毕宝文优化发展环境 “优化发展环境 优化空间布局 优化产业结构”

    时间:2004年6月3日     地点:朝阳区委机关9层会议室     参加人:李士祥(区委书记)、陈刚(区委副书记、区长)、朱家麒(区委副书记、区人大常委会主任)、李明(区政协主席)、王力军(区委副书记)、韩子荣(区委副书记)、张洋(区委副书记、区纪委书记)及其他四套班子理论学习中心组成员。

有关工委书记、宣传思想系统部门负责人、综合经济部门负责人等列席参加。     主持人:王少峰(区委常委、宣传部长)     主持人: 朝阳区第九次党代会按照科学发展观的要求确立了“创造新优势,奥运促发展,建设现代化的新朝阳”的战略目标,并提出了“优化发展环境,优化空间布局,优化产业结构”的工作任务。

今年,是加快推进朝阳区“三化四区”(即农村城市化、城市现代化、区域国际化,北京商务中心区、高新技术转化区、文化教育发达区、富裕文明新城区)建设进程的关键之年,也是新一届区委的届首之年。“开好头、起好步”至关重要。

请区委、区政府、区人大、区政协各位领导谈谈自己的体会。     李士祥: 落实科学发展观的要求,朝阳要实现“三个优化”     科学发展观的核心是以人为本,根本要求是五个统筹,最终实现全面、协调、可持续发展。

落实科学发展观,首先,要把握以人为本这个核心。坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。

其次,要坚持以经济建设为中心不动摇。要正确处理经济发展与全面发展的关系,既不以经济发展代替社会发展,也不因强调发展的全面性而否定经济发展的基础性。

第三,要始终坚持统筹发展。既要促进经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的全面发展,又要促进各方面发展的相互衔接、相互促进、良性互动,实现经济发展和人口、资源、环境相协调。

    对照中央提出的科学发展观,我们必须正视朝阳存在的差距与问题。首先是城乡发展不平衡。当前,农村发展中主要存在流动人口管理与群众利益维护两大问题,并不同程度地影响了地区安全稳定;另外,农村地区的基础设施建设、教育文化卫生、集体经济改革等问题也不同程度地制约了农村城市化进程。

其次是经济与社会发展的矛盾依然突出。

社会事业发展滞后于经济发展,教育、文化、卫生等方面的资源丰富,但与群众的优质需求矛盾不小,社会事业改革与市场经济发展有很大差距,并阻碍了社会资本的进入。第三是城市管理难以适应“新北京、新奥运”的要求。

一方面,城市公共管理体系和应急管理体系不完善;另一方面,现行管理中政府职能难到位、市场作用难入位、基层基础难归位,城市管理缺乏长效机制。第四是产业结构难以支撑城市的可持续发展。随着北京市大工业的转移和城市规划布局的调整,我们必须抓住CBD和奥运会的契机,结合城市功能定位确立新的产业结构。

因此,落实科学发展观迫在眉睫,任重道远。     区九次党代会提出以“三个优化”全面推进“三化四区”建设,就是突出以人为本的主题,立足于实现全面、协调、可持续发展。

竞争靠环境、发展靠产业、后劲靠资源,我们优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构,就是要创造发展环境、资源整合、产业支撑的新优势。

    优化发展环境,创造发展环境新优势。维护安全稳定是优化发展环境、实现科学发展的重要前提。科学发展观的本质是以人为本,“人”即人民群众,“本”即人民群众的根本利益,生命财产安全是群众利益的最基本构成。

一个地区安全稳定一旦出现问题,就谈不上优化发展环境,也无从实现科学发展。维护安全稳定是统筹兼顾的集中体现。能不能做好安全稳定工作,是对各级党委驾驭复杂局面、统筹经济社会发展能力的检验。

    优化空间布局,创造资源整合新优势。区九次党代会提出组团式城市布局、板块式经济发展,意在围绕首都发展大局,结合朝阳的城市功能定位,研究每个区域的发展资源,以求资源整合、优势互补,培育特色。

