王华蓉广元 市委常委宣传部长王华蓉在广元市第四次残疾人事业工作会上的讲话
为贯彻落实四川省第四次残疾人事业工作会精神,经市委、市政府研究,决定今天在这里召开广元市第四次残疾人事业工作会。这是一次以“总结经验,共谋发展”为主题,在新的起点上加快推进我市残疾人事业发展的重要会议,更是一次唱响“高位求进,加快发展”主基调,在新的形势下开创我市残疾人事业新辉煌的誓师大会。
前面,陈凯副市长全面系统地总结回顾了“十一五”以来全市残疾人工作,分析了当前形势,严密部署了“十二五”全市残疾人工作。中书理事长宣读了2011年度各县区残联工作目标考核表彰通报并颁了奖;部分县区和部门也作了经验交流。下面,我讲几点意见:
一、务实创新,克难攻坚,残疾人事业实现又好又快发展的崭新局面
“十一五”以来,党中央、国务院和省委、省政府更加重视残疾人事业的发展,市委、市政府多次专题研究部署残疾人工作。在各级党委政府的正确领导和上级残联的关心指导下,通过广大残疾同胞和残疾人工作者的共同努力,我市残疾人事业取得了长足发展,残疾人教育、就业、康复、维权、文化体育等方面得到了全面发展,残疾人保障体系充分发挥作用,残疾人社会服务体系逐步完善,各级残疾人组织健全有力,社会扶残助残蔚然成风,广大残疾人生存条件和生活水平明显改善,参与社会更加广泛,全市残疾人事业呈现出了持续、快速、健康发展的良好态势。
一是党委政府重视程度不断加大。各级党委政府不断加强对残疾人工作的领导,坚持把残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局,市、县区两级先后出台了《残疾人事业“十一五”发展纲要》、《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等一系列扶残助残优惠政策,人大、政协也经常组织开展检查、视察残疾人活动,市委罗强书记多次对残疾人事业发展作出重要批示,并多次走访慰问残疾人;市长马华多次召开市政府常务会议研究涉及残疾人切身利益的主要困难和问题。
市、县区党委政府高度重视残疾人工作,及时研究解决残疾人事业发展中的具体问题,各县区残工委认真履行职责,加强统筹协调,各成员单位分工明确,责任落实,将残疾人工作纳入本单位工作职责,基本形成了“党委领导,政府主导、社会参与、政策扶持、上下联动、齐抓共管”的良性发展机制。
二是残疾人得到的实惠不断增多。
近年来,我市不断提高面向残疾人的基本公共服务能力,努力缩小残疾人的生活水平与社会平均水平的差距,全面实施残疾人共享小康工程,更好地实现残疾人共享经济社会发展成果。我市通过新农保、新农合等一系列政策的全面落实和“国家彩票公益金助残”、“长江新里程计划”、“视觉第一中国行动”、“扶残助学”、“无障碍改造”、“贫困残疾人危房改造”等一大批项目顺利实施,解决了广大残疾人在生产生活中的困难和问题。
仅2011年就“一对一”为近5万残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务,省委李登菊常委在广元调研时给予高度肯定。青川县率先出台贫困残疾人救助制度,努力解决残疾人吃饭、就医、上学、就业等实际困难;元坝区积极争取民盟中央支持,实施“明眸阳光工程”;旺苍县创办残疾人蔬菜产业专业合作社等。
三是残疾人事业的基础不断夯实。先后投入近两亿元建成了7个县区残疾人康复中心,全市康复中心、特校、综合服务设施等基础设施面积新增5万多平方米,比震前增长了5倍,在全省乃至西部地区都走在了前列。
