吉林市龙潭区人民政府
过去的一年,区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区***的监督支持下,坚持突出工业、全面发展不动摇,坚持以民为本、改善民生不放松,带领全区人民开拓进取、扎实工作,全区经济社会实现持续健康发展。
2014年,地区生产总值实现454.5亿元(预计数,下同),同比增长7%。全口径财政收入完成89.7亿元,同比增长2.1%;地方级财政收入完成12.4亿元,同比增长8.1%。固定资产投资完成316亿元,同比增长15%。社会消费品零售总额完成112.1亿元,同比增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25570元,农民人均纯收入达到11522元,同比分别增长10%和12%。
工业经济运行平稳。2014年,在国内外经济面临下行、国有大企业增长放缓的情况下,我们坚持提升存量、发展增量,提高现有企业运行质量,加快新生成企业投产达产,加大规模以下中小企业培育力度,全区经济保持了平稳态势,特别是民营经济实现较快增长。全区规模工业总产值实现900亿元,规模工业增加值实现193亿元,同比分别增长2.5%和2.3%。其中民营规模工业产值实现232亿元,增加30亿元,同比增长14.9%,占全区规模工业产值比重达到25.8%,提高2.8个百分点。突出发展战略性新兴产业,胡玛涂料等15个项目成功申报市级以上科技项目,战略性新兴产业实现产值141亿元。
服务业区域特色突显。强化物流集聚区政策支撑和保障,为安中物流等5家单位申请服务业发展引导资金280万元,工业生产性物流得到发展壮大,东、北两个城市出口物流集聚效应初步显现。积极发展电子商务,东北三省首家区域性电子商务平台“一网全城”上线运营。深度挖掘文化旅游资源,重点打造金珠花海和韩屯雾凇冰雪旅游项目,年接待游客22万人次。2014年,第三产业增加值完成118.9亿元,同比增长8.4%。
“三农”工作步伐加快。村级集体经济发展不断壮大,全区无收入的49个村实现了集体经济的新突破。农业产业化进程稳步推进,龙头企业总数达到56户,实现销售收入33亿元。停耕还林成果显著,当年清收林地6400公顷、还林5669公顷,分别完成任务目标的224%和226%。畜牧业小区快速发展,新建、改扩建标准化、规模化养殖场(区)19个,畜牧业总产值实现9.2亿元。以金珠镇为示范的城镇化建设不断加快,坚持以业兴城,突出一镇一品,各乡镇在基础设施建设、特色产业发展等方面都取得了较好的成绩。
功能区承载空间得到有效拓展,基础设施建设及公用工程配套逐步完善,项目摆放逐步向集聚化发展。2014年,化工园区成功入选首批“国家低碳工业园区”。
土地储备扎实推进。化工园区全年收储徐州路北侧电建公司等国有建设用地13万平方米,推进八家子、棋盘等区域99万平方米农用地转用,增加了建设用地储备。
基础建设逐步夯实。化工园区全面推进南一路、昌华南路、西大沟明渠改造工程、碳纤维园工程等基础设施及配套公用工程项目11项,总投资1.1亿元。金珠工业区重点建设吉钢大路、富尔哈路等基础设施项目5项,总投资2.4亿元。2014年,我区财政在工业基础设施建设、公用工程配套等方面投入达1.3亿元。
资金瓶颈得到突破。创新融资模式,推进融资贷款,全年融资到位资金9亿元。
招商引资积极推进。强化政策引导,转变招商方式,面向产业链终端、高端积极开展以商招商、选资招商,围绕化工、冶金两大主导产业,重点推进了3.6万吨二萘酚、LNG/CNG等亿元以上重大项目25个,新签约年产100万平方米聚氨酯模板、年产15万吨硬泡聚醚及制品、吉龙清洁能源等项目13个,总投资32.3亿元。在我区的积极努力下,中国陶瓷协会六届二次理事会在我市成功召开。吉林钦瓷文化产业***艺术陶瓷项目落地投产,球粘土资源向产业化迈进的步伐加快。
项目建设成效显著。开复工3000万元以上重点项目116个,总投资278.7亿元,当年实现投资220亿元。其中新开工项目60个,总投资88.7亿元;续建项目56个,总投资190亿元。亿元以上项目61个,占项目总数一半以上;5亿元以上项目17个。中油吉化柴油质量升级、北方公司干气提氢等50个项目实现竣工投产。