各部门、各单位都要结合实际,克服单打一,打好总体仗、团体赛。需要强调的是,板块式发展不是简单的区划调整,更不是合并、拼盘,而是根据功能特点和产业格局进展的情况进行科学整合,最终形成朝阳区可持续发展优势,提升城市整体发展水平。

    优化产业结构,创造产业支撑新优势。

产业是城市生存发展的支撑。根据朝阳的区情特点,我们决定发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业,以形成未来产业发展的基本格局。一方面,要通过改革理顺体制机制促进产业发展,另一方面,更要通过引进技术、人才、项目、资金,把“三大产业”发展切实落到实处。

    总之,我们要紧紧地抓住发展这个第一要务,把朝阳的经济做大做强,特别要把优化产业结构做实,为持续发展提供产业支撑;要坚持国际化标准,以人为本,把城市规划、建设与管理提高到一个新的水平,以无愧于朝阳区所处的位置和所承担的城市功能;要加大社会事业发展力度,更好地提高城市发展的承载力;要致力于提高人民生活质量和文明水平等等,落实以人为本,全面、协调、可持续科学发展观。

    陈  刚: 落实科学发展观,政府要认真抓好“三个优化”具体工作     区第九次党代会,提出了“优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构”三大战略任务。

这是朝阳落实科学发展观结合自身实际提出的新要求,下面我就政府如何实施“三个优化”谈些具体内容:     第一,优化发展环境,抓好三个新突破。

    优化发展环境是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。

今年,要全力取得三个新的突破。一是在体制机制创新上取得突破。要结合《行政许可法》的贯彻执行,全面清理实施行政许可的主体、事项及其相关规定,整合、简化审批事项和环节,规范行政审批。进一步完善“一站式”服务功能,推行专项审批告知承诺制。

开展固定资产投资审批备案制和并联审批等改革试点,实现政府网上审批。要加大税源建设力度,逐步推广网络税控系统,提高税收监管服务水平。二是在转变工作作风上取得突破。

按照“以教育提高素质,以制度强化管理”的思路,区政府将改革绩效考核制度,把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入督查考核的重要内容,提高依法行政水平。三是在降低企业商务成本上取得突破。

加强政策整合集成,提高政务信息透明度,及时向社会公布城市规划、经济社会发展、产业扶持政策等方面的信息。进一步完善市场体系,促进生产要素自由流动,规范和完善招投标工作。完善企业信用体系,加强知识产权保护工作,建设信用朝阳。

在放宽市场准入的同时,进一步整顿和规范市场经济秩序,重点抓好食品、药品、建材产品的专项整治,严厉打击制假售假行为。取得三个新突破,营造朝阳投资、创业的优质发展环境。     第二,优化空间布局,抓好城市组团和经济板块的规划建设。

    从规划入手,深化“组团式规划建设,板块式经济发展”战略的研究。

启动北京商务中心区、奥运体育会展区、电子城高新技术产业区、温榆河绿色生态区、定福庄城市边缘集团、现代仓储物流等城市组团的发展规划,修订全区产业专项规划,制定朝阳区鼓励发展的产业和产品指导目录。加强CBD及其周边地区交通规划研究,制定道路建设计划、公交线路调整规划和公交场站规划,完善地下空间规划、景观规划等专项规划。

落实奥运森林公园国际招标规划方案。完成温榆河绿色生态走廊规划国际招标,积极做好土地一级开发工作。

高水平制定东坝边缘集团、金盏现代制造业园区、大环文化产业基地、潘家园文化产业园区的总体规划。     第三,优化产业结构,以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为重点,抓好产业培育。

    重点抓好五项工作:一是大力培育以金融为主导的CBD现代服务业。二是推进农村城市化进程中的产业调整与升级。三是加强奥运经济研究,发展相关产业。

重点培育和发展文化体育、旅游休闲、商务会展产业,引导和促进房地产业健康发展。四是促进高新技术产业和现代制造业发展。五是活跃消费市场,拉动消费增长。     朱家麟: 围绕“三个优化”,人大工作需努力做到“三个加强”     区人大要紧紧围绕朝阳区“三个优化”这一中心工作,发挥优势,突出特色,努力做到三个加强:     加强对完善社会主义市场经济及“三化四区”建设过程中的难点、焦点问题的研究,优化环境、加快区域发展、创造稳定的社会环境。

