两个前所未有是指 国地税合并:经受前所未有的考验 困难大于预想

北京羊坊店西路5号,国家税务总局办公楼428会议室。

这是税务总局国税地税征管体制改革指导协调组的集中办公地,也是这场改革的“作战参谋室”。

走进428办公室,首先映入《瞭望》新闻周刊记者眼帘的,是墙壁上十分醒目的改革推进路线图:一张总作战图、九张分作战图,清晰展示了税务机构改革的作战任务和推进路径,一目了然……过去近一年来,涉及百万税务干部的国税地税征管改革就是从这里压茬推进,高效落实,交出一份份亮丽的成绩单。

在改革无现成模式可用、无实践经验可借鉴的情况下,指挥好这场改革攻坚战,税务总局一度面临着前所未有的考验。采访中,本刊记者了解到,这场改革非比以往且与众不同,涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”,特殊性、复杂性和艰巨性尤为突出。

近一年来,一方面,机构合并后,尽管困难大于预想,全国税务系统2万余名领导干部由“正”转“副”,实现了平稳过渡,百万税务铁军的大局意识和忠诚底色经受住了改革之火的全面检验;另一方面,随着改革不断推进和落实,淘沙见金,成效好于预期:办税流程便利高效,纳税人获得感持续增强,资源配置更加科学,优化高效统一的税收征管体系初步构建……

对这场改革的重大作用和意义,全国政协常委张连起为本刊记者解释说:“机构合并就像针和线,机构合并前是两条线穿一个针眼,机构合并就是一根线穿一个针眼,可想而知,机构合并带来的是优化高效统一,更是为民便民利民。”

2018年,变革中的中国税务,初步实现了这一改革目标。

“压力上浮”做实做细顶层部署

2018年2月,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

随后,十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,决定将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内税收和非税收入征管等职责。

2018年3月26日,税务总局成立税务机构改革工作小组,国税地税征管体制改革的大幕由此全面拉开……

2018年7月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),这份讲政治、贴实际、利长远、便操作的方案,成为这场波澜壮阔改革的总施工图和总任务书。

接受《瞭望》新闻周刊记者采访中,税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍说,牵住改革的“牛鼻子”,才能在复杂形势和繁重任务中握指成拳、带动全局。税务部门在改革中坚持“压力上浮”,在顶层部署环节就做实做细,制定“统一指挥、分区作战、分步推进、分省督导”的推进模式,确保全流程把控,全方位协调。

他特别强调,在这场改革中,步调统一、规范有序是一大突出特点。为增强改革的统一性、集成性和协同性,对于重点改革事项、重要方案,由税务总局制作操作模板、确定基本原则和基本程序,各地在模板和原则框架下细化操作,确保不出格、不逾矩。

税务总局人事司相关负责人介绍,为确保各地改革精准到位,除从制度上予以规范外,税务总局专门编制下发参考模板供各地参照执行,并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立抓落实的规范性要求,防止改革“跑偏走样”。

在“改革方案 配套办法 操作文件”三个层面的制度规范体系指导下,全国税务系统在改革准备、实施、考评、验收等环节中有章有法。

“千斤重担一起扛”

12大类215项主要任务,近700个具体事项,改革中的责任分工和工作落实如何保障有力?采访中,《瞭望》新闻周刊记者了解到,税务机构改革自上而下,全速推进,得益于一整套运转有序、保障有力的科学“打法”。

按照党中央、国务院决策部署,税务总局精心搭建起“1 10 36 6 N 1”工作机制,即“1”个机构改革工作小组牵头,下设“10”个专项工作组,向36个省级税务机关派驻“36”个联络(督导)组,分区域设置“6”个指导协调组,机动式派出“若干”个纪律检查组,开展“1”轮改革落实情况巡视。多维布局,形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、专项工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。

这一套工作机制体现了“条”上统筹推进、“块”上指导把关的特点。在“条”上,改革工作小组下设综合组、人事组、法规组等10个工作组,健全机制抓落实,负责推进改革各项主体工作的具体实施;在“块”上,按照税务总局领导联系点划分全国6个作战片区,并相应设立6个指导协调组,由税务总局领导带队,督紧抓实改革任务落地。

截至2018年12月底,各工作组围绕改革建立了40项内部工作制度,指导协调组累计下发28期工作事项清单,涉及督办事项281项、提醒事项41项。

同时,改革形成“千斤重担一起扛”的格局。“联络(督导)机制的建立是一个重要创新。”国家税务总局第18联络(督导)组常务副组长蔡宇向本刊记者介绍说,各地的联络(督导)组深入基层进行调研、指导,同时督促下级局党委担负起主体责任,并积极主动帮助基层向上级反映情况和困难,既当好联络员,又当好督导员,发挥了上传下达外联“三重作用”。

“困难大于预想,成效好于预期”

2018年7月20日上午10:00,全国所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌,官方网站、税务用章当天同步完成转换。

9月21日上午,国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局统一宣布市级局科级干部任命。

10月25日上午,全国所有县乡税务局(所)统一举行“三定”宣布仪式,标志着税务机构改革第二场主攻战基本完成……

截至去年12月底,国税地税征管体制改革高效完成了新机构挂牌、制定落实“三定”规定、业务知识培训、信息系统升级等一系列改革工作,百万税务大军分步压茬,跑出了几乎不可能的加速度,初步构建了优化高效统一的税收征管体系。

“税务机构改革,困难大于预想,成效好于预期。”采访中,中国人民大学教授朱青向《瞭望》新闻周刊记者表示,最直观的改革成效,就是优化高效统一,征管服务效能升级。

据统计,改革后的省市县乡税务机构数量大幅减少,其中厅级税务局数量较合并前减少45个,省级、市级、县级税务局内设处室、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和24899个,撤销县局稽查局3954个。同时,改革推进数月以来,税务总局梳理了1700余件文件,省、市、县三级税务机关共梳理超过2万件规范性文件,相关法规规章得到全面精简。

近日,第三方机构开展的纳税人满意度调查结果显示,2018年纳税人满意度综合得分为84.82分,较2016年提高1.2分。税务总局纳税服务司司长孙玉山认为:“纳税人满意度的提升就是对改革期间纳税服务工作最好的肯定。”

在2018年6月15日省级新税务机构挂牌前,税务部门按照“机构改革,服务先行”的理念,从当年5月1日起就基本实现了国税地税业务在实体办税服务厅“一厅通办”、网上税务局“一网办理”和12366纳税服务热线“一键咨询”,让纳税人尽早享受改革带来的便利。

2018年11月,世界银行《2019年营商环境报告》显示,中国纳税指标排名比上年提升了16位,其中与税务部门工作直接关联的两个分指标纳税次数、纳税时间分别排第15位、第53位,排名分别较上年上升了23位、43位。LW