安徽省滁州市汪建中 安徽滁州市探索保障房建设新路径

新华网合肥7月18日电 (记者葛如江、姜刚)安徽滁州市自推进保障性安居工程建设以来,立足民生、科学发展,从领导体系创新着手,决定由市房地产管理局“全流程”负责拆迁、建房、安置分配、物业等环节,确保职责明确不扯皮;甘做“赔本”买卖,将市区多块黄金地段划为保障房建设用地,并实施“双约束”机制、双“重”奖惩等一系列制度。

目前,滁州已完成保障房建设目标任务进度八成多,这项赢民意、得民心的民生工程建设正向纵深迈进。

创新领导体系 统抓拆建配管

“近年来,保障房建设让很多群众实现‘住有所居’梦想,但有些地区建设进度缓慢,‘九龙治水’现象凸显。”滁州市副市长汪建中说,为明确监管职责搞好保障房建设,该市决定由市房地产管理局全权牵头负责,并将其很好地融入“大滁城”建设中。

领导体系创新,体现出政府保障房建设理念的转变。“滁州市的保障房建设从拆迁、建房,到安置分配、小区物业管理等方面,全权由市房地产管理局牵头负责,而其他部门则予以配合。”该市房地产管理局局长刘玉杰说,权责明晰了,也就避免多个部门推诿扯皮现象的发生。

在土地供应方面,滁州市践行“以人为本”的建设理念,很多安置房都位于闹市区的黄金地段,周围商业、医院和公园配套齐全。在市区天长西路安置点,记者了解到,该地块占地89.7亩,若进行商业开发价值约4.5亿元,但政府却开建16万平方米的安置房工程项目,至少需投入3.8亿元,仅这一个项目政府就“损失”了8.3亿元。

除用足地、用好地外,资金保障也是政府面临的一大难题。刘玉杰告诉记者,今年以来,滁州已将棚户区改造项目打捆向国家开发银行贷款,共获得16亿元贷款;使用土地出让金提取资金、住房公积金增值收益计提资金和各类补助等保障性住房专项资金;通过BT代建、延期付款等多种筹资方式,为保障房建设提供资金支持。

为避免集中安置造成城市新“贫民区”,滁州施行“插花式”安置分配方案,一个安置小区配置廉租住房、棚户区改造房等不同类型。记者来到龙蟠北苑安置房小区发现,这里住着678户居民,其中有236户廉租户。“小区各种配套设施都有,有的比旁边商品房小区还要好,我们住在这里感受到了‘住有所居’的尊严。”小区居民佟广林说。

强化制度抓手 保障质量进度

滁州探索创新“双约束”机制、双“重”奖惩等各项制度,强化下辖县市目标考核和定期调度体系,充分调动各方保障房建设的积极性,最大限度保障建设质量和进度。

所谓“双约束”机制,指对市国家安居工程开发建设中心和施工企业建立双向约束。若施工单位提出需要协调解决的问题,安居中心必须在规定时间内予以解决,否则将给予处罚。

与此同时,对施工单位实行施工进度履约保证金制度和“黄牌警告”制度,完不成当月施工任务的,直接扣除其缴纳的施工进度履约保证金并给予黄牌警告,受到两次黄牌警告的,建议有关部门将其纳入“黑名单”,并取消一定期限内的投标资格。

记者在滁州市安居中心于6月4日下发的处罚通知中看到,根据安置房建设施工进度、质量、安全检查情况,西涧路安置点六标段没有完成施工任务,给予淮安市一家建筑工程公司2万元处罚。该公司项目负责人王林元说,“那段时间公司人手不够,拖了工期,既然签了协议,这就不是理由了,我们认罚,今后将以此为鉴,争取能将进度赶上来。”

滁州还对保障房建设实施双“重”奖惩制度,即提前交付有“重奖”、建设滞后将“重罚”。刘玉杰说,以拆迁一个面积达10万平方米的小区为例,政府每个月要承担11元/平方米共110万元的临时安置补助费,若提前一个月交付的,奖励企业安置补助费的50%;若推迟一个月,将从工程款中扣除一个月安置补助费。

为调动下辖县市保障房建设的积极性,滁州已将此纳入县域经济考核,保障房建设在百分制考核中所占的分值,已从原来2分增至5分。此外,每旬还将项目进度以短信平台的方式向市县两级主要领导、组织部长、纪检书记及相关部门进行通报,敦促那些后进项目、后进县市区能够把握形势,迎难而上,全力打好保障房建设这场“硬仗”。

群众喜得实惠 保障初见成效

“原来的老房子地势低洼,只要下暴雨或发大水,屋里的水就会没膝,那里的生活条件比农村还差。”74岁的棚户区改造户刘宝奎说,去年9月份,他搬到原址附近的琅琊区二纺机安置点,“政府帮我们安置在这里,环境也好了,我觉得这才是真正的城里人。”

像刘宝奎一样,60岁的孟晓光也住进了廉租房。孟老夫妻俩以卖报为生,月收入1200元左右,以前租的房子只有30平方米,又破又小,月租金还要300多元。在龙蟠北苑小区,记者走进了他简易装修过的新房。他是今年元旦搬进新房的,50平方米的房子,月租金才27.5元。“真是连做梦都想不到,我能住上这么好的房子,这日子越过越有奔头啊!”他说。

来自滁州市房地产管理局的数据显示,2008至2010年,全市保障性安居工程建设共投入资金35亿元,开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房2.1万套。

据介绍,今年安徽省政府下达滁州市2.06万套保障性安居工程目标任务,为抢抓机遇,该市政府自我加压,将全市建设总任务增加到3.1万套,计划总投资42亿元,当年计划完成投资25亿元,重点加大公租房和棚户区改造建设投入。

“在保障房用地上,政府毫不吝啬,将市区很多黄金地段划拨给保障房建设,让老百姓真正享受到‘大滁城’建设的发展成果。”汪建中说,通过申请贷款、使用土地出让金提取资金、BT代建等多方筹措,目前保障房的建设资金也已基本到位。

记者从安徽省保障性安居工程领导小组获悉,截至6月底,滁州市保障性安居工程目标任务完成进度已达82.88%。汪建中说,下一步,政府将努力提高竣工率和入住率,确保建设质量和分配公平。“只有让群众满意了,保障房才算建好!”他说。