【政府职能具有哪些特点】转变政府职能 优化营商环境

2019-09-22
字体:
大中小
浏览:
文章简介：日前,国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议,会议强调,要进一步优化营商环境,发展壮大新动能,突出重点补短板,培育扩大国内市场,促进产业.区域协调发展,拓展我国发展回旋空间,着力保障和改善民生,推动高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础.当前,中国经济下行压力加大,需要采取一些措施稳定经济,但是又不能像以前那样依靠政府基建搞"刺激",要摆脱路径依赖,因此,稳定经济还是要向改革要动力,发展强大的国内市场,激发市场活力与潜力.要实现这个目标,一个是必须改善分配,让劳动人民有

日前,国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议,会议强调,要进一步优化营商环境,发展壮大新动能,突出重点补短板,培育扩大国内市场,促进产业、区域协调发展,拓展我国发展回旋空间,着力保障和改善民生,推动高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

当前,中国经济下行压力加大,需要采取一些措施稳定经济,但是又不能像以前那样依靠政府基建搞“刺激”,要摆脱路径依赖,因此,稳定经济还是要向改革要动力,发展强大的国内市场,激发市场活力与潜力。要实现这个目标,一个是必须改善分配,让劳动人民有更多的收入,增加消费能力;其次,就是要优化营商环境,促进民间投资。

过去几年,民营企业遭受了各种不同因素的挑战,目前遇到一些困难,虽然有周期性因素与结构性调整的影响,但是,营商环境的不稳定性、不可预期以及成本的大幅提升等,是关键的问题。因此,有必要尽快大幅改善营商环境,留住更多企业,促进更多民间投资,才是缓解经济下行压力,并为经济转型升级护航的正确做法。

首先,要真正为企业减轻税费负担,降低成本。在过去几年,中国企业的成本持续不断地提高,主要是房地产价格大涨导致人工和地租变贵,去产能导致上游价格大幅上涨,地方政府强化税收征缴又让实际税负大幅提升,如果社保再转由税务征缴,那么,一些本身在盈利边缘的企业会很难承受,成本压力很大。

目前,中央提出降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降,但仍需要实质性政策的出台。2018年全年减税降费规模约为1.3万亿元,但企业的减税感受并不深。由于成本问题已经累积多年,在为企业降成本方面仍然需要更有力度的作为。

其次,要尽快实现竞争中立原则,打造一个公平的开放的自由竞争的市场体系。尽管中国制定了市场准入负面清单制度,但民资的市场准入问题仍然没有“豁然开朗”,民资需要更深度地融入国企混改。也就是说,政策制定与政策落实之间仍需要进一步对接。

最新的数据显示,2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元,同比增长10.1%,实现利润总额1.7万亿元,增长16.7%,收入、利润创历年最好水平。这些数据与处于困境中的民企截然相反。可能意味着央企具有垄断收益,而且一部分处于上游,价格上的强势对下游制造业构成了压力。

应该借助全方面开放以及竞争中性原则,促进国有企业和民营企业间的平等市场竞争地位形成,逐步消除因为企业所有制不同而事实上存在的差别对待,让国资与民资一样,成为真正的市场主体,进行公平竞争。这应该及时落地,不能总是停留在口头上,而是落实在市场里。

其三,要更加关注存量面临的问题,帮助传统产业转型升级。创新驱动是中国经济实现高质量发展的必由之路,积极支持和培育新兴产业是必要的,但是,目前各地政府将大部分精力和政策用在人工智能、大数据、半导体、物联网等高科技领域。似乎由“GDP政绩导向”转向了“高科技产业”导向,这可能会产生过犹不及的效应。不是每个城市都必须搞这些产业,而是要根据自身资源和条件,发挥比较优势,实现产业转型升级。

中国还需要大量劳动密集型企业创造就业,传统产业不等于落后产业。中国最该推动的是存量传统优势产业的创新和升级,提升技术水平与生产效率,提高品牌知名度。现在有些地方政府建设园区,赶走传统产业,引入丝毫没有盈利能力的高科技概念企业,这是很危险的政策,很容易导致一个城市甚至相关产业空心化现象。

民营企业自身有诸多问题,中国真正的企业家少,而商人思维占主导的企业居多,有时企业缺乏必要的风险意识、管理能力与创新精神,而持续的刺激式发展刺激了他们的贪欲。但是,民企转型也需要循序渐进,切莫将多种因素叠加施压,让他们陷入现实困境并不利于预期。

优化营商环境就是建立公平竞争的市场规则,减少基层相关部门对企业的不必要干扰,政策出台要吸收企业的意见,保持稳定性,避免企业面临技术上的和宏观上的各种不确定性,关键是提高施政能力, 转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。