孙建平民生访谈 孙建平做客民生访谈谈"十二五"公共交通"5050"标

东方网4月14日消息:据《新闻晚报》报道,在私家车数量不断增长的将来,公共交通在市民出行中会占到怎样的比例?今后郊区市民前往临近地铁站乘车,将怎样解决“最后一公里”难题?

今天上午,上海市交通港口局局长孙建平在做客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的第四届“民生访谈”节目时透露,“十二五”期间,本市将大力发展公共交通事业,力争使公共交通占居民使用交通工具出行的比重达到50%(不含步行);轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到50%。

同时,本市将在浦江两岸开出100条穿梭巴士,解决市民“最后一公里”出行难题。针对“黑车”扰乱营运秩序的现象,交通管理部门也将加大打击力度,确保市民出行安全。

保障公交、轨交共同发展

孙建平局长介绍说,上海公共交通“十二五”规划中提出了“5050”目标:即公共交通出行占居民使用交通工具出行的比重达到50%(不含步行);轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到50%。

为达到“5050”目标,交港局将继续推进实施“公共交通优先”发展战略,进一步提高中心城公共交通快捷性和可靠性,大力提升郊区公共交通服务水平,努力为市民出行提供良好、舒适的乘车条件,大幅度提高公共交通吸引力,吸引非机动车出行、个体机动出行逐步选择公共交通出行。具体来说,为以下主要几个方面——

轨道交通建设方面

到2015年,全市将形成650公里的轨道交通运营网络,车站380座,站点600米,服务半径面积覆盖率达35%,有力支持郊区新城、新市镇发展和保障性住房建设,拓展城市发展空间,提高人口疏解能力,确立轨道交通在城市公共交通系统中的主体地位。

客运枢纽建设力度方面

“十二五”期间,结合轨道交通、郊区新城新市镇和大型居住区等建设,同步配套60余个客运枢纽和站点建设,进一步提高换乘的便捷性,为轨道交通和地面公交“两网合一”提供必要的基础条件。

公交线网建设方面

2015年,形成300公里以上的公交专用道网络。其中,中心城公交骨干线运行道路优先设置公交专用道,会同交警部门全力推进“信号优先”的实施,提高地面公交的运行速度,保证准时、可靠运行,与轨道交通网联合形成中心城快速公共交通通行网络。积极鼓励和支持郊区各区县结合新城和新市镇发展,根据公交客运需求和道路通行情况,逐步推进公交专用道的规划和建设。在适当区域研究发展快速公交。

公共交通服务方面

内环线以内公共交通站点300米服务半径全覆盖,内外环线之间、郊区新城和新市镇内部公共交通站点500米服务半径全覆盖;延长服务时间,可与航空、铁路以及轨道交通等客运交通方式换乘的公交线路,首末班车服务时间同步衔接;提高发车频率,高峰时段(7:00—9:00及16:30—18:30)中心城轨道交通发车间隔最长不超过6分钟;地面公交发车间隔最长不超过8分钟,郊区建成区不超过10分钟;提高公共交通准时、可靠性,通勤出行时间轨道交通正点率达到98%以上,地面公交达到80%以上,郊区公交线路实施按时刻表准时运营。

上海要开出100条穿梭巴士

孙建平局长解释说,“最后一公里”公交线路以上海中心城区和近郊新市镇为重点,填补公交线网空白或服务不便的区域,原则上不与既有线路过多重复。同时,采用便捷、灵活、廉价的小型化公交车,在一定范围内连接轨道站点和公交枢纽,以及周边的居民区、学校、社区服务中心、医院、大型商场设施等客流集散点,为市民群众提供高效、便捷的短距离公交接驳换乘服务,缓解居民出行矛盾。

相比社区巴士线路,“最后一公里”公交线路将在车型选择、站点设置、运营模式等方面有较大突破:车型选择主要采用7米左右的小车型;站点设置以方便乘客出行为原则,在居住区周边适当加密站点,尽量结合居民区出入口就近设置,减少步行距离,站点间距控制在400米以内;运营模式可根据客流情况,按全日线、高峰线、定班车、夜间线等方式灵活设置。

