仇保兴现在的职务 国务院参事仇保兴:三个原因使得现在PPP雷声大雨点小
“为什么现在的PPP雷声大、雨点小,部门高度重视,但是见效很小、很慢,无非是三个原因”,11月19日,国务院参事,住建部原副部长仇保如此表示。
第一个原因,PPP政策设计被赋予太多的内容,等于说你娶老婆就娶老婆,不能说我娶这个老婆还要兼当保姆。PPP变成了一个万能的东西。万能的东西往往是前进不了的。所以这是一个根本的原因。
第二个原因,法制的进程,跟发达国家还有一定的差距。“人家法制很健全,一件官司跟政府的边界怎么划,法制健全就意味着事情定下来以后,不会随着领导人的改变而改变,这是一个基本的标志。我们现在的问题,做PPP看领导的关系,这不是法治社会”。
“我们现在许多企业家不敢进入基础设施领域,原因就是存在关门打狗现象,因为政府对民营企业实际上是好坏搭配,差的根本就没有效益的,我也要塞给你,有效益的也搭一块。我总觉得这个问题里面大家没有一种开放的经济的观点,没有开放的一种法制理念在里边,所以出现了这个问题。”
“所以四中全会把法制建设作为中国的历史进程的重要内容,对PPP是十分重要的”,仇保兴说。
第三个问题是现在的PPP项目多头管理。因为PPP涉及到一些很具体的东西,比如说供水的自来水公司怎么做PPP,污水企业怎么做PPP,燃气管道怎么做PPP,城市广播电视、有线电视、光缆怎么做PPP,每个PPP项目都是一个专门的项目,专门的监管,专门的利益分配机制,这是一个非常具体的东西。
每一个PPP项目都有独特的特许经营合同,把政府的权力和责任,企业的权力与责任,第三方监管的权力与责任写的明明白白。现在的问题我觉得太重视了,反而把专业的力量,专业部门的作用搞没了,那这样一来之后,整个PPP项目就缺乏专业技术力量的支持,也就是说,今天设计好了,但是明天的监管有漏洞了。
仇保兴举例说,像兰州自来水出的事情,这个责任查到十年前原来有个炼油厂出现大面积的泄漏,把污染全部沉淀在土壤里面。出水管道十年以后发生了裂缝,然后泄漏的油进去,造成了非常严重的苯污染。
如果非专业部门主导起草PPP合同,肯定是麻烦无穷,漏洞百出,公众的利益、企业的利益都会受到损害,因为这个边界不清楚。所以说任何一个PPP,它背后都有强大的负责任的专业精神。如果在我们这场PPP运动中间缺乏专业精神的话,虽然可以带好头,但是也会造成泥沙俱下。所以说这三个问题需要解决。
