宋福范籍贯 宋福范:市县乡换届选举凸现新特点 贯彻始终是关键

换届工作始终受到全党和全社会的高度关注

这次换届工作之所以从一开始就受到全党和全社会的高度关注,主要基于两点原因:一是,政治路线确定之后,干部就是决定因素。目前正在全国进行的市县乡换届工作,作为我们干部一个任期届满后权力正常交接的重大步骤,直接关系着我们执政队伍的质量,直接决定着的十六大以来中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想能否最终落到实处,因而,它受到上到中央下到普通百姓的高度重视。

二是,由于这次换届过程中,中央提出了在换届工作中精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄界限、优化领导班子结构和加大干部交流力度等领导体制改革的重要意图,这样的意图能否在整个换届工作中得到全面贯彻,也受到社会各界的广泛关注。

对换届工作到现在取得的成就的评价

从很大程度上讲,中央提出的领导体制改革的重要意图能否在换届工作中实现,直接关系着这次换届工作的成败。这是因为,在新的历史条件下,改革和完善党的领导方式和执政方式,对于推进社会主义民主政治,落实十六大以来中央关于推进经济和社会发展的重大决策,具有全局性的作用。

而精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄界限、优化领导班子结构和加大干部交流力度等重要步骤,正是在新的形势和现有条件下,从体制机制上改善党的领导方式、建设一支符合时代要求的领导班子的所必需采取的重大举措。

判断这次全国市县乡换届工作是否进展顺利,关键要看上述中央的重大决策能否落到实处。因此,从中组部的通报来看,通报之所以认为到目前为止这次全国市县乡换届工作进展顺利,考察的主要指标就是看到了上述中央的这些要求在已经换届工作完成的市县乡得到了落实。

但是换届工作正在进行,中央的这些要求必须贯彻换届工作的始终。

中央关于精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄界限、优化领导班子结构和加大干部交流力度等重要措施着力解决的具体问题

精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄界限、优化领导班子结构和加大干部交流力度等重要步骤,着眼点在于解决官多为患、人浮于事的现象,推进党内民主建设,提高领导班子工作效率。

这些年由于我们各级党政部门中领导职数太多,导致分工过细、职责交叉和重叠,工作协调难度大,直接影响职能部门作用的发挥,还导致会议多,文件多,请示报告多,不利于提高工作效率。通过积极稳妥地推进领导班子配备改革,将进一步完善地方党委领导体制和工作机制,充分发挥常委会的集体领导作用;进一步减少和避免党政分工重叠,切实提高工作效率和执政水平。

换届工作正在进行,换届工作中下一步应注意的问题

目前,全国市、县、乡党委换届正在进行,大部分市、县、乡人大、政府和市、县政协换届工作还没开始。下一步工作仍然是按照中央的要求,抓住换届有利时机,贯彻落实中央关于换届的有关精神和要求,整体推进领导班子配备改革,切实精简领导班子职数,优化领导班子结构,加强对领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的探索。

着力解决如下问题:一是要认真实施和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价试行办法,落实扩大民主的各项措施,切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、熟悉社会建设和社会管理的优秀干部选拔进各级领导班子,使党委、人大、政府、政协领导班子整体功能得到不断加强。

二是,对市、县、乡各级领导班子职数要严格控制,要严格审批程序,严肃工作纪律,不准超出规定设置领导班子职数,不准擅自增加领导班子职数,不准超职数配备干部,不准违反规定设置非领导职务,不准变相提高干部的职级待遇。

三是,加强地方领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的研究,充分发挥常委会的集体领导作用,进一步增强各级领导班子科学决策的能力,领导科学发展的能力,总揽全局、协调各方的能力以及解决自身问题、防止消极腐败的能力,使新班子有新气象、新形象。

加强地方领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的研究

在这次换届过程中,中央提出的诸如精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄界限、优化领导班子结构和加大干部交流力度等领导体制改革意图的贯彻,必然使我们地方各级领导班子的领导体制和工作机制发生变化。

比如,在减少副书记职数以后,"一正两副"模式浮出水面。过去实际上存在并发挥重要决策作用的"书记办公会"淡出了历史,而常委会分工负责、集体决策成为新的领导运行形式。这对于习惯了传统决策形式的班子书记或常委们都是一个新的挑战。

本来,我们减少副书记的职数是为了强化常委会的集体决策功能,但是,也有人担心,这会使书记的权力更加集中。另外,由于减少了副书记职数,专职副书记的分工成为一个崭新的事物,如何发挥专职副书记的作用成为一个新问题。

另外,副书记减少还带来一个结果是,干部的成长提拔路径发生了变化,原来的升迁预期踏空。这些都对干部的心理产生了冲击,出现了一些观望情绪。新的决策运行机制必然对领导干部提出新要求,实际工作中也会出现一些新情况,这些都需要给予高度重视。