【南充市贿选案】南充市纪委五届三次全会举行 刘宏建出席并作重要讲话

贿选案的主角——南充市委原常委杨建华。

原标题：南充贿选窝案起底

出了事，要追责。这是习近平去年6月，在听取中央巡视工作领导小组汇报首轮巡视工作时，提出的要求。习近平强调“一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能‘新官不理旧账’。”

南充，这座被浩荡的嘉陵江滋养了2200年的四川省东北重镇，数月来一直被一起选举弊案的阴云笼罩。在官方语境中，该案被冠名为“南充市党代会有组 织公款拉票贿选案”，去年9月案发之后引发中央高层震怒，明确要求对有关责任人严肃处理，汲取教训，引以为戒。随后，中央和地方联合组成200多人的调查 组入驻南充，经过数月调查，该案目前已临近尾声，即将向社会掀开神秘面纱。

据长江商报记者数日来的采访，贿选案的主角——南充市委原常委杨建华早已被移送司法机关，很快将被检察机关起诉。他涉嫌在2011年10月中共南充市第五次党代会期间“公款拉票贿选”，当上市委常委。而该案已牵扯出众多涉案官员，造成了南充官场的人事震荡。

“差额对象”当选市委常委

杨建华“落马”的消息，在2014年9月12日被四川省纪委正式发布：近日，在中央第九巡视组的指导下，经四川省委同意，四川省纪委正在对南充市委常委、市总工会主席杨建华涉嫌严重违纪违法问题进行调查。

这是中央第九巡视组于2014年7月底进驻四川以来，四川省纪委在此类“贪官落马”的信息发布中，首次用到“在中央第九巡视组的指导下”的措辞。

据中央统一部署，2014年7月28日至9月28日，中央第九巡视组对四川省进行巡视。9月12日正处于巡视后半期。

2014年10月30日至31日，中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时，巡视组组长杜德印即表示，四川省“在选人用人方面，个别地方拉票贿选成风，一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线’、搞‘勾兑’，跑官要官。”

数个独立的消息源告诉长江商报记者，杨建华“落马”，就是源于2011年10月其“当选”南充市委常委一事。

2011年10月17日至19日，中共南充市第五次党代会召开，519名代表参会，产生了中共南充市第五届委员会，共有委员55人，时为仪陇县委书 记的杨建华名列其中。19日下午，中共南充市第五届委员会举行第一次全体会议“以无记名投票和差额选举方式”，选举产生新一届南充市委领导班子。设候选人 14人，常委名额是13人，杨建华是候选人之一。

按照组织意图，杨建华只是“差额的对象”，但不记名投票后，他竟然当选，成为当时南充市两名升任市委常委的区县干部之一。按姓氏笔画为序，当时当选的13位市委常委是冯斌、向东、刘彬、刘宏建、李树林、杨波、杨武秀、杨建华、郑和平、胡斌、胡光明、唐文金、喻小广。

而另一位候选人，2008年开始担任南充市副市长的何智彬意外“落选”。一位媒体人士向长江商报记者表示，当天参会的记者早在会前就拿到了会议组织方提供的当选名单，此名单无杨建华，杨的意外当选显然让这个单名“失真”，组织方只得紧急收回、重新印发。

长江商报记者经过检索发现，当时有网络言论将何智彬的“落选”和杨建华的“当选”，归纳进了此次南充市委换届选举的几大“怪现象”当中，并对杨建华提出质疑。

两个月后，已是南充市委常委的杨建华，兼任南充市总工会主席、南充市科协主席等职务。2012年3月12月，他又到当时的国家人口计生委挂职科技司副司长。2012年9月，何智彬则履新四川省扶贫和移民工作局，出任副局长。

据南充市官场知情者透露，从当选到第九巡视组进驻四川省后的最终案发，3年间杨建华不断被人举报：在中共南充市第五次党代会上，涉嫌贿赂具有投票权的市委委员而当选市委常委。

杨建华案引起了中央领导的震怒。一位不愿具名的南充市纪检系统官员向长江商报记者透露，中央高层曾两次在中央会议上点名批评南充“党代会贿选案”，并做出批示严肃处理责任人。

2014年10月，200多名纪检人员进驻南充，包下该市政务接待基地——北湖宾馆，彻查南充市党代会贿选窝案。“这个调查组由中纪委和四川纪委派 员组成，到今年春节前才撤离，住了3个多月，其间整个宾馆戒备森严，由公安、武警值守。”北湖宾馆人士向长江商报记者说，当时宾馆工作人员也得凭身份证、 工作证“双证”出入，纪检人员所住房间未经许可服务人员不得入内。

公款拉票，一张最高20万元

根据四川省人民检察院指定管辖，2015年3月3日，该省巴中市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对南充市委原常委、总工会主席杨建华（副厅级）立案侦查。3月9日，巴中市检察院决定对其刑事拘留，次日由巴中市公安局执行拘留。

