要求低,保护实施时间较长,发达国家充分开放、优惠关税的,中国入世时按照国家规定,是按照发展中国家对待,故享受这些优惠合理合法。

但国内一直对“平等贸易”似乎有所误解,似乎在一开始翻译成了“互惠”,如同蔡瑞德主席说的一样:“互惠”也很好,但与对等是完全不一样的。如果我们连美方的意图也了解不清楚,必然应对措施就会出现重大偏差。总体来看,我认为美方有以下新认识:

一、美国不认为我们还是发展中国家,应采用新的标准应对。

近几年我国一直在宣传“大国崛起”、“厉害了我的国”等发展成就,在youtobe等境外网站上,很多外国人近几年对中国的认识发生巨大变化,对我国高铁、移动支付等高科技发展印象深刻,认为中国先进、发达,是地球上最强大的国家。

而美国同样如此,以往美国并未如此担心中国,但铺天盖地的宣传,以及大量美国政要和企业家的反馈,让美国主流声音认为:中国已不是发展中国家(或不是一个传统的发展中国家),不能再按照发展中国家的要求对待。

二是美方认为我们的产业政策为政府主导,是一种不公平行为。

301调查报告虽然笔者完全赞同,但站在美国人立场,的确不符合其认同的自由贸易规则,美国人一直对中国这种政府支持和主导的产业政策深恶痛绝,认为这是一种不公平行为。如301调查报告中提到,美的作为一家民营企业收购全球四大机器人集团德国库卡,但其融资中,却有中国进出口银行的8.

7亿美元,且在该银行后期的新闻稿中,明确提到了支持在全球并购技术。使美的收购库卡从市场行为变成了一种政府行为,加深了“政府主导下的”全球技术掠夺的印象。再比如,中关村集团在美国硅谷建立专门海外团队吸引海外华人团队带技术回国,但这种行为在美国人看来也是一种“偷窃”。

会上,通用汽车公司的首席代表提到了这么一个观点:“白皮书没有提在华外企的融资问题是因为,美国企业普遍崇尚自由竞争,资金能够转起来才会在市场上去找金融机构融资,是一种纯市场行为”。总之,美国人的关注点已经不在“互惠”带来的金钱表象上,而是对长期的结构性问题更加关注,也就是说,不是中国说我再买你700亿美元东西就能解决的,需要一系列的政策体系调整。

三是美方认为中国此类规模极大、政府管控极强的经济体对现有秩序冲击过大,意图与中国脱钩建立新的世界贸易体系。

冷战以后,美国一直坚持自由贸易,包括成立世贸组织,NAFTA生效,同意中国加入WTO等,到这个阶段到2008年世界金融危机以后结束。美国意识到纯粹的“消费拉动”难以支撑美国经济,全球的结构性失衡因为中国过于快速发展进一步加剧,美国在此过程中利益极大受损。

于是从2008年开始,美方采取的贸易壁垒和执法越来越多,特别是对中国采取了更加严苛的反倾销、反补贴和特殊保障政策,同时出台“制造业回流”、“购买美国货”等政策。而川普上台后明确提到美国不加入TPP,或者构建一个利于美国、没有中国的TPP,在《2017年贸易政策议程》中,开始全面转向“公平贸易”,可能TPP优化后建立与中国“脱钩”已是大势所趋。

总体来看,外围形势相对严重,但我们要有战略定力,加强改革,积极应对:

一是深刻认识美国贸易新战略,调整应对思路。从政府主导型的产业政策,转向营造环境的“竞争政策”,针对美国“公平贸易”诉求,转变“互惠共赢”的传统思路,加强研究,寻找新的思路和办法,进一步扩大开放,加强改革力度,保护好知识产权,在这些方面“合规化”发展,不留把柄。

二是适度增加承担一些国际义务,体现国家发展水平。必须明确,我们不是发达国家,但我们也必须认识到中国已非传统的发展中国家,可能我们的确已经站在了发展中国家和发达国家的门槛,这需要我们适度增加承担一些国际义务,体现国家发展的责任与担当,为我国发展创造良好外围氛围。

三是寻找共同利益,联合全球各国共同应对。目前,美方的要求有其合理之处,也符合欧洲等国的诉求,故目前除贸易保护政策外,在知识产权保护、自由竞争等方面得到了欧盟、日本等国际社会的支持,这对我国能否顺利联合其他国家共同应对美国造成一定障碍。

未来要积极寻找与欧盟等经济体的共同利益,在自由贸易方面加强与欧盟、日本等国家合作,共同应对美国的新政策调整。同时也要加大推动中日韩自贸区、中国东盟自贸区等以中国为主的贸易体系。

四是美国预计铁心发起“贸易战”,不要心存侥幸。做最欢的打算,处理好国内风险,走好自己的路,大力实施“尽快替代战略”,对操作系统、芯片、服务器等本土技术加强引导和支持,在政府、公共部门积极应用,促进国产化,避免受制于人。同时,对于美国的不合理要求积极应对,可以谈判,不能退缩。

在上世纪50年代,中华人民共和国刚刚建国,在物资资金极度匮乏的情况下,志愿军雄佼佼气昂昂跨过鸭绿江入朝作战,在付出巨大代价死伤的同时,打出了中国几十年和平,“贸易战”同样也是。即使我们实力不如美国,即使我们将付出很大代价,但原则性问题不能妥协,核心利益不容侵犯。