杨传堂部长讲话 杨传堂部长在全国交通运输安全电视电话会议上的讲话
坚决遏制住重特大事故多发频发势头
同志们: 今天的会议是经国务院领导同志同意召开的。最近,德江副总理和马凯国务委员多次对加强交通运输安全特别是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。这次会议的主要任务是,进一步学习贯彻中央领导同志重要指示精神和国务院关于安全生产工作的一系列部署要求,通报近一个时期安全生产大检查情况,部署和落实加强当前和今后一个时期交通运输安全生产工作。
刚才,国家安全生产监督管理总局王德学副局长讲了很重要的意见,我们要认真贯彻落实。
宏峰同志通报了全国交通运输安全生产自查和检查督查的情况;重庆市交委、渤海轮渡公司、中山市小榄汽车运输公司三家单位分别作了交流发言,很有针对性和借鉴性。各地各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法,认真对待这次大检查中发现的问题,深入查找原因,加强跟踪督办,切实整改到位,以对党和人民高度负责的实际行动坚决落实中央关于安全生产工作的部署要求,坚决遏制重特大事故多发频发势头,坚决守住安全生产这条红线,坚决承担起维护保护人民群众生命财产安全的政治责任,全面提升交通运输安全管理水平,为党的十八大胜利召开创造安全和谐的交通运输环境。
下面,我讲两点意见。 一、深刻把握交通运输安全生产的新形势新特点 今年是我国经济社会发展进程中非同寻常的一年,做好今年的交通运输安全工作任务繁重,具有特殊意义。
今年以来,全国交通运输系统认真贯彻落实中央的决策部署,坚持主题主线,坚持稳中求进,认真落实稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求,认真落实安全生产责任和各项维稳措施,安全生产继续保持了总体稳定的发展态势。
这是各级党委、政府高度重视、有效施策,社会各界高度关注、切实关心,交通运输系统顽强拼搏、努力工作的结果。
但从今年发生的几起重特大事故和刚才通报的情况,可以看出,今年交通运输安全形势仍然十分复杂和十分严峻,需要引起我们的深刻警醒和深刻反思。当前,交通运输安全生产呈现以下几个特点: 第一,重特大事故多发频发势头尚未根本遏制,公路水路交通安全问题日益引起全社会的广泛关注。
今年以来,一些重特大交通运输事故时有发生,特别是同一性质的重特大事故连续发生,中央领导同志高度重视,全社会广泛关注。
1—8月,道路客运行车重特大事故持续增加,重特大事故次数和死亡人数同比增加22.2%和29.6%;水上交通重大事故比去年增加了4起,死亡失踪人数增加了55人;交通运输工程建设施工领域发生了一起多年未发生的重大事故,导致20人死亡。
“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社会广泛关注。此外,还发生了多起社会影响较大的事故及险情,如“南方6号”事故险情,城市地铁多次事故及险情等。
重特大事故无论是发生的次数,还是造成的人员伤亡和财产损失,都呈增长的态势,引起了社会各界的广泛关注。这既反映了交通运输安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,也暴露了交通运输安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。
对此,我们要以对党的事业和对人民群众高度负责的精神,深入分析事故发生原因,认真总结经验教训,举一反三,下决心整改,决不能重蹈覆辙。 第二,交通运输安全生产事故高位运行,推进安全发展的压力和难度不断加大。
今年1—8月,全国共发生一次死亡3人以上的道路客运行车事故77起,死亡471人;水上共发生运输船舶交通事故175件,死亡失踪195人,沉船107艘,虽然分别比去年同期有所下降,但仍在高位运行。
从总体上来看,交通运输仍处于安全生产事故易发多发的特殊时期。一是随着经济社会快速发展,人员流动持续增加,交通运输服务和管理的需求日益增多,必然对交通运输安全管理带来较大的压力。
近年来,全国公路水路完成客运量和旅客周转量持续保持较快增长态势,今年1—8月比去年同期也有较大增长。二是交通运输基础设施快速发展,但安全生产基础比较薄弱,安全设施、安全服务和安全管理没有跟上,交通给人们带来更多便捷的同时,安全方面也面临更大的考验。