据接近巴中市检察院的知情人士称，目前该案侦查已近尾声，即将移交法院起诉。

南充市多位官场人士透露，杨建华为得到市委常委“贿选”，动用公款拉选票，一张票最高达到了20万，最低为5万元。

据一名接近南充市委委员的知情人士向外透露，杨建华当时以“唱衰”之势，向有投票权的市委委员声称自己是陪选的，为了票数不致太低“出丑”，请大家多多关照。

中共南充市第五届委员会共有55名委员，这些人多为市级、市级重要机构以及区县党政一把手。杨建华要保证当选市委常委，得贿赂这些委员中的一部分。但有关杨建华贿选的诸多细节，还有待官方起底公布。

今年51岁的杨建华，为四川省南充市营山县人。1984年7月，从南充师范学院（现西华师范大学）化学专业毕业后，即进入政界，先后在华蓥市古桥乡、高兴镇，营山县新店区、营山县政协等机关任职。

1992年，杨建华调任南充市委统战部研究室主任、党派处处长；1996年12月，出任南充市西充县委常委、组织部长；2002年任南充市南部县委副书记，2004年升任南部县县长。

2007年1月调任南充市仪陇县委书记，仪陇县是开国元帅朱德、共产主义战士张思德的故乡。

据熟悉杨建华的当地政界人士称，杨长期在地方工作，酒量很大，“白酒都可以提着瓶子吹”。平时他为人亦显低调，待人无架子，较有工作能力。

也有仪陇政界人士拒绝对杨建华作出正面评价，并称他在主政仪陇期间不仅政绩平淡，且被指在多个市政项目中通过家属和关联企业获利。2010年9月，曾有人在网络举报其渉腐，最终不了了之。

在南充市一些媒体记者印象里，杨建华会来事儿，“善做表面文章”。2011年6月，时任仪陇县委书记杨建华在当地一次焰火晚会上发表讲话，将“憧 憬”念成了“撞憬”。此事经网络发酵后被人引为笑谈。据目前尚无法确证的说法，杨觉得顿失面子，遂动用上百万公款四处删帖方平息风波。

至案发落马，杨建华履职南充市委常委已近3年。一名杨建华的下属接受媒体采访时宣称，杨工作“不上心”，当上常委快3年还对分管工作不熟悉。

南充正视“贿选案”

下猛药扭转社会风气

中国国家行政学院教授许耀桐接受媒体采访时认为，南充贿选案很可能是地方党委选举首次曝出的贿选丑闻。

这一选举弊案，已成为南充坊间最好的谈资。但在官方语境里它一直是敏感话题，长江商报记者翻阅南充市委机关报《南充日报》，从杨建华案发到今年4月15日，版面上均不见“贿选案”的任何提及。

据当地媒体人士介绍，杨建华被组织调查后，南充市有关主管部门即召开全市媒体会议要求所有媒体从业人员：对“贿选案”不议论、不传播、不转发、不接受采访。

这一沉寂局面，直到4月16日才被打破。当天的《南充日报》报道说，2015年4月15日下午，南充市委书记李仲彬主持召开全市领导班子思想政治建设工作会，首次谈及“贿选案”。

李仲彬表示，“近年南充发生的一些腐败案件，特别是南充党代会发生的有组织公款拉票贿选案，使全市政治生态遭到严重破坏，代价极其惨痛，教训极其深刻。”

“出现这些问题，主要原因在于放松了思想政治教育，一些党员干部的思想‘总开关’出了问题；制度空转形同虚设，成了‘纸老虎’‘稻草人’；履行管党治党责任缺位，干部管理失之于宽、失之于软等等。”

对于南充腐败案的教训，李仲彬表示，一定要深刻汲取。进一步明确任务、落实责任，全面加强各级领导班子思想政治建设，着力净化政治生态，重塑南充形 象。“全面反思领导班子和干部队伍建设中的突出问题，从突出问题上找病因、从突出问题上拔病根，横下心来出重拳、下猛药、用狠劲，坚决把南充遭到破坏的政 治生态扭转过来，坚决把南充遭到破坏的社会风气扭转过来。”

而在李仲彬作出表态之前，“南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案”，刚刚“现身”于从中央纪委到四川省委省政府的官方媒体当中。

4月12日、13日，中纪委网站的高规格专栏《学思践悟》和《中国纪检监察报》相继刊发文章《加强和改进巡视工作之一——坚持方针用好利剑》，高调提及“南充贿选案”：“山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。”

4月15日，四川在线和四川日报网也报道称，四川省委省政府近日印发的《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》表示：“今年，我省还将坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，继续保持查办案件高压态势。要依纪依法彻查严处南充贿选案。”

杨建华“时间表”