同时,市发改委将市残疾人康复中心建设列入“十二五”规划首批计划。各级残联充分履行“代表、服务、管理”的职能,不断健全完善组织网络,突出抓好队伍建设,探索建立残疾人专职委员队伍,积极建好基层残联协会队伍,基本构筑起了一个服务残疾人最直接的工作平台和组织网络,为积极有效开展残疾人工作夯实了基础。
四是残疾人平等参与的社会环境不断改善。
残疾人宣传工作广泛开展,残疾人文体活动蓬勃发展,成功举办广元建市以来规模最大、参赛项目最齐、残疾人参与人数最多、影响最广、意义深远的首届残疾人文化艺术节,并成功举办大型残疾人文艺晚会《感恩奋进 共享阳光》,市委罗强书记、省残联毛大付理事长等领导参加文化艺术节活动并全程观看晚会,领导高度赞誉,社会广泛好评;在四川省首届残疾人文化艺术节上隆重举行震后全国首部残疾人自强模范长篇报告文学《石光武》首发式;在市委、市政府以及省残联的大力支持下,正在积极筹拍以抗震救灾重建家园的残疾英雄石光武先进事迹为原型的电影《我找我的手》。
残疾人权益保障更加有力,残疾人维权工作进一步加强,扎实开展残疾人权益维护和法律援助工作,有力保障了广大残疾人的合法权益,促进了社会公平正义,维护了社会稳定。
五是残疾人创业就业领域不断拓展。残联、劳动就业等多家部门整合资源,整体联动,将残疾人就业纳入全市就业和再就业范围,通过举办各类职业和实用技术培训活动,建立城镇残疾人求职登记制度,积极开发公益性岗位,完善残疾人就业体系等多措并举,促进残疾人在农村、城镇多领域就业发展,部分残疾人通过政府扶持不仅持有了职业等级证书,而且纷纷外出就业创业,实现了人生价值。
苍溪县大胆尝试普惠加特惠政策,通过公益性岗位在乡镇、村社区设立残疾人专委,既解决了残疾人就业问题,又促进了基层残疾人工作;旺苍县残疾人李忠惠变手工编织兴趣爱好为创业门路,开辟发展新天地;朝天区农村残疾人刘汉福抓住新农村建设中产业发展机遇,大胆尝试并成为土鸡生猪养殖大户。
六是树立一批残疾人自强模范和时代典型。通过各级各部门的教育引导,广大残疾人进一步发扬感恩奋进、自强不息的精神,造就了一批残疾人时代英雄和创业创富典型人物,促进了残健和谐发展。
青川县独臂残疾人石光武造就了具有深远影响的“枣树精神”,多次得到温家宝总理的褒扬;广元市新时代服装厂厂长、肢残人吴利通被民政部、中国残联、中央文明办授予“全国助残阳光使者”和“广元市十大道德模范”等荣誉称号;利州区白朝乡大胆探索将残疾人融入社会化管理新模式,创新开展农村残疾人自强模范创建活动,培养了一批残疾人自强模范,带动了地方经济社会发展;旺苍县下肢残疾人养鸡状元张文林致富后感恩回报社会,长期踊跃参与扶贫济困活动;剑阁县30年义务打井独腿残疾人左慎宗,荣登央视《身边的感动》栏目;苍溪县盲童徐新赴上海世博会“生命阳光馆”参加盲人徒手编织才艺展示,成为“十大感动广元人物”;青川地震伤残学生董顺江多次夺得全国体育比赛金牌;2011年省残联在地震后恢复考核工作,市残联荣获全省残联系统目标绩效考核一等奖。
这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视,正确领导的结果,是各级各有关部门联动支持,社会广泛参与的结果,是广大残疾人工作者爱岗敬业和残疾人同胞自强奋斗的结果,在此,我代表市委、市政府向所有理解、关心、支持和参与残疾人事业的同志们、朋友们表示最衷心的感谢!
