王培安演讲 国家人口计生委副主任王培安先生演讲全文
尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们,借此机会我代表人口国家计生委对本届论坛的召开表示热烈的祝贺,对参加会议的各方代表致以诚挚的问候。
泛珠地区横跨东中西三大区域,是我国最主要的人口聚集区,也是人口流动迁移最为活跃的地区之一,随着改革开放的深入,区域一体化的推进,泛珠地区人口规模、素质、结构及分布发生了显著变化,人口与经济社会呈现出新的发展态势。
一是人口增长高于全国平均水平,区域人口密度加大,泛珠地区除四川外,各省区人口自然增长率均高于全国平均水平,加上机械迁入的影响,2000年到2010年泛珠九省区人口总量增长了2600多万,包括香港、澳门在内的泛珠地区人口总数已达4.7亿,占全国总数的35.5%,人口密度每平方公里增加13人,达到233人,人口总量的持续增长对资源环境形成了持久压力。
二是人口结构变动迅速,人口素质提升滞后。全区已步入老龄化社会,60岁以上人口比重达到了13%,其中四川、广西、湖南等地老年人口比重超过了13.5%,中西部地区未富先老的问题凸显,随着各级政府对教育投入力度的加大,泛珠地区人均受教育年限明显提升,但整体水平仍低于全国平均水平,受过大专以上、高中和初中教育人口比重分别低于全国水平1.
8、1.1和1.6个百分点,普通劳动力用工成本上升,使泛珠地区传统比较优势逐步消失,而人口素质还不适应产业转型升级的需要,不断蔓延的技工荒成为困扰产业发展的难题。
三是人口分布持续调整,城镇发展趋于均衡。改革开放以来,泛珠地区形成了以广东、福建为中心的人口区域态势,同时区域外人口已不断涌入。2001年泛珠地区流动人口占全国总量的59.7%,其中区域内流动占63.7%,随着资源加工型和劳动密集型向中西部转移,人口回流趋势明显,海峡西岸、北部湾、长株潭、成渝城市群吸纳了越来越多的流动人口,成为了区域发展的增长极,推动了城镇布局和人口分布均衡发展。
四是地区之间发展差距明显,社会发展逐渐多元化,按人类发展指数衡量,广东和福建省得分在0.8以上,达到了高人类发展水平,其他7个省区已都达到了中等人类发展水平,不同地区人群之间的发展差异加快了社会结构和社会分层的变化,城镇失业人口、新毕业大学生、流动人口、留守老人和儿童对社会群体对公共服务提出了更具体更复杂的诉求,对社会管理提出了更高的要求。
女士们、先生们,人口问题始终是关系我国经济社会全面协调可持续发展的重大问题,泛珠地区是全国人口与经济社会发展的缩影,在人口发展方面已经由单纯控制人口增长进入了统筹解决人口问题的新阶段,在经济社会发展方面面临着由要素投入驱动向内涵式增长转变,由外需主动型向内外需并重转变,由高碳型增长向绿色发展转变,由单纯追求产值向包容性增长转变的压力,面对人口与经济社会发展前所未有的复杂态势,迫切需要统筹协调、数量调控、素质提升、结构优化和布局调整的关系,为实现可持续发展打下坚实的基础,迫切需要统筹协调人口与经济社会资源环境发展的关系,解决区域内经济社会发展不均衡,人口福利、社会事业发展与经济发展水平不相衬,人口分布与产业布局,城乡建设资源环境承载力,公共服务能力不协调,人口素质不高,创新能力不足,高速发展不可持续等众多方面的矛盾与问题,迫切需要规避中等收入陷阱,谋求经济社会长期稳定发展。
女士们、先生们,未来几年泛珠地区发展仍将接受巨大的考验,从国际形势看,国际金融危机阴影尚未消退,欧债危机可能会对以外向型经济为主的经济结构形成冲击,随着中国东盟自由贸易区等国际一体化进程的推进,泛珠地区经济发展面临的国际竞争也将日趋激烈,从国内形势看,"十二五"时期是深化改革开放,转变经济发展方式的攻坚阶段,也是统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展的关键时期,泛珠地区站在新的起点上,必须转变经济发展方式,进一步修正和探索适合自身的发展道路,希望泛珠地区立足于促进区域内人口长期均衡发展,使之优先投资发展的战略,走出一条以人为本的科学发展道路,实现开放、包容、创新、和谐的区域发展的新格局,为此,我们建立泛珠地区继续引领全国,实现"四个率先"发展:
一是率先落实主体功能区规划,促进人口与自然和谐发展,培养吸引高素质人才,构建科技创新和先进制造业、现代服务业基地,辐射带动全国发展,加快制定与粮食、特色农产品产区及7个国家重点生态功能区发展相适应人口迁移和退出政策,促进生态文明建设。
二是率先建立人口调控机制,实现大中小城市协调发展,完善各类城市化地区,人口规模调控政策,合理控制特大城市人口规模,优化适宜人口分布,改善大中城市人居环境,引导人口合理集聚,拓展小城镇就业人口发展空间,引到区域内农业人口就近转移。
三是率先推进基本公共服务均等化,促进流动人口社会融合,加强泛珠各省区之间在人口和社会发展领域的协同与合作,统筹推进户籍社会保障、农村土地等方面的改革,强化职业培训,提升农民工发展的能力,推进流动人口市民化,促进社会和谐稳定。
四是率先完善人口管理体制,加强和创新社会管理,社会管理说到底是对人的管理,应加快国家和各省区人口与计划生育的信息化建设,形成全员覆盖,全国连通、区域共享、动态管理的全员人口统筹管理信息系统,按照中央的要求,建立人口发展科学规划,人口工作统筹协调,人口信息综合管理的新型人口服务管理体制。
最后希望能够进一步加强与港澳台地区在人口与社会发展领域的交流与合作,促进泛珠地区和泛珠地区和全国各地的共同发展兴旺繁荣,预祝本届论坛并经贸洽谈会圆满成功,谢谢大家!
