【应急管理局是干什么的】应急管理部 这个新部门是什么来头?
根据此次国务院机构改革方案,国家安全生产监督管理总局将退出历史舞台,取而代之的是“应急管理部”。
改革方案提出,将国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门之一。
由此可见,拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上,整合多个部委的相关职责。
据国务委员、国家减灾委主任王勇披露,应急管理部主要职责如下:
组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练;
建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作;
指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治;
负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
专家表示,应急管理部的成立,是应急管理工作顺应时代要求,是应急救援体系走向专业化的重要里程碑,也是应急管理工作的一次重要体制创新和机制创新。
中新社发 仝江 摄(来源:中新网)
据了解,一直以来中国实行“单灾种”型应急管理体系,即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件,如民政部门负责自然灾害救灾,消防部门负责火灾事故救援,安监部门负责工矿企业的事故灾难救援,卫生部门负责公共卫生事件处置等。
这种“分类管理”模式的优点是可以充分发挥主责部门的专业技术优势,但这种条线过多、划分过细的格局,在一定程度上制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟撰文指出,与以往不同,现代社会风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、跨界性。特别是,重特大突发事件往往表现为系统性危机。因此,统一指挥、综合协调就显得特别重要。
王庆凯 摄(来源:中新网)
中国的应急管理建设事业肇始于2003年的“非典”。“非典”事件暴露了国家传统应急体系分散化、被动化的短板和不足,鉴于“非典”中的经验,2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室,以履行应急值守、信息汇总与综合协调的三大职责。
然而,北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京指出,当时的应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室,没有直接指挥应急力量的职能,应急力量仍然分散在各个部门、委员会,协调统筹的功能也未得到有效发挥。
应急管理体制亟需进一步变革和创新。李京认为,此次机构改革,将应急力量统一到一个部,必将使应急工作效率大大提升,在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余,可以提高整个国家的应急反应速度。
值得一提的是,整合、集中调度应急力量,也是国际发展趋势。