区人大努力实践“三个优化”工作目标,积极探索,努力创新,工作委员会初审报告应具备“四个要素”,即:必须具有人大特点,而不是“一府两院”报告的翻版和重复;必须在调查的基础上,发现问题,提出问题,用事实说话;必须把握重点,抓住实质,提出深层次的见解和较高的可行性建议;必须把落脚点放在法律法规的规定上,有法可依,以法为据。

如对“优化发展环境”,广大代表高度关注,积极参与调研,提出许多高质量的意见和建议。区委常委会第39次会议听取并审议了《区政府关于优化发展环境,推进全区经济建设和社会发展情况报告》。

内务司法、财政经济、城建环保、教科文卫四个工作委员会分别从法制环境、政策环境、投资环境、人文环境等四个方面加强初审,提出了“加强对政策的研究、制定、落实,做好统筹协调工作,切实提高公务员队伍素质和提高环境总体水平”等建议,对推进全区优化发展环境工作发挥了积极作用。

    围绕“三个优化”,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督力度,努力提高监督水平,积极探索监督工作的新思路、新途径、新方式,努力在五个方面有所建树。

一是在监督促进政府职能和作风转变方面有所建树;二是在监督促进依法行政和公正司法方面有所建树;三是在监督促进我区经济和社会协调发展方面有所建树;四是在监督促进农村发展与城市建设管理方面有所建树;五是在化解和调解处理人民内部矛盾,促进一方稳定方面有所建树。

不断提高监督质量和监督水平,促使我们的决策更加科学、更加符合人民群众的意愿。

    围绕“三个优化”,加强以人为本的观念,将为民谋利进一步落到实处。区人大从全面推进朝阳区经济、社会各项事业发展的实际出发,紧紧围绕人民群众关注的热点问题,确定议案和监督重点。

一是重点对“就业和困难群体生活保障”、“社会治安综合治理”、“街乡财税体制改革”、“拆除违法建设”、“加快危旧房改造的步伐”、“加快社区建设”和“推进农村城市化”等一些事关全局发展和人民群众切身利益的议案办理情况进行了跟踪检查,努力做到件件有落实,条条有答复,以解决群众工作和生活中的具体困难。

二是将监督重点向人民群众关注的基层执法部门延伸,将监督的领域向专业性较强的司法机关扩展,定期听取“两院”民事审判和行政检察工作的汇报;开展对《食品卫生法》、《国防教育法》、《预算监督管理条例》、《义务教育法》、《少数民族权益保障条例》等与人民利益密切相关的法律法规的执法检查。

密切党和政府与人民群众之间的血肉联系,推动改革发展,维护社会稳定,促进全区各方面工作的开展。     李  明: 围绕“三个优化”,自觉用科学发展观指导区政协各项工作     坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出来的重大战略思想。

政协作为爱国统一战线组织和共产党领导的多党合作和政治协商机构,要自觉用科学的发展观来指导政协的各项工作,不断开创政协工作的新局面。

    树立和落实科学的发展观,要紧紧围绕全区工作的大局,卓有成效地履行政协职能。区政协要充分发挥人民政协人才荟萃,智力密集,位置超脱,贴近百姓的优势和作用,选择“三个优化”工作任务的重点,如优化我区发展软环境,解决我区农村城市化进程中关于统筹就业问题、社会保障问题以及教育、文化、体育和卫生等一系列问题,组织委员开展视察、调研、座谈等活动,为区委区政府实现战略目标和工作任务,出实招,献良策。

围绕“三个优化”,要充分发挥人民政协作为最广泛的统一战线组织的特点和优势,加强同社会各界的联系,协助党和政府协调关系,化解矛盾,理顺情绪,凝聚力量;要在全面履行政协政治协商、民主监督、参政议政的基础上,重点加强对履行民主监督职能的研究,积极探索民主监督的有效途径和方法,加大力度,不断提高民主监督水平和效力,为朝阳区的发展营造良好的环境。□