省人大代表、资兴市委书记贺遵庆:打造新型城镇化试点“模板”

人民网长沙1月29日电 (记者 侯琳良 林洛頫) “我们要立足本地实际,积极探索新型城镇化新路径、新模式,推动资兴向国际化旅游开发城市转型发展。”湖南省人大代表、中共资兴市委书记贺遵庆在湖南两会期间接受人民网专访时表示,资兴要利用好自己的优势,积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、综合推行体制机制改革创新等方面进行综合试点,为全国同类城市推行新型城镇化提供试点经验。

记者:近年来,国家一直在推行新型城镇化综合试点工作,希望通过部分地区的试点探索一条适合地方发展的道路;2014年底资兴市被列为国家新型城镇化综合试点城市,那么资兴主要承担的任务是什么?

贺遵庆:资兴市作为全国首批、全省唯一的国家新型城镇化综合试点县级市,我们主要任务是立足资兴市生态移民、城市转型发展的现实需求,以人的城镇化为核心,努力通过改革创新,形成责权明确,路径清晰、负担合理的农业转移人口成本分担机制,多元化可持续城镇化投融资机制。

我们根据国家的政策,加上自己的实际情况,制定一个“2 4的”方案。这个“2”是国家政策内容:第一个是农业转移人口市民化分担机制,第二个就是财政投融资机制,我们资兴的侧重点在第一个。“4”是我们根据自身情况做出的选择,包括多规合一(把经济社会发展规划、土地规划、城市建设规划等几个规划合而为一)、生态文明建设、现代化的社会治理体系、城乡统筹发展。

记者:那您如何理解新型城镇化试点的含义,资兴为什么想去做这个试点?

贺遵庆:党的十八大以后,国家就在推进新型城镇化工作,这也是国家经济发展的主要引擎之一。在新型城镇化推进过程中,国家探索了一些有益经验,但也存在一些问题,其中有一些没有探索清楚、明白的要找一地方来试点,把情况摸清楚,再全力推进。

国家为此设定了一些标准,分几个层次进行试点工作。第一个层次是省级层面,第二个就是省会城市,第三个就是地市一级,第四个就是县一级,第五个就是乡镇一级,各个层次在全国选一些有代表、特色的地方出来试点。

当我们知道这个情况后,认为资兴的城市城镇化基础还可以,城镇化率已超过50%;而且资兴地广人稀,2000多平方公里的地方,山区占了很大面积,三分之一的土地面积承载了三分之二的人口生产生活,这对我们推进新型城镇化也是一个比较好的基础;同时,资兴生态环境比较好,森林覆盖率达到百分之七十五。所以说资兴推进新型城镇化的试点工作有基础、有条件,也有优势,因此我们希望在国家新型城镇化试点中,能够做出自己的贡献。

记者:试点工作开展前,资兴市针对国家政策做了哪些规划,如何把政策落实到基层?

贺遵庆:国家将资兴市列为新型城镇化综合试点后,我们就把综合试点作为落实李克强总理“三个1亿人”重要指示精神的切入点,视为资兴最大的发展机遇,作为富民强市的重要抓手,努力探索新型城镇化的“资兴经验”。

结合资兴实际,确定了“1324”试点思路, 即:以人的城镇化为核心,以提升发展质量为关键,抓住“人、钱、地”三个核心要素,探索农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资两个重点机制,统筹推进城市“多规融合”、城市社会治理体系、生态文明建设、城乡一体化等四个方面体制机制创新,到2017 年,全市常住人口城镇化率达到63.

9%以上,户籍人口城镇化率达到45%以上,形成一个可推广、可复制的新型城镇化发展模式。

记者:1年时间过去了,资兴主要从哪几个方面推进新型城镇化试点工作?

