【毕宝文厅长六大工程】黑龙江省公安厅以“六大工程” 推动“四项建设”跨越发展

大抓公安执法规范化建设工程,虑必及法、行必依法、严以用权,着力提升公安机关执法公信力,将执法规范化内化于心、外化于行今年以来,黑龙江省个别地方出现的公安执法问题,集中暴露出部分民警执法水平不高、执法程序不规范、执法责任不落实、执法监督不得力等问题。

虽然对有关民警按照纪律规定予以快速从严处理,体现出了公安机关确保严格、规范、公正、文明执法的决心,但通过这些案例分析背后问题和预防模式成为黑龙江省公安厅关注焦点。黑龙江省公安厅开展交警执法专项整治行动,坚持以“零容忍”态度严肃查处各种违纪违法行为。省公安厅派出工作组开展全覆盖模式的执法巡查工作,出台一系列加强公安执法规范化建设举措。

“力争推动民警执法理念、执法方式转变不断有新突破,不断有新进步,利用执法规范化建设强化作风养成,让民警虑必及法、行必依法、严以用权,将执法规范化内化于心、外化于行。”毕宝文说。黑龙江省公安厅按照执法主体、执法标准、执法管理、执法信息化、执法公信力“五位一体”整体推进的要求,以提升执法主体素质能力为根本,以强化执法制度建设为基础,以完善执法监督机制为重点,以落实执法责任为保障,大抓公安执法规范化建设工程,着力提升执法标准化、流程化、要素化、精细化、实战化水平。

——着力提升执法主体素质能力。按照实战、实效、实用的要求,针对执法中存在的问题和执法主体岗位职责,创新执法教育培训方式方法,提升广大公安民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力、执法办案和依法履职的能力。

——着力健全完善执法制度。针对执法活动中最容易发生问题的环节,按照简练、务实、管用、可操作的要求,制订执法标准,健全管理制度,规范操作程序,完善执法行为全过程责任追究机制,确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查,真正把执法权力关进法律制度的笼子。

——着力推进执法信息化应用。推动信息化与执法规范化深度融合,把信息化手段应用到执法工作各个环节,全面推行执法办案网上流转,实现执法办案信息化闭合式管控,以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

社会治安防控体系建设工程

突出基础工作、信息化应用、安全文化、体制机制“四大支撑”,大抓社会治安防控体系建设工程,着力确保社会大局持续稳定在掌控基本要素、创新体制机制、激发基层活力等方面存在短板,基本治安要素管理漏洞多,高铁、地铁等新设施和物流寄递、电商、微商、互联网金融等新业态安全监管还存在盲区……

近年来,黑龙江省公安机关认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设“武汉会议”、“大连会议”以及公安部“内蒙古会议”精神,深入贯彻中央和省委、省政府、公安部关于推进社会治安防控体系建设的意见,打防管控整体效能明显增强;但是,合成作战、高效运转的警务运行机制还不完善,部门警种分工过细、力量分散等问题还比较突出。特别是现有数据库之间系统繁杂、共享不足、资源分散,难以实现预防预警、精确防控。

“要针对这些问题和短板集中发力,立足我省边境线长、幅员辽阔的实际,以城市为中心,以边境地区和铁路公路沿线城镇为重点,大抓社会治安防控体系建设工程,努力打造我省立体化、信息化防控体系建设升级版。”毕宝文要求。

——突出基础工作支撑。紧紧抓住与人民群众生命财产安全紧密相关的“人、地、物、事、网”等基本治安要素,进一步加强动态管控,提高防范打击违法犯罪和维护社会稳定的能力水平。

——突出信息化应用支撑。强化基础信息实时采集录入,健全基础标准规范体系,让海量信息数据真正成为预防预警、精确防控的源头活水。紧紧抓住中央实施“雪亮”工程的有利契机,加快推进城市视频防控系统、省际市际卡口系统和农村技防设施建设,全面提升我省社会治安动态管控智能化水平。

——突出安全文化支撑。充分利用传统和现代传媒载体,特别是“互联网 公安政务服务”、微信、微博、QQ群等新媒体平台,广泛深入宣传法律法规和安全防护常识,着力提高全社会成员自防自卫能力和遵法守规意识。

——突出体制机制支撑。按照“党政领导、公安牵头、社会协同、公众参与、法治保障”的要求,积极创新工作机制,推进打防管控一体化,推进社会治安防控体系更加完善、充满活力。

维稳情报体系建设工程

以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点,大抓维稳情报体系建设工程,着力提升预测预警预防各类风险能力

近年来,黑龙江省公安机关积极推进情报信息体系建设,在反恐维稳、打击犯罪、大型活动安保、治安管理等方面发挥了重要作用,但对影响社会稳定突出问题的预测预警能力还不强,统筹协调、科学高效的维稳情报体系还没有真正形成。情报工作职责不清、运行机制不健全、信息支撑不力和专业人才不足问题突出,情勤错位、情报资源碎片化现象明显。