二、抢抓机遇,深化认识,切实增强做好新形势下残疾人工作的责任感和紧迫感
“十二五”期间,是我市继续推进“两个加快”,全面建设小康社会的攻坚阶段,也是我市残疾人事业加快发展的重要机遇期。党中央、国务院和省委、省政府更加关心和重视残疾人事业,一系列文件与政策先后出台,为残疾人事业更好更快发展提供了坚强的保障。
即将编制完成《广元市残疾人事业“十二五”发展纲要》、《广元市残疾人两个体系建设实施意见》、《2011—2020年广元市残疾人扶贫纲要》等纲领性文件,充分体现了市委、市政府对残疾人事业的高度重视和对残疾人的特别关爱。
发展残疾人事业,利国利民,任重道远。开展残疾人工作,使命光荣,责任重大。我市现有残疾人22.22万人,其中农村残疾人15万之多,占残疾人总数70%以上,残疾人总体生活水平与社会发展水平还有较大差距,相当多的残疾人依然处于贫困状态;残疾人的康复、教育、就业、生活保障等还面临诸多困难,残疾人的文化体育活动还相当薄弱,残疾人参与社会生活的环境和条件还不能完全满足残疾人的需求等问题,已成为日益突出、迫切需要解决的基本民生问题和重要社会问题。
在这里,有一个问题我必须指出,那就是我们有一些单位的干部职工甚至是领导干部只要一遇见残疾人来办事,不问清是否是本单位职责范围内的事情就直接推到残联,这是很不好的现象。
残疾人事业是全社会的共同事业,不仅仅是残联的事情,给残疾人办事情该哪个部门你们就要认真对待,妥善落实,为残疾人服务就是维护社会稳定的重要表现。关爱残疾人,是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是崇高的人道主义事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
发展残疾人事业,为残疾人创造平等参与社会生活的条件,使残疾人共享改革发展成果,是各级党委、政府贯彻立党为公、执政为民根本要求的重要体现,也是全社会义不容辞的政治责任。
要解决我市残疾人工作中的问题,需要我们从讲政治的高度,认清形势,深化认识,把思想认识统一到党的十七大提出的“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”的要求上来,统一到《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省市《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》明确提出的各项目标任务上来,切实增强做好新形势下残疾人工作的责任感和紧迫感,牢固树立“发展不能忘记残疾人,和谐离不开残疾人”的理念,提高工作的主动性和创造性,切实解决残疾人最关心、最迫切、最现实的问题,让党和政府放心,让残疾人满意。
三、突出重点,狠抓落实,为促进残疾人事业发展提供坚强有力的保障
贯彻落实科学发展观,是推动残疾人事业科学发展的内在需要。科学发展残疾人事业就是要重点解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,改善残疾人生产生活生存状况。解决残疾人的问题,不论制定政策,还是提供服务,都要多一份关照,多一份爱心,多一份优惠,要在普惠的基础上,突出对残疾人的“特惠”。
“十二五”时期,我市确定了以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线发展残疾人事业的基本思路,要按照“完善保障保基本、突出服务促发展、增加供给惠民生、强化机制利长远”的总体要求,大力加强残疾人“两个体系”建设,推动残疾人事业又好又快发展。
一是要落实和完善残疾人社会保障制度。各地各部门要不断完善残疾人社会保障体系,要将残疾人普遍纳入城乡居民社会保障体系,确保社会救助、社会保险和社会福利保障政策切实落实到残疾人身上,并予以重点保障和特别扶助。
同时,还要研究制定和落实符合广元实际的残疾人生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助的专项社会保障措施,扩大残疾人社会保障覆盖面,提高残疾人社会保障水平。
二是要增加残疾人基本公共服务供给。要将残疾人服务体系作为我市基本公共服务体系的重要组成部分和重点发展领域予以重视和支持。
加强以公共教育、就业服务、医疗卫生、康复和残疾预防、扶贫、社会保障、文化体育、无障碍建设、法制建设和维权为主要内容的残疾人基本公共服务体系建设。各主管部门要加强支持、引导和监督、管理;各类公共服务机构要为残疾人提供优先优惠优质服务;各类残疾人专门机构要完善功能,规范管理,提高服务能力,使更多残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。
三是要强化“两个体系”长效机制建设。