目前,浦东公交公司已在周浦、三林等地区开设了1001路、1002路、1003路等“最后一公里”公交线路,受到了广大市民的青睐。根据安排,今年上半年,浦东公交公司还将开辟约10条左右的“最后一公里”公交线路,全年将开辟约30条左右。

在公交线路更多的浦西地区,今年上半年“最后一公里”公交线路也将进行“试点”,到下半年,交通部门将在总结试点经验的基础上稳步推进实施。

目前,浦西巴士公交公司正在进行相关车辆、人力安排等准备工作,计划在上半年“试点”开辟约10条,全年开辟约60条。

据孙建平局长介绍,当前公交运营企业遇到的最大困难是企业经营成本压力和非法运营车辆阻扰线路正常运营等两个方面。“最后一公里”公交线路尽管采用了7米左右的较小车型,但企业在经营方面还是遇到经营亏损的压力,需要政府相关部门制定相关的财政补贴政策予以支持。

同时,由于“最后一公里”线路的开辟,有效压缩了非法运营车辆的生存空间,导致部分从事非法运营人员的不满,甚至出现非法运营车辆在公交站点故意违规停放,影响线路正常运营的情况。“针对这些问题,我们积极会同公安交警、城管等部门执法人员,坚决予以打击,希望广大市民理解和支持。”

城乡结合部借力公共租赁自行车

随着轨道交通和公共交通枢纽站的建设发展,解决城乡结合部地铁车站市民最后一公里出行,除了开设“最后一公里”公交线路外,还有慢行交通,也就是依靠人力,通过自行车、步行等交通出行方式。

上海市第四次综合交通调查的结果显示,目前全市每天4540万人次的交通出行中,纯粹使用非机动车和步行的比例就达55%。慢行交通与快捷的轨道交通的有效搭配已被越来越多市民所接受。因此,在本市慢行交通发展策略中,交港部门提出在交通枢纽建设时,同步规划慢行系统,改善轨道交通站点和公共交通枢纽周围的慢行环境。

比如统一规划建设与公交配套的非机动车停放设施,让自行车族能安心停车;打通站点周边走不通的路,把弯曲的道路拉直,将绿化与步行道有机结合,让“慢行”不仅走得到,还走得安全、愉快。

近年来,在闵行、宝山、浦东等区域出现了公共租赁自行车。去年底,闵行发放了20万张“诚信卡”,公共租赁自行车1.93万辆,今年将达到2.6万辆,管理人员也从原来“一班制”,发展到对接早晚高峰的“两班制”,延长了服务时间。“自行车作为上海慢行交通的有效载体,将在公共租赁自行车稳步发展同时,探索统一的规划、标准。”

第二批公交线路调整计划将在六七月份出台

针对很多市民关心的公交线路调整方案,孙建平局长介绍说,《2011年第一批公交新辟及调整线路计划》自2月11日至2月21日通过媒体和网络征询社会意见以后,共收到市民意见和建议近6000余条。2月24日,对收集的意见和建议归纳疏理后,通过网络与市民进行了网上在线交流,得到了广大市民的充分理解,并根据社会意见对部分公交线路作出了暂缓调整的决定。

公交线网调整方案是根据每条线路条件的成熟情况,分条逐步实施的,预计今年年底前完成。

孙建平还透露,2011年第二批公交线路调整计划预计将在今年六七月份出台,并还将通过网络和媒体充分征询广大市民意见。第二批计划的重点就是“最后一公里”公交线路。

年内开展2-3次克隆车专项整治

近年来,屡禁不止的“黑车”现象在很大程度上阻碍了本市公共交通事业的健康发展。对此,交通管理部门曾多次打击,并已建立起一套长效的监察管理机制。

2011年,市交通管理部门将全年度保持高压态势,对重点地段、主要站点、交通枢纽等部位实施长效固守等监管措施,对已确定的全市18个监管点做好常态巩固,在条件成熟的重点路段或部位,新增新划定监管点,确保重点部位的交通秩序良好。

