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《南阳市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室2014年8月19日

南阳市中心城区燃气和热力管道违章占压专项
整治工作实施方案

为认真贯彻******和***总理对油气输送等管线安全的重要批示及谢伏瞻***在省安委会全体(扩大)会议上的讲话精神,深刻吸取山东省青岛市“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训,确保我市燃气、热力管道储运安全,防范和遏制各类伤亡事故发生。

根据市政府安委会制定的《南阳市油气管道占压专项整治工作实施方案》要求,结合我市燃气和热力管道现状,市政府研究决定,在中心城区范围内开展燃气、热力管道违章占压专项集中清理整治工作。实施方案如下:

依据《安全生产法》、《消防法》、《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》、《河南省城镇燃气管理办法》等法律法规和《河南省人民政府办公厅关于解决石油天然气管道占压问题意见的通知》(豫政办〔2011〕132号)精神,按照“安全第一、预防为主、防治结合”的要求,上下联动、党政同责、政企双责、齐抓共管,对中心城区范围内燃气管网及城市供水、供热等市政管网违章占压情况进行大清理、大整治,堵塞安全漏洞,消除安全隐患,构建安全生产长效机制,全面做好燃气、热力管道违章占压清理整治和安全保护工作。

对中心城区范围内违反《城镇燃气管理条例》、《河南省城镇燃气管理办法》的违章占压物进行集中清理整治,并建立监管台账。

(一)对中心城区燃气、热力管道违章占压建筑物及堆积物进行全方位、彻底排查整治;重点对城区地下燃气、热力管网存在的违章占压建筑物及堆积物,采取清理、搬迁、改道等强力措施,确保管道上方和两侧安全距离范围内“零占压”。

(二)依照《城镇燃气保护条例》规定,正确处理经济发展、城市规划建设与管道设施安全保护的矛盾,在批准新建项目和工程时,严禁形成新的占压和事故隐患,坚决杜绝前面清理后面占压,或边清理边占压等恶性问题滋生蔓延。

(三)城区燃气依据社会发展、土地利用、城乡规划以及能源规划,按照国家有关标准和规定,燃气、热力设施保护范围内禁止建设占压地下燃气、热力管线的建筑物、构筑物,严禁放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;新建、扩建、改建建设工程,不得影响燃气、热力设施安全。

四、专项整治工作行动组织机构

为加强对管道违章占压整治工作的组织协调,确保此次专项整治工作强力推进,特成立南阳市中心城区燃气、热力管道违章占压专项整治工作领导小组。市安监、公安、城管、规划、住房城乡建设、消防、城乡一体化示范区、高新区、卧龙区、宛城区等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设委员会。

此次管道违章占压排查整治工作自2014年8月20日开始,2014年12月31日结束,分为排查摸底、清理整治、检查验收三个阶段。

第一阶段(排查摸底阶段 2014年8月20日至8月25日):各区要成立专项治理工作领导小组,召开专题会议安排部署,明确辖区内燃气和热力管道违章占压整治工作要求、有关负责人及其职责,建立协调配合及监督问责机制。各管道企业要进行一次彻底摸排,澄清底数,制定管道违章占压物清理整治方案。

第二阶段(集中整治阶段 2014年8月25日至11月30日):按照“先急后缓、先易后难和属地管理”的原则,有计划、有步骤地清理占压、消除隐患,对人口密集、占压严重、危险性大的占压点,实行挂牌督办,集中力量进行治理。

市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组对清理整治工作进行督导、检查。各区分别于8月30日、9月20日、10月20日、11月20日前将清理整治情况上报市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组办公室。

第三阶段(检查验收阶段 2014年12月1日至12月31日):

市燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组对专项整治工作进行检查验收。各区要于12月20日前将管道违章占压专项整治活动总结上报至市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组办公室。检查结果将列为各区、相关部门年度安全生产目标管理考核内容。

按照《南阳市油气管道占压专项整治工作实施方案》的职责分工,在燃气和热力公司自查自纠的基础上,实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的管道违章占压清理整治工作机制。

(一)各区政府(管委会)是辖区的燃气、热力管道违章占压专项整治工作的第一责任单位,按照“属地管理、辖区负责”、“谁占压谁清理”的原则,对管道违章占压及各种危及管道安全的行为进行认真排查整治,制定整改方案;加强对输气、输热管道有效监控,防止出现新的违规搭建。