2014年,全区民生事业各项投入达5.4亿元,占可用财力的66.7%,为民生事业发展提供了强有力保障,民生福祉不断改善。
就业和社会保障不断提高。积极搭建就业服务平台,就业工作稳步推进。全区开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.4万人,其中城镇失业人员再就业0.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业4.7万人。城乡低保实现应保尽保,“新农保”、“城居保”实现持续稳定参保,新农合参合率达到99%,职工医保纳入全市统筹。
城乡环境面貌逐步改善。启动实施棚户区、国有工矿区及危旧房改造项目14个,占地77.6公顷,建筑面积156.5万平方米,其中回迁安置面积63.7万平方米,当年回迁安置1369户。完成20栋12.8万平方米“暖房子”改造工程。维修城区街路58条,面积2.2万平方米。修建乡村道路35.9公里,改造危桥4座、危涵37道。扎实开展城市管理综合整治“百日会战”行动,拆除违法建筑175处。加强城区流域整治,北大沟源头管控扎实推进,龙潭川综合治理全面实施。
社会事业协调发展。促进教育均衡发展,特色成果逐步彰显。有序推进“阳光入学、阳光分班”,让更多孩子享受公平优质教育。投入1440万元加强校园校舍基础建设,完成13所学校30个项目维修改造及学前教学装备配备。建立“一校一警”,安装校园校车监控平台,确保校园内外秩序稳定。群众文化生活更加丰富,文体设施更加完善。龙潭文化艺术中心全面落成,“龙潭之子”系列文化活动成功举办。医药卫生体制改革不断深化,人民医院股份制改革顺利完成,运行良好,社区卫生服务中心日趋完善,村卫生室建设完成41家,基本药物制度全面推开。计生工作稳步开展,全区人口自然增长率为0.31‰。档案、人防、双拥、物价、民族、宗教、外事、侨务等各项工作都取得了新的进展。
社会环境和谐稳定。坚持高起点谋划,高标准建设,社区基础设施日益完善,社区功能进一步提升,新吉林街道新工社区、龙华街道兵工社区被评为全国和谐社区建设先进单位。强化源头控制,坚持防治结合,全面开展矛盾纠纷排查化解,化解信访积案66件,群体访批次、人次分别下降3.5%和4.5%。举办区长接待日,解决群众反映问题30件。认真履职,63件人大代表建议、***委员提案办复率、满意率分别达到100%、98%。法律援助工作水平不断提升,社区矫正规范化建设不断推进。安全生产监管责任全面落实,“四化融合”、“三位一体”建设任务圆满完成,隐患排查机制创新开展,安全监管体系防控能力大幅提高,全年检查企业10057家次,整改各类隐患1259处。食品、药品安全监管机制进一步建全,公共卫生安全得到有力保障。坚持“打防结合、预防为主”,各种犯罪活动得到有效控制和打击。不断完善突发事件应急处置机制,应急处置能力持续提高。
——党的群众路线教育实践活动扎实深入
2014年,全区上下紧紧围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”和不落实,找问题、抓整改,创新工作举措,改进工作作风,提高行政效能,政府在人民群众中的形象进一步提升,人民满意政府建设再上新台阶。
加大“四风”整治力度。认真清理整改党政机关办公用房,腾退面积7853平方米。深入开展30项专项治理活动,一批群众关心的“乱收费”、“执法不规范”、“公车私用”、“公款消费”等问题得到有力整治,全区政风和社会风气为之一新。
大力提升政务服务水平。稳妥做好事权下放承接工作,行政审批项目集中进入政务大厅办理。规范审批程序,优化审批流程,提升审批效率和质量,推进政务服务标准化、制度化、规范化建设,审批时限再压缩20%,打通联系服务群众“最后一公里”。
完善作风制度体系建设。围绕联系服务群众、规范权力运行、科学民主决策建章立制,全区健全和完善各类制度532项,其中新建制度237项,修改282项,废止13项,制度执行力、约束力得到增强,政府机关廉政勤政建设日益深化。