贺遵庆:一年来,我们主要从三个方面来推进资兴市国家新型城镇化综合试点工作。

一是解决农民市民化问题。针对农业人口想进城落户但又受诸多政策限制的实际,推进“无差别化户籍制度”改革,制定《资兴市人民政府关于推进户籍制度改革的实施意见(试行)》、《资兴市居住证管理办法》等文件,实施全市统一户口登记迁移制度。2015年10月27日,七里镇湘源村34户65名村民集体转户为唐洞街道田心社区居民,成为第一批“有地的居民”,实现农业转移人口市民化历史性突破。

二是解决农民就地城镇化问题。我们按照“搬迁一批、安置一批、集中一批”的思路,以“一区四点”为抓手,解决农民就地城镇化问题。“一区”即中心城区,在中心城区的唐洞街道田心社区划出300亩土地作为全市生态移民安置区。“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇和清江镇等四个镇,这四个镇具有区域代表性强、人口较多、承载能力强等特点,通过加强基础设施建设和政策引导,吸引辖区内的农民到镇政府所在地居住,实现就地城镇化。

三是解决城乡公共服务均等化问题。制定《推进公共服务均等化实施办法(试行)》,按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的理念,加强农村供水、通讯、网络等基础设施建设,将城乡居民全部纳入基本公共卫生服务范围,推进医疗卫生均等化;通过建立统一的城乡居民养老保险制度、医疗保险制度、养老保险与职工养老保险衔接制度,推进社保均等化。

记者:贺书记你的介绍特别详细,那么资兴农业转移人口市民化分担机制方面是怎么做的,有哪些好的经验?

贺遵庆:2015年我们主要是围绕人怎么转移、城市怎么建、成本怎么分担的问题在做“加减乘除”,着力点还是在农民转移人口市民化成本分担。要谈农民转移人口市民化成本分担机制,那么首先得弄清楚农民转移后有哪些成本,再来搞清楚这些成本该如何分担。

我们去年主要是按照这个思路,首先搞清楚有哪些成本。第一是就是“硬件”上的成本,农民进城后面临购房、生活、就业、子女上学、医疗、创业等一些问题;为了让他们转移得出去,成本不能太多。去年我们选择一个村做探索,村里34户、65口人让他们搬进城镇,保留他们的原始生产生活资料,成为一个有地的市民;让他们有基本的生活保障。同时对退出的一些的宅基地进行货币补偿,流转给政府可以补几万块钱。

为解决农村人口进城“住得下、能致富”的问题,资兴累计完成投资17亿余元的公租房、廉租房、经济适用房项目,为3万余户居民解决住房难问题,惠及1.31万户4、23万人的中央下放煤矿棚户区改造项目成为全省最大的“矿工新城”。

第二是从农民到市民成本不一样,比如在农村交的养老保险,成本低一些,城里面的标准高一些。负担在户籍上面的大概有四十项这种成本,把它梳理出来,大概是一种什么样的变化,四十项成本有一些个人要负担,有一些企业要负担,还有一部分政府负担。

第三是实行“一户一产业工人”培养工程,推行“免学费、免生活费、免住宿费、发误工补贴”政策,举办实用技能培训班975期48482人次,带动3.2万多名农民进城务工,促进30000多个家庭增收致富,有效缓解了进城农民就业难、企业招工难,矿工和移民安置难问题。

记者:城镇发展起来后,也离不开城镇化投融资机制的跟进,那么在财政投融资机制方面,资兴有什么经验和特色?

贺遵庆:我们正在健全多元化投融资机制,解决“投资怎么来”的问题,积极探索多元化可持续城镇化机制,成功组建城投、旅投、环投等融资平台,争取国开行、农发行政策性金融支持60亿元,发行地方政府债券7.26亿元。实行负面清单管理。扎实推进PPP工作,已实施和正实施的项目9个、总投资100余亿元。

从目前实际情况看,第一个方面就是平台转型,由政府性质转成市场主体,自负盈亏。我们从去年开始也在适应平台转型,搭建四个平台,城投、环投、旅投、成诚四个平台公司,把其转型为一个市场化主体。让它们去对接金融机构、市场,相当于我们多了几个企业。

第二个方面对接银行融资,我们跟国开行、农发行签署了战略合作协议,每个银行签了30个亿,一共60个亿作为资金。第三个方面发行债券,国家发债这款比较宽松,包括公募债、私募债。第四个就是利用PPP模式吸引融资。下一步继续探索的包括资产证券化、股权融资等等方面。