男，汉族，1964年5月出生，四川营山人，省委党校研究生学历，四川省委党校经济管理专业毕业。

1980.9-1984.7

南充师范学院化学系学生

1984.7-1985.9

华蓥市古桥乡团委书记

1985.9-1986.9

华蓥市高兴镇经委主任

1986.9-1987.9

营山县新店区委委员、宣传干部

1987.9-1992.5

营山县政协秘书、办公室副主任、主任

1992.5-1996.12

南充市委统战部研究室主任、党派处处长、机关党支部副书记

1996.12-2002.10

中共西充县委常委、组织部长

2002.10-2004.7

中共南部县委副书记(2000.09-2003.06四川省委党校经管专业研究生学习)

2004.7-2007.1

南部县委副书记、代县长2004.08县长

2007.1-2007.3

中共仪陇县委书记

2007.3-2011.10

中共仪陇县委书记、县人大常委会主任

2011.10-2011.12

南充市委常委、仪陇县人大常委会主任

2011.12

南充市委常委、市总工会主席、市科协主席(其间：2012.03- 2012.12国家人口和计划生育委员会挂职)

2015.3.3

巴中市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对杨建华（副厅级）立案侦查

昨日,中国***南充市第五届纪律检查委员会第三次全体会议在市委会议厅举行。***刘宏建在会上强调,切实把反腐倡廉建设的各项任务落实到经济社会发展全局中去,坚持标本兼治,依法惩治腐败,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

市委副***、***向东,市人大常委会主任高先海,市******马道蓉,市委副***唐文金出席会议。会议由市委常委、市纪委***杨武秀主持。

刘宏建在讲话中指出,前不久召开的十八届中央纪委二次全会和省纪委十届二次全会,对做好新形势下的反腐倡廉工作提出了新要求、新任务。我们一定要认真学习、深刻领会,把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,准确把握形势,明确工作要求,切实把反腐倡廉建设的各项任务落实到经济社会发展全局中去,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

刘宏建要求,全市各级党组织和广大党员干部要切实严明政治纪律,确保政令畅通。要认真贯彻执行党章,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏;要坚决维护党委权威,自觉维护党的形象,规范政治言行;要切实推动工作落实,一级对一级负责,层层领导到位、工作到位,确保每一项工作都不折不扣落到实处。

刘宏建强调,要改进工作作风,凝聚党心民心。中央政治局出台的“八项规定”和省委、市委先后出台的“十项规定”和“九项规定”,大家要深刻把握精神实质和具体要求,原原本本贯彻、不折不扣执行。要厉行勤俭节约,坚持和发扬艰苦奋斗精神,坚决反对和制止公款浪费现象;要倡导求真务实,坚持真抓实干,多做实事,少务虚功,确保工作落实。要改进文风会风,让各级干部走出文山会海,走进基层、走到一线去发现问题、解决问题;要密切党群干群关系,牢固树立群众观点,着力解决民生难题,让群众切身感受到干部作风的有效转变。

刘宏建强调,要坚持标本兼治,依法惩治腐败。始终保持惩治腐败的高压态势,要突出惩治重点,处理好惩处与保护的关系,形成惩治合力;要切实纠正损害群众利益的不正之风,突出抓好群众反映强烈问题的处理,深化重点领域专项治理,坚决查处严重损害群众利益的案件;要大力加强对权力运行的制约和监督,继续加强惩治和预防腐败体系建设,着力深化重点领域和关键环节改革,整体推进教育、制度和监督等工作。

刘宏建指出,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,必须长期坚持、常抓不懈。要从领导干部做起,市委从我做起,从各位常委做起,都要自觉接受党员干部和社会群众监督,作严守纪律的表率、转变作风的表率、廉洁从政的表率;要全面落实党风廉政建设责任制,党政主要领导要认真履行第一责任人的职责,切实履行“一岗双责”的要求;要高度重视党风廉政建设社会评价工作,不断提升人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的知晓度和满意度。各级纪检监察机关要加大监督检查力度,履职尽责到位;各级党委、政府要进一步加强对纪检监察工作的领导,支持纪检监察机关履行职责、行使职权;广大纪检监察干部要牢记使命、恪尽职守、坚持原则、敢于碰硬,为反腐倡廉建设作出新的更大贡献。

会上,杨武秀代表市纪委常委会作了工作报告。

会议传达了十八届中央纪委二次全会和省纪委十届二次全会精神。

嘉陵区委、阆中市委、市审计局党组、市城乡规划局党组主要负责人向大会报告了履行党风廉政建设职责和个人廉洁从政情况。

大会通过了市纪委常委会工作报告和全会决议。

市委常委郑和平、胡斌、冯斌、喻小广、胡光明、杨波、刘彬、杨建华、***国出席会议。

市人大常委会副主任,市政府副***,市***副***,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长;市人大常委会、市政府、市***秘书长,市委、市政府副秘书长;各县(市、区)党委政府主要负责同志;市直各部门(单位)和部分中省驻市机构主要负责同志,驻市高校、部分国有企业党委主要负责同志;市纪委监察局班子成员,市纪委委员等参加会议。(南充日报:记者 张德利 张春华)