各位代表、各位委员,一年来成绩的取得,是全区人民合力攻坚、开拓进取的结果,是区委把握全局、正确领导的结果,是区人大、区***有效监督、鼎力支持的结果,是驻区中、省、市直企事业单位积极参与、共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、***委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全区经济社会发展仍面临许多困难和问题:一是作为全市北部工业新区的核心区,依然存在民营经济比重小、受国有企业影响大的问题,经济发展面临诸多不确定因素;二是尽管引进建设了一大批项目,但是项目建设周期长,短期内还难以形成有效支撑;三是财政支出压力增大,筹资融资困难,工业用地供给、基础设施建设需要大量投入,很多民生问题亟待解决;四是虽然在思想和作风方面有了一定转变,但还存在法治观念不强、依法行政不够、体制机制不活、工作执行和落实不到位等问题。对此,我们将高度重视,采取有针对性的措施切实加以改进。
2015年,面对国内经济由高速增长转为中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新常态,区政府将积极落实新举措、激活新动力,全面完成我区经济社会发展的各项工作任务。
工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“五大发展”要求,实施以产业升级拉动总量提升、以重大项目带动结构调整、以经济发展推动民生改善的总体战略,坚持实事求是,奋力作为,努力促进全区经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%。全口径财政收入同比增长8%;地方级财政收入同比增长8%。固定资产投资同比增长10%。规模工业总产值、规模工业增加值与上年持平。社会消费品零售总额同比增长10%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长10%和12%。
(一)注重调结构、增活力,切实壮大产业发展实力
2015年,我区将遵循提升工业经济质量、加快服务业改造、推动现代农业发展的工作思路,调整产业结构,促进产业优化升级,激发产业内生动力,全力实现提质增效、提升总量的目标。
提高工业经济发展质量。以保持总量平衡为目标,加快提速跃升,促进质量升级,深入挖掘潜能,弥补吉化大检修造成的总量缺口。一是保住存量。提高现有企业运行质量,实现达产增效。强化协调服务,重点解决建龙钢铁、吉神化工、晨鸣纸业等一批投资大、见效快企业的实际困难,促进企业健康平稳运行。全力推进28户重点企业实现自然增长,增加规模工业产值16亿元。二是培育增量。对区属重点民营企业积极争取政策扶持,设立区级小微企业发展引导基金,支持小微企业发展。通过领导包保、挂牌服务,促进新建项目投产达效;通过银企对接、产需衔接,解决企业融资、销售难题,帮助企业发展壮大。2015年新入规模工业企业力争达到8户,增加规模工业产值力争达到22亿元。三是挖掘潜量。充分利用乙丙橡胶、航空煤油、丙烯腈、ABS等有利因素提升产能,积极配合中油吉化做好柴油升级改造项目相关服务工作,加大力度挖潜增效。依托球粘土资源,大力发展陶瓷产业,加快产业化、规模化进程。
促进服务业创新突破。加快发展电子商务,积极组织“一网全城”申报国家电子商务示范基地,将其打造成为集线上交易、线下物流配送、电商综合服务为一体的电子商务平台。进一步发展生产性物流服务业,加强生产性物流企业与大型企业之间的合作。以安中危化品物流中心等一批重点物流项目为核心,推进物流集聚区逐步实现规模化、集聚化、现代化。大力促进文化创意、民俗旅游、农业观光产业发展,重点抓好金珠生态农业旅游项目建设,争创3A级景区。