交通管理部门还将落实条块结合,以块为主的监管责任,加强与公安、环保、城管等部门协作,依法打击欺行霸市、团伙、抱团等重大违法及扰乱秩序行为;对顽点、热点问题,影响交通营运秩序及交通环境行为开展专项整顿。依托新闻媒体,开展以“关爱生命、拒乘黑车”主题系列活动;重要交通枢纽有效掌控;行业未经许可从事经营的违法行为整顿得力”的目标。

在市区联动方面,以重点地段、中心城区主要站点、重要交通枢纽为重点,继续组织市区两级执法机构开展非法营运集中整治行动。

针对克隆出租车现象,将实施联合联勤,通过与公安交警、地区管委会等部门联动,今年组织开展2-3次全市范围专项整治。选定交通枢纽、商业网点、出租汽车候客点等重点区域,对出租汽车进行逐一排查。日常面上,组织开展每月一次代号为“雷霆”的集中整治。

此外,针对领导关注、媒体曝光、市民投诉举报等个体案件,交通管理部门将迅速反应、立即行动、有力查处。同时,结合企业质量信誉考核,还将加强对出租车退出营运时改色情况进行检查,督促企业加强内部监管。

调运价与燃油费将严格通过听证程序

近来,随着油价的频频上涨和北京等一些城市上调运价和燃油附加费,上海关于出租车涨价的传言不绝于耳。孙建平对此表示:“调运价,严格通过听证会程序。”

据介绍,市政府对驾驶员“份子钱”问题非常重视,两会时有反映后就开始具体研究。“我们跟出租车企业在成本规制的基础上商议,接下来指标可能会有所降低。有关法律规定的一些收费也看看能不能降一点。事实上有些收费近年来已经有所降低。”孙建平说。

出租车发展过程当中,驾驶员反映时间较长、油价上涨等等的问题十分突出,出租车行业的健康发展深受市政府的重视。俞正声书记对出租车发展工作有过批示,韩正市长也专门开了几次座谈会。交管部门也建立了三个月听取一次出租车代表意见的制度,也设有专门热线。

在黄浦江水域开通1至2条水上巴士

按照已制定的工作规范和指导意见,本市将完善固化世博期间轨道交通、地面公交、出租汽车、省际客运和水路运输等方面的服务标准和要求。

地面公交方面,进一步完善城市网络化、功能性、枢纽型综合交通体系,继续大力推进为铁路、轨道交通、大型居住区、郊区新城和迪士尼配套的综合客运交通枢纽建设;落实“路权优先”要求,在中心城区公交客流走廊,加快建设布局公交专用道,大力推进公交车辆信号优先,促进公共交通快捷准点。同时继续推进公交线网调整优化,进一步完善《上海市公共汽车和电车客运服务规范》,力争6月底前全面达标。

据孙建平局长透露,今年考虑在黄浦江上开设水上巴士。“比如从杨浦到陆家嘴,如果坐水上巴士只要20分钟。”此外,孙局长还表示,徐汇的滨江地区也在水上巴士开设的计划中,“但由于受到苏州河吃水深度的影响,这些管理方法都要完善。”

轨道交通方面,结合虹桥段京沪高铁开通、郊区居民出行等,推进轨道交通全网络运营服务保障。做好2012年轨道交通新线开通前与公交的对接工作。

港口水运方面,积极加强港口码头服务监管,突出管理的两个全覆盖,实现企业自我完善、自我约束,政府奖优惩劣、综合监管的机制。三岛客运、江轮渡纳入城市公共交通体系管理,探索建立水上巴士,在黄浦江水域开通1至2条水上巴士航线,力争在苏州河水域开通1条水上巴士航线。