(二)市住房和城乡建设部门负责城区管道违章占压排查整治和监督管理,配合有关部门对违章占压等隐患进行查处、整改,并预防形成新的占压和安全隐患。

(三)市规划部门负责对燃气门站、调压站、气源站、加气站、热力管道选址和布局,对管道与周边建筑物的安全距离进行规划审查;对违反规划建设而造成的违章占压进行查处。

(四)市城管部门负责配合住房城乡建设部门和燃气、热力企业,排查城区管网违章建筑物和堆积物,并会同有关部门对管道安全保护距离内的乱搭乱建行为及设施依法予以制止和清理拆除。

(五)市公安机关负责依法查处破坏、盗窃、哄抢管道设施的违法行为,以及其它危害管道设施安全的案件,配合相关部门依法处置违法建设。

(六)市安全监管部门负责管道违章占压清理整治的综合监督工作,依法查处管道企业生产经营过程中发生的安全事故。

(七)市消防部门负责排查消防安全隐患和处理紧急消防事故,配合相关部门整治不符合消防安全的设施和行为。

(八)南阳郑燃燃气***、南阳热力有限责任公司负责对本企业管道违章占压等安全隐患进行自查自纠,对专项整治行动提供技术支持和物资保障,并对清理前和正在拆除的占压物采取安全保护措施和监督管理。

(一)高度重视,切实加强领导。中心城区管道违章占压绝大多数分布在市场、居民区等人员密集区,已经构成重大安全隐患。各区各有关部门和相关企业要切实把思想和行动统一到******和***总理的重要指示精神上来,充分认识管道违章占压整治工作的重要性、必要性,增强责任感和紧迫感。

各区政府(管委会)要切实加强组织领导,成立管道占压专项排查整治领导机构,集中时间、集中力量、集中攻坚,确保管道违章占压治理活动取得实效。

(二)强化督导,严格落实责任。各区政府(管委会)和有关部门要按照“谁违法谁负责、谁违规谁负责”的原则,严格依法依规解决违规审批、乱搭乱建等管道违章占压问题。属违法违规审批的,由市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组责成相关部门立即纠正;对未经审批的违章建筑,由辖区政府(管委会)组织辖区有关部门依法拆除;对不落实监管责任、不认真组织管道占压专项排查整治或整治不到位导致发生事故的,要依法依规严肃查处相关部门负责人;对不认真开展排查治理,或存在严重管道占压隐患又不及时组织自查自纠和上报的,要实施严肃追究。

市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组办公室每月组织对各区整治情况进行督查。

(三)加强联动,构建长效机制。各有关部门和相关企业要严格履行法律规定的责任和义务,加强对管道保护的制度建设和能力建设。要建立健全隐患治理信息沟通机制,加强沟通协调,及时反映和处理管道违章占压清理整治过程中出现的问题。

南阳郑燃燃气***、南阳热力有限责任公司要主动配合各违章占压点所在辖区政府(管委会)、街道办和有关部门的整治工作,认真履行管道保护责任,成立专门的巡护制度,配备专门人员,对管道线路加强巡护、管理,严防在管道保护范围内出现新的违章占压,确保管道安全。

附件:南阳市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组名单

南阳市中心城区燃气和热力管道违章占压专项整治工作领导小组

组 长:郑茂杰 副***副组长:王 峰 市政府办公室副主任
肖 河 市住房和城乡建设委主任
朱吉稳 市安全生产监督管理局局长
成 员:马四海 市安全生产监督管理局副局长
马建峰 市公安局副局长
杨洪甲 市城市管理局副局长
陆启安 市城乡规划局副局长
刘鹏举 市住房和城乡建设委副主任
杜秀林 市消防支队副支队长
李明汉 城乡一体化示范区管委会副主任
李 震 高新区管委会副主任
孙 震 卧龙区副区长
高 波 宛城区副区长
高 文 南阳郑燃燃气***总经理
李孟军 南阳热力有限责任公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设委员会,刘鹏举同志兼任办公室主任,市安全生产监督管理局卢绍军、市城市管理局王域、市住房和城乡建设委张春丽任办公室副主任,负责中心城区燃气和热力管道违章占压整治工作的督导检查、信息上报工作。