特别是随着公路建设向崇山峻岭、深山峡谷迈进,建设中的特长特大桥隧、超大型工程越来越多,一旦发生事故,后果极为严重,确保复杂条件下运输安全、建设施工安全的压力也越来越大。
三是交通运输从业人员规模持续增大,但一线员工安全意识和业务素质参差不齐,亟需提高。特别是一些车船驾驶人员对安全管理规定认识不到位,执行安全生产制度和操作规范不严格,违章违规操作屡有发生,在突发情况下快速应变处置能力明显不足。
综合分析,当前交通运输安全生产面临的任务和压力只会加强不会减弱,安全事故易发多发的态势在很长一段时期内难以根本改变,这更加需要我们以更大的决心、下更大的气力扎扎实实做好交通运输安全工作。
第三,安全生产长期积累的深层次矛盾日益凸显,安全管理与现代交通运输业发展还不相适应。随着现代交通运输业发展进程加快,随着交通运输深化改革、发展转型,交通运输安全管理工作还存在诸多不适应,特别是很多方面、很多时候仍然处于应急、应对、应付的状态,影响安全管理的源头性、根本性、基础性问题亟需解决。
一是安全管理理念不适应。一些部门和企业没有牢固树立科学发展安全发展的理念,没有把保安全促稳定作为求发展、谋效益的根本前提,在安全管理中重治标轻治本、重事后处置轻源头预防问题比较突出。
二是基层基础工作依然薄弱。一些部门和企业的安全生产制度不健全,安全措施和应急预案针对性和可操作性不强,对上级的部署和要求不落实或落实不力、落实不快,隐患排查不彻底、治理不及时、督导不到位,对已经排查出的安全隐患不整改、不解决,部分车船带病运行,工作无记录、检查无台账、记录不真实,安全生产基础管理十分薄弱。
三是安全监管存在缺位和不到位。一些单位和部门对安全生产工作监管责任未能有效落实,现场安全监管执法不严、疏于监管或放任不管。特别是重点路段、重点水域和重点车船,安全监管还存在诸多漏洞,无证、证照不全、不具备基本安全生产条件的车船,依然从事交通运输生产经营。
初步统计,今年非法违规行为导致的事故占到了72%以上,充分反映了在安全监管执法上存在的问题。四是安全管理体制机制亟需完善。
安全管理关联性强,需要各方面密切配合、协同推进。从当前来看,安全管理还没有真正形成分工明确、运转协调、职责清晰的工作格局。从检查的情况来看,很多交通运输安全事故主要原因在于安全管理没有落实到位。特别是一些单位和部门对安全管理重要性认识不深,甚至是麻木不仁,安全管理流于形式,对安全隐患排查不深入,甚至对已知的安全隐患不及时整改和解决,往往导致事故发生。
第四,交通运输安全生产不断出现新矛盾新问题,安全保障和应急体系建设亟需加强。
在复杂严峻的国际国内环境下,各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存、不断显现,交通运输安全面临各种可以预见和难以预见的风险明显增多,维护安全发展的艰巨性、复杂性越来越高。
一是由于金融危机的持续影响,经济运行下行压力、生产成本上升等因素影响,部分运输企业和施工企业在安全保障方面投入减少,安全设施不配套,机械设备陈旧老化,安全生产压力相应增大。二是新的《危险化学品安全管理条例》赋予交通运输安全管理新的职责和监管责任,港区危化品的安全监管职责交由港口管理机构负责,交通运输安全责任更重。
据统计,近年来危险化学品运输事故呈现增长态势。目前,危货运输的品种越来越多,数量越来越大,交通运输安全监管和应急处置能力还不能适应快速发展的需要。
三是因地震、泥石流、台风、低温雨雪冰冻恶劣天气等自然灾害引发的交通运输安全事故突出,严重危害人民群众生命财产安全,交通运输预警机制建设、应急保障能力亟待加强。
四是非传统安全对交通运输的影响越来越大。我国正处于社会转型期,影响经济安全和社会稳定的因素很多,恐怖袭击、人为破坏、公共安全等突发事件时有发生,对交通运输安全产生了严重威胁。
如何切实加强交通运输保障和应急体系建设,最大限度地降低各种突发事件和不利因素对交通运输安全带来的风险和挑战,是交通运输部门面临的重大考验。 交通运输安全生产领域呈现的新特点是国际国内宏观环境、交通运输发展水平和行业管理等多种因素综合作用的结果,可以概括为“六个不到位”:一是思想认识不到位;二是责任落实不到位;三是管理措施不到位;四是部门监管不到位;五是督查检查不到位;六是整改落实不到位。