推动现代化农业发展。夯实村级集体经济基础,充分发挥江北乡棋盘村生态农业、缸窑镇黄河村有机牧业等一批示范项目的带动作用,扩大试点规模,力争集体经济收入50万元以上的村达到10个。做大做强农业龙头企业,重点支持九江潮、普康农业等企业发展壮大,积极引进浙江日发集团50万头肉牛养殖基地项目。大力发展林下经济,巩固停耕还林成果,探索立体生态农业发展模式。稳妥推进农村土地经营权确权工作,加强农村“三资”管理。
大力发展战略性新兴产业。以“产学研”为载体,不断深化与北京化工大学、吉林大学的科技合作;加大“招商引智”工作力度,吸引省内外项目和人才进驻化工园区;提升科技服务质量与水平,提高战略性新兴产业在全区经济发展中的比重。
(二)全力抓招商、建项目,不断增强功能区发展后劲
紧紧抓住化工园区、金珠工业区两个重点区域,加大建设力度,努力将这两个功能区打造成为全市经济的重要增长极。
加大力度抓好招商引资。化工园区立足自身资源、产业优势,着力推进产业链招商:聚氨酯产业链方面,发挥30万吨环氧丙烷原料优势,重点引进聚氨酯密封胶、聚氨酯保温材料等项目;碳纤维产业链方面,以碳纤维产业园为依托,重点推进碳纤维缠绕成型技术及其工程化应用领域中的压力容器、大型贮罐、高压管道及其他民用领域项目;MMA(甲甲酯)产业链方面,积极推进香港拓宏公司MMA(甲甲酯)项目,构建MTBE(甲基叔丁基醚)—MMA(甲甲酯)—PMMA(聚甲基丙烯酸甲酯)产业链。同时积极推介乙醇胺、碳酸二甲酯等10个精细化工项目。金珠工业区积极推进亚泰集团新型建材园、龙佑汽车改性塑料及汽车配件等12个项目。
集中力量推进项目建设。加强项目管理,严格立项审批,确保项目质量,通过重大项目实施带动区域经济发展。2015年,计划开复工大地化工硫磷钛、聚源化工聚醚多元醇等3000万元以上重点项目80项,其中拟新建45项,续建35项。强化项目服务,加快前期手续办理,推动项目早建设早投产,四月份力争21个拟新建项目、35个续建项目实现集中开工。
完善基础设施配套工程。加大依法征收力度,加快土地收储利用。重点推进棋盘村火炬屯、八家子区域项目用地征收,全力保障大项目用地需求。积极拓展化工园区发展空间,推进东部片区、北甸子区域规划实施。加大基础设施建设力度。化工园区重点推进锦江路二期、八家子铁路专用线等14项基础设施及配套工程建设,总投资2.9亿元。金珠工业区重点协调推进兴华路、南兰街等6条道路及次干路网基础设施项目建设,总投资6.5亿元。
切实做好融资工作。拓展融资渠道,以省级城镇化试点镇、棚户区改造项目等为主体,向国家开发银行、建设银行申请贷款。全年计划融资贷款5.5亿元。
(三)坚持重规划、严建管,加快统筹城乡发展步伐
按照“统一规划、适度超前、量力而行、尽力而为”的原则,加快城乡基础建设,增强综合承载能力,推进城乡统筹发展。
切实加强城乡基础建设。积极吸引社会资本注入城市基础设施、市政维护项目,以科学理念规划、改造、建设城市。加快回迁房建设,完成金珠馨园等6个工业用地腾空回迁安置项目,实现回迁安置6400户,安置面积42万平方米。大力修缮破损路,加强南宁路、劳动路等36条道路维修、维护。以农村公路建设、桥梁改造、水利设施除险加固为重点,促进农村生产生活基础设施可持续发展。修建农村公路20公里,维修改造桥涵10座,加固19座小(二)型水库。抓好省级改善农村人居环境重点村建设,重点做好乌拉街镇学古村等5个重点村项目申报及建设工作。
完善城乡综合管理机制。实行安全监管、信访稳定、救助帮扶、城管执法、环境卫生等一体化管理,构建城管、街道、环卫、社区、物业等多部门联管联查联处管理机制,打破各行其是的管理格局,弥补城市管理缺位事项。加大力度整治农村环境卫生。
加快推进城镇化建设步伐。加强乡镇道路、供水、排水等基础建设,配套与城镇化水平相适应的教育、养老服务等设施。优化城乡用地结构和布局,推动集体土地有序流转。利用省级城镇化试点镇政策,探索各具特色的新型城镇化发展路径:金珠镇重点实施统筹发展,提高工业承载和民生保障能力;乌拉街镇依托满族文化、雾凇冰雪资源优势,重点打造历史文化民俗等特色旅游产业;大口钦镇、缸窑镇大力发展建筑陶瓷、卫浴陶瓷等球粘土深加工项目,加快产业化发展步伐,打造“吉林钦瓷”品牌;江密峰镇重点建设优质水稻生产基地,打造休闲农业和旅游观光产业,推进养老地产开发;江北乡重点结合城市发展,打造“围城”经济。