信息主导警务、引领实战,是公安机关战斗力生成的核心要素。

“各级公安机关要以提高研判预警和风险防控能力为目标,以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点,大抓维稳情报体系建设工程,努力探索情指联动、情勤对接、情行一体的大工作格局。”毕宝文强调。

——突破“大数据”共享瓶颈。积极争取党委、政府支持,主动与社会单位和政府部门协调,推动社会信息流、政府管理流和公安内部业务流融合,健全共享应用机制,丰富数据资源,支撑深度研判。

——统筹各类技术手段。充分发挥信息技术优势,根据维稳工作需求,建设维稳情报实战应用系统,综合运用网侦等手段,深度挖掘工作潜力。

——注重人力情报建设。坚持传统手段与技术手段融合,人力搜集信息与技术搜集并重,科学规划,合理布局,在社会各阶层广泛搜集信息,切实做到“有动必知、未动先知”。

——整合拓展情报资源。发挥网侦和情报平台的手段优势,刑侦、反恐等部门(警种)的专业优势,科技信息化部门的技术优势,整合资源,建立健全“情指联动、情指一体”指挥处置机制,深度开展维稳综合研判,统一信息报送出口,健全完善奖励激励机制,逐步建立符合黑龙江实际的工作运行模式,提升预测预警预防各类风险能力。

队伍素质能力建设工程

大抓队伍素质能力建设工程,着力打造过硬公安队伍,紧抓“关键少数”,带动全警理念转变

“面对新形势、新任务转变思想理念,聚焦薄弱点、培育增长点,以只争朝夕的紧迫感和滴水穿石的韧劲,尤其需要大抓队伍素质能力建设工程,以队伍整体素质能力的大提升,推动和保障‘六大工程’三年攻坚战的顺利实施。”毕宝文强调。

——紧抓“关键少数”,带动全警理念转变。把理想信念教育置于首位,进一步增强政治坚定性、敏锐性和鉴别力;围绕分析形势、指导工作、警务指挥、管理队伍等能力要素,开展领导干部专题培训,培树新理念、新思维,应用新技术、新方法;科学制订领导干部素质能力考核办法,逐步建立考核结果与干部任用衔接制度机制,形成领导干部带头转变、全警看齐共进的良好态势。

——紧抓基层一线执法主体,提升全警基本素质能力。进一步明确公安民警基本素质能力标准,实行项目化管理,明确流程,强化标准。以基层一线民警为主体,以提高执法办案能力、信息化应用水平、群众工作能力和武器警械使用能力等警务实战技能为重点,完善体现实战特点、符合实战需求的练兵方式,使练兵全面对接实战、融入实战。

针对不同部门警种、岗位,分级分类开展培训,确保教育培训更具针对性、实效性,着力提升全警基本素质和实战能力。

——紧抓专业人才队伍建设,增强全警创新活力。把人才培养作为推动黑龙江公安工作快速、可持续发展的战略任务。采取高端培训、到先进省市跟班学习、岗位技能练兵比武等措施,促进人才快速成长,加快打造有特色的专业应用人才团队。

采取有效措施,鼓励民警参加国家司法考试,扩容法律人才队伍;规范专业技术资格评审,加强技术人才在职培养,充实公安专家人才队伍;落实特殊招录政策,广泛吸纳专业人才,服务数据警务和警种专业建设;建立“龙江公安人才库”,集聚“精英骨干”,引领全警创新发展。

自今年5月开始,黑龙江省深入推进优化发展环境工作,制订并落实从严治警、从优待警新举措,在工作中检验队伍,通过加强队伍建设促进工作,队伍精神面貌发生新的积极变化。

目前,黑龙江省厅部署各级公安机关坚持政治建警、从严治警、从优待警,深入推进党风廉政建设、反腐倡廉建设和纪律作风建设,深入落实优化发展环境各项举措,坚决查处损害发展环境、侵害群众利益问题,努力维护人民群众利益和公安机关形象。

近日,黑龙江省公安厅还召开会议,专门听取机关党建和机关建设工作汇报,部署推动机关党建工作,全方位以党建带动素质能力建设。在当前阶段党建工作中,省公安厅认真做好党的十八届六中全会精神的学习宣传贯彻工作,认真组织厅直机关各级党组织和全体党员民警学习贯彻党的十八届六中全会精神,做好与厅党委主线工作“六大工程”的融入结合,统一思想凝聚共识,切实把认识和行动统一起来。

黑龙江省公安厅做好星级党组织评定工作,按照星级党组织评定标准,对厅直机关各级党组织进行一次综合评定,明确等级。做好“两学一做”学习教育年内民主生活会的组织工作,确保学习教育健康、扎实、有序开展;抓好机关纪律作风,通过抓纪律作风的成效来检验党组织的战斗堡垒作用;继续做好爱警惠警工作,进一步加强厅机关精神文明建设,结合厅直机关广大民警实际需求,采取多种形式做好爱警惠警工作。