为此,我们既要坚定信心,切实把科学发展安全发展的理念贯穿落实到现代交通运输业发展的全过程和各领域,又要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识,克服懈怠思想和厌战情绪,出重拳,下猛药,切实解决当前安全生产中存在的突出问题,有效防范和坚决遏制重特大交通安全事故发生,牢牢把握安全工作主动权。
二、以遏制重特大事故为重点,切实提高交通运输安全管理水平 现在到年底还有3个多月的时间,党的十八大即将胜利召开,这个时间段的交通运输任务繁重,也是安全事故的多发期。
保障人民群众安全便捷出行是交通运输部门的根本任务,便捷要以安全为前提,没有安全便捷没有意义。我们一定要按照党中央、国务院近期关于加强安全生产工作的部署和中央领导同志的重要批示指示要求,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,牢牢扭住安全稳定不放松,以遏制重特大事故为重点,结合正在开展的“道路客运安全年”、“打非治违”、“平安工地建设”等活动,加大管控和治理力度,进一步推进交通运输安全形势持续稳定好转。
第一,切实强化长途客运安全管理。这是当前交通运输安全生产领域的重中之重。要认真贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》,按照全国交通安全紧急电视电话会议和部近期下发的通知要求,全面落实各项安全措施,下决心、下重手,严抓严管、死盯死守,坚决遏制群死群伤重特大事故发生。
要深入开展长途客运班线清理,对所有跨省及800公里以上长途客运班线,逐线逐车清理排查隐患。
对新增长途客运班线,开展安全性评估,对达不到安全生产要求的,坚决不予批准。要严格落实长途客车中途休息制度,督促客运企业合理安排班次,不能够在凌晨2点前到达的要调整发班时间;对不能调整班次时间或运营里程较长的车辆强力推行凌晨2点到5点停止运行,或实行落地休息、接驳运输。
严格落实山区三级公路夜间禁行客运车辆;严格实行高速公路客车乘客系带安全带;严禁超员、超速行驶。要严把驾驶员上岗关,加强对驾驶员行为的视频跟踪,坚决惩处驾驶员违规违章行为。
要继续深入开展旅游包车客运安全整治行动,坚决杜绝不符合安全标准的车辆从事旅客运输。要敦促运输企业强化车辆出站、超速、中途停车等动态监控,及时发现和制止各类违法违规行为。
第二,切实强化公路超限超载治理。要认真总结开展治超工作8年来的宝贵经验,坚定不移地继续推进治超工作。严格落实《公路安全保护条例》,在地方政府的领导下,坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”的治超格局,加强与公安、安监等有关部门的配合和协作,实行多部门联合执法。
要强化源头管理,本着“预防为主,防治结合”的原则,对货运源头全方位实时管理,及时更新公示货运源头企业名单,对货运公司实施重点跟踪,并建立超载运输企业、运输车辆、驾驶员“黑名单”制度。
要把好治超检测站点关口,坚决杜绝以罚代管,坚决制止严重超限超载车辆上路上桥。要从严执法,继续开展好“大吨小标”和非法改装改型车辆的治理,对违规车辆一律卸载并严厉处罚。
要在加大执法、强化管理的同时,加快推进解决公路客货运市场恶性竞争、运价不合理等突出问题,综合运用经济、法律、技术等手段,从根本上、从源头上治理超限超载问题。要加大社会宣传工作力度,进一步营造全社会治超的浓厚氛围,并设立奖励制度,对举报有功人员给予适当奖励。
第三,切实强化危险品运输安全监管。要按照新出台的《危险化学品安全管理条例》确定的交通运输部门监管职责,尽快修订交通运输危险品运输安全管理规定,进一步规范危险品运输和安全管理行为。
要切实加强从事行业危险品管理人员的业务培训,努力提升管理能力和业务水平。要按照危险化学品和烟花爆竹部级联席会议的要求,加强与公安、安监等部门的密切配合,积极推进部门间的信息共享,切实加大联合执法的工作力度。
要进一步加快从事危险化学品运输车辆的卫星定位装置的安装进度,确保按要求及时安装到位,并要督促企业建立相应的监管平台,强化动态跟踪管理,落实监控主体责任。
第四,切实强化水上客货运输安全管理。要重点加强渡运安全管理。目前,渡运仍然是偏远山区、库区以及海岛等公路欠发达地区人民群众出行的重要方式。总体看,我国渡口基础设施差、渡船普遍等级低,从业人员素质不高,安全隐患大量存在,易发生群死群伤事故,一直是交通运输安全监管的难点和重点。