要把残疾人“两个体系”建设纳入各地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,以及相应的目标管理和绩效考核。要出台推进残疾人“两个体系”建设的指导意见,制定完善相关服务、技术标准,完善行业管理制度和评价机制。要建立稳定的经费保障机制,各级财政投入残疾人事业的经费要与国民经济和财政收入增速相协调,每年应有一定比例的安排。
四、加强领导,形成合力,在新的起点上加快推进残疾人事业发展
发展残疾人事业是一项长期的任务,也是一项德政工程、民心工程。近年来,我市残疾人事业实现了又好又快发展的可喜局面,为今后的发展奠定了坚实的基础。立足新的起点,开创崭新未来,是时代赋予我们的神圣使命。各级各有关部门要按照中央、省委、市委的决策部署,进一步加强对残疾人工作的领导,创新体制机制,落实工作责任,不断加大投入,优化社会环境,严格做到“四个强化”,切实为加快推进我市残疾人事业发展提供有力支持。
一要强化体制机制建设。
完善的领导体制和工作机制是促进残疾人事业发展的根本。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,建立各部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,切实把残疾人工作列入重要的议事日程。
市政府残疾人工作委员会要强化职责,建立有效的统筹协调机制,督促落实残疾人事业发展政策、规定的制定和实施。财政、民政、教育、卫生、人力资源社会保障等各有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切配合协作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平和能力。
二要强化政策制度保障。完善的政策扶持和制度安排是促进残疾人事业发展的长远之策。要认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,制定、修订、完善相关政府规范性文件,切实保障残疾人“平等、参与、共享”的权利。
要尊重残疾人对相关制度规定和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。
各级人大代表、政协委员中,要充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表。三要强化队伍组织建设。一支好的队伍是促进残疾人事业发展的关键。
各级残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带,承担着发展残疾人事业、维护残疾人权益的光荣使命。要进一步加强残联组织的建设,从政治上、工作上、生活上更多地关心和爱护残疾人工作者,为他们开展工作创造更为有利的条件和环境。
要抓好残疾人专职、专业人才和志愿者队伍建设,切实加强残疾人基层基础工作,健全基层残联组织。各级残联组织要继续解放思想,不断开拓创新,发挥好桥梁纽带和参谋助手作用,更好地履行代表、服务、管理“三大”职能,不断提高为残疾人服务的能力和水平。
广大残疾人工作者要继续秉承“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,满腔热忱地做好残疾人工作。四要强化社会舆论宣传。促进残疾人事业发展,特别需要有良好的社会环境。
要围绕社会主义核心价值体系建设,在全社会弘扬“三种精神”:大力弘扬人道主义精神,积极开展爱心助残活动;大力弘扬“雷锋”精神,积极开展志愿助残活动;大力弘扬“枣树”精神,积极开展励志助残活动。
要通过助残服务活动的深入开展,不断加快树立“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。就我市而言,我们尤其要加大对残疾人事业的公益支持和宣传报道力度,大力倡导残疾人感恩奋进、自强不息精神和以 “出自己的力,流自己的汗,自己的事情自己干”、“有手有脚有条命,天大的困难能战胜”为精髓的“枣树精神”,始终坚持把“枣树精神”作为残联系统团队精神(省残联连续两年的工作会上充分肯定了这种精神,并作为全省残疾人感恩奋进、自强不息精神的核心价值体系建设内容),努力发扬社会扶残助残的良好风尚,进一步增强全社会扶残助残、团结互助意识,积极营造人人理解残疾人、处处尊重残疾人、热情关心残疾人、倾力帮助残疾人的良好社会氛围。
同时,也殷切希望广大残疾人朋友要热爱生活,继续发扬自尊、自信、自强、自立的精神,积极投身到建设中国特色社会主义的伟大实践中来,创造更多的物质财富和精神财富,向全社会进一步展示残疾人的聪明才智和良好的精神风貌。
同志们,新形势下的残疾人工作政策性强,涉及面广,工作任务十分繁重。让我们在市委、市政府的正确领导下,以更加扎实的工作作风,大胆创新的工作思路,团结奋进,勤奋工作,不断开创我市残疾人事业新局面,为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出积极的贡献!
