王志纲殡葬体制改革 殡葬行业审批制度改革相对滞后
清明节前夕,浙江省乐清市人大代表万毅到该市殡仪馆明察暗访,发现了垄断经营的几多怪事:首先是买不买纸棺“待遇”不一样。乐清当地习俗,火化时要盖三条寿被。工作人员说,“纸棺680元/具,买不买自愿。如果不买纸棺,只能盖一条寿被。买了纸棺,只要塞得下,无论盖几条都可以。”
在业务大厅,丧家邱先生询问骨灰盒可否自备?工作人员反唇相讥:“外面有骨灰盒卖吗?不买骨灰盒,其他手续办不了!”无可奈何,邱先生只得花555元购买了一个相对便宜的骨灰盒。而最贵一款“大富贵”骨灰盒,标价10080元。
万毅说他经过调查,骨灰盒的成本和售价比大体为1:5,一些高档骨灰盒的利润甚至达到1000%。通过明察暗访,万毅还发现,在乐清殡仪馆办丧事,鲜花不能从外面买,乐队不能从外面请。殡仪馆独霸买卖后,价格远远高于外面。
“作为垄断部门,最忌讳的就是它是否跟赢利挂钩。一旦垄断部门以赢利为目的,势必产生暴利。”王志邦说,垄断经营下,成本十余元的花圈,卖上百元。几十元购进的骨灰盒,到了殡仪馆,就卖几百元甚至几千元。
“垄断经营也是导致职务犯罪高发的主要原因。”王志邦说,以骨灰盒产销为例,虽然有多家企业从事骨灰盒生产,但采购商却只有殡仪馆一家。而对于用户来说,殡仪馆又是惟一的销售商。当殡仪馆兼采购和销售于一身时,腐败就产生了。生产商想推销产品,必须跟负责采购的殡仪馆负责人搞好关系,回扣和红包便是处理关系的最好手段。
分析人士指出,受传统丧葬习俗影响,一些地方互相攀比、大办丧事,使得殡葬行业尤其是殡葬用品的生意越来越兴旺,这也给这一行业的腐败分子违法犯罪提供了可乘之机。
以法制预防殡葬行业腐败
温州市委党校教授陈中权认为,殡葬行业的审批制度改革相对滞后,为殡葬行业的腐败蔓延提供了空间。
陈中权说,虽然1997年7月国务院发布的《殡葬管理条例》中规定“殡葬设施”要审批,对殡葬设备和殡葬用品提出三个“禁止”,允许对有关火化机、运尸车等殡葬设备和骨灰盒、石料等殡葬用品的生产销售通过市场调节。
但目前,仍有相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”,使得垄断坚冰仍未打破,殡葬业还是垄断经营一统天下。比如,浙江一些地方对丧葬用品、殡葬设备的生产销售仍然利用行政审批的手段进行限制,对殡葬用地、设施也是层层审批,设置垄断堡垒,结果造成了谁有权谁就得利的局面。
“只有引入竞争机制,才能打破垄断经营。”王志邦说,今年全国两会上,有政协委员递交提案,建议尽快修订《殡葬管理条例》、出台殡葬法,以此规范殡葬业,荡涤暴利。他认为,法制是预防和遏制殡葬行业腐败的治本之策。要抑制殡葬行业腐败犯罪高发势头,最根本的办法应该是通过立法途径,深化殡葬制度改革,打破行业垄断,引进民营资本,逐步形成“民”字号与“国”字号殡葬服务同台公平竞争的局面。
“殡葬业是社会公益事业,不合理的高消费加重了老百姓负担。”万毅认为,在新的《殡葬管理条例》还没有出台前,遏制殡葬行业的暴利,政府部门是可以有所作为的。民政部门应加大行业管监力度,对大宗殡葬用品的采购应实行一定范围的公开招投标,杜绝采购环节“钱权交易”腐败现象发生。物价部门应将价格听证制引入殡葬行业,规范价格,限定其最高零售价。
陈中权认为,殡葬行业由于长期跟死人打交道,很少有人给予关注。其实每个行业都有腐败,反腐倡廉工作没有空白和禁区,越是小、远、偏的单位,越要加强教育监督,为死人“善后”的殡仪馆也概莫能外。建议纪检监察今后也要加强监督管理,让反腐阳光照到这个不为人所注意的边缘行业。