(四)立足惠民生、办实事,努力促进民生事业协调发展
以民生福祉为根本,落实住房、就业、保障等民生工程,统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业,让人民群众共享改革发展成果。
提升就业保障水平。落实各项就业政策,积极开发就业岗位,抓好城乡就业统筹,开发城镇就业岗位1.85万个,城镇新增就业1.45万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡社保实现全覆盖,城乡低保及困难群体再保障达到应保尽保。完善社会救助体系,全面建成“一门受理、协同办理”工作机制。加强新型农村合作医疗,全面落实新农合政策,确保新农合参合率达到99%以上。加大养老机构建设,完成农村养老服务大院30个,不断提升社会养老服务水平。
统筹发展各项事业。以“办人民满意教育”为宗旨,优化教育资源配置。启动教育信息化工程,扎实做好“三通”建设。加大薄弱校改造力度,重点完成赵屯学校、大屯学校等7所薄弱校改造工程。完善教师交流机制,促进教育公平均衡发展。完善社区卫生服务中心功能,完成56个村卫生室标准化建设,实现村卫生室全覆盖,全面提高医疗卫生服务能力。抓好文化惠民工程,完善文化基础设施和文化阵地建设,全面开放集档案馆、文化馆、图书馆、博物馆、青少年文化活动中心为一体的“龙潭文化艺术中心”,丰富群众文化生活。加强档案工作,积极申报县区级国家一级档案馆。坚持做好计划生育、食品安全、民族宗教等各项工作。
(五)坚持保安全、促稳定,大力推动和谐龙潭建设
以构建和谐社会为目标,深入践行党的群众路线,全面推进依法治区,强化社会管理创新,健全安全监管体系,促进经济社会持续健康发展。
切实加强政府自身建设。全面落实党的群众路线教育实践活动各项成果,坚持以制度管人、以制度管事、以制度管权。大力倡导立说立行、马上就办的工作作风,不断提高行政效能。自觉加强团结协作,健全科学民主决策机制,严格落实“三重一大”备案制度。积极推进行政审批管理,简化审批流程,优化政务环境。强化督导检查和绩效考核,加强勤政廉政建设。强化财政管理,厉行勤俭节约。
全面推进依法治区工作。积极贯彻落实十八届四中全会精神,把依法治国重大方略体现到我区改革发展稳定的各个方面。完善政府监督和纠错问责机制。推进综合执法,理顺执法程序,健全执法体制。落实财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。全面推行政务公开,规范行为,加强监督,扎实推进法治龙潭建设。
加快安全监管体系建设。宣传贯彻新《安全生产法》,深入开展各项安全生产隐患排查专项行动,全面建成以地理信息系统为主体的安全生产综合监管平台,实现区域安全监管信息化、一体化。探索实施“政府、中介、企业同查共管”隐患排查模式,建立“季通报、年考核”监督考评制度,坚决实行一票否决,全面完成***安委会确定的危险化学品安全生产重点县各项攻坚任务,构建安全生产长效机制,保障全区安全生产形势持续稳定。
全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制,规范信访工作秩序,落实责任、积极化解,全力抓好信访稳定。加强社区创新管理工作指导,完善社区管理体制,深化社区服务职能,强化社区自治功能,提升群众对社区工作的满意度和归属感。扩大法律援助范围,增强法律援助能力,深入开展社区矫正工作,强化对社区服刑人员的监督管理和教育改造。加强社会综合治理,完善治安防控体系建设,促进社会和谐稳定。
各位代表、各位委员,2015年是“十二五”规划的最后一年,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区广大干部群众,攻坚克难,奋力作为,全面完成“十二五”各项目标任务,为建设富强、民主、文明、法治的新龙潭而努力奋斗!