要采取有效措施彻底改变这种状况,督促县乡人民政府落实安全监管主体责任,加快渡船渡口的更新改造,强化从业人员的安全意识和技能培训,加快推进渡改桥工作。
关于渡运安全监管,部将在近期召开专门现场会议进行部署。同时,要继续把“四客一危”运输船舶和“四区一线”水域作为重点,加强隐患排查和整治,特别是要针对客滚船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隐患,适时开展专项检查,强化落实各项安全管理和责任,及时排除安全隐患,弥补安全漏洞。
第五,切实加强城市轨道交通运营安全管理。近年来城市轨道交通发展迅速。地铁系统运行环境封闭、人员密集,疏散通道狭窄,营运安全防范和应急救援困难。
要加强与住建、公安等部门的沟通协作,认真总结北京奥运会、上海世博会等轨道交通运营安全管理经验,切实督促城市轨道交通运营企业落实安全生产主体责任。
要把好新开通的城市轨道交通线路试运营基本条件关,防止条件不具备的上马运营,防止带“病”的上马运营。要定期组织开展城市轨道交通安全评价和安全认定工作,查找和消除安全隐患。 第六,切实强化重点工程施工建设的安全管理。
要加大对桥隧施工、特别是夜间施工的现场安全管理,采取有效措施妥善保管、运输、使用好民用爆炸品,继续大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动,进一步强化特种设备的安全管理,进一步完善复杂气候条件下的施工作业安全措施,切实做好临海施工作业防台、山区施工防地质灾害等工作。
要坚决禁止非法分包转包等违法行为,严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律,切实加强外包工程的安全管理,进一步强化劳务协作人员和农民工的岗前培训,提高安全操作技能和自我保护能力。
第七,加快研究破解制约安全发展的难题。当前,交通运输安全生产的基础依然薄弱,特别是安全生产长期积累的深层次矛盾和问题日益凸显,重特大事故多发频发、极易反复,迫切需要我们加快研究、积极破解。
各地各部门要结合实际,立足当前、着眼长远,针对影响交通运输安全的源头性、根本性、基础性问题,深入开展调查研究,探索解决办法。要准确把握交通运输发展规律和安全面临的新情况新问题,加紧研究解决制约交通运输安全发展的体制机制问题,着力在提升安全生产管理理念、完善安全生产长效机制、健全交通运输应急保障体系、推进行业安全管理信息化等方面取得新突破,增强安全生产工作的系统性、科学性,不断提升交通运输安全管理水平,推动交通运输事业真正实现又好又快发展,努力做到让中央放心、群众满意。
最后,我再强调一下近期必须抓好的几项具体工作:一是要立即部署中秋节、“十一”黄金周以及党的十八大召开期间的安全工作。
今年“中秋节”、“十一”黄金周假期重叠,预计会出现客流高峰。最近,国务院领导同志就做好中秋、国庆期间安全工作作出批示,要求从近期交通安全事故频发多发的原因中进一步查找薄弱环节,采取针对性强的有效措施。
我们要认真落实,特别要提前调查研判“十一”长假客流特点以及实行小型客车免费通行可能对安全生产工作带来的新情况,有针对性地制定安全保障方案和应急预案,确保黄金周期间道路客运安全畅通。
二是要对本部门、本单位的稳定工作进行再研判、再分析,进一步加强力量,加大工作力度,确保行业稳定。三是对近段时间查出的隐患要加强督办,保证各项隐患及时整改到位。四是加强应急值守,实行领导带班,充分做好应对各种突发事件的准备。
五是要加快推进企业安全生产标准化建设工作,按国务院的时限要求,完成好客运和危险化学品运输企业的安全生产达标。六是切实做好国务院对“打非治违”、国发〔2011〕40号和国发〔2012〕30号文件落实情况的检查准备工作。
同志们,安全责任重于泰山。我们要在党中央、国务院的正确领导下,以更加务实的态度、更加严格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度,坚持不懈地抓好安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生,确保交通运输安全形势持续好转,以实际行动迎接党的十八大胜利召开! 谢谢大家!
