伊拉克重建进程步履蹒跚(图)

在伊拉克首都巴格达东南郊的贫民窟,有一辆旧公交车改装的“教室”。两个月前,伊拉克一家非政府组织开设了这所特殊的学校,为孩子们打开了求学大门。图为日前在“公交课堂”外拍摄的儿童。

新华社发

■避免“伊斯兰国”卷土重来,就要消除恐怖组织和犯罪活动滋生的土壤。

■伊拉克派系林立、矛盾丛生,各政治派别之间的分歧正在拖累重建进程。

■重建进程并非一路坦途,目前伊拉克重建基金仅获得不到2%的所需资金。

1月6日,伊拉克总理阿卜杜勒—迈赫迪在伊拉克军事学院举行的阅兵式上表示,伊拉克军队已经取得打击极端组织“伊斯兰国”战役的胜利,伊拉克军队将继续在边境地区围剿其残余势力,巩固反恐胜利成果,同时政府将努力推动战后重建进程。

中东媒体分析称,战后伊拉克伤痕累累,伊拉克政府一方面要应对恐怖活动威胁,另一方面面临重建所需的巨额资金缺口,重建工作的推进困难重重。

安全威胁远未解除

2014年,极端组织“伊斯兰国”控制了伊拉克北部和西部大片领土。2017年12月,时任伊拉克总理阿巴迪宣布,政府军已收复“伊斯兰国”在伊控制的所有领土,伊拉克取得打击“伊斯兰国”的历史性胜利。尽管如此,“伊斯兰国”残余势力威胁仍在。美国众议院的最新报告称,没有迹象表明“伊斯兰国”的恐怖阴谋在减少。这一极端组织已失去在伊拉克和叙利亚的绝大部分控制区,但仍有能力在中东和世界其他地区发动恐怖袭击。

近期,“伊斯兰国”在伊拉克和利比亚境内不断制造恐怖袭击,造成数十人伤亡。阿联酋《国民报》评论称,2018年以来,“伊斯兰国”由于整体实力下降,不得不调整战术,避免同当地安全部队直接交火,转而更多使用地雷、路边炸弹、汽车炸弹和自杀炸弹等发动袭击,其安全威胁依然不容小视。

事实上,“伊斯兰国”溃散后,该组织残余势力被迫转入“游击作战”。根据联合国的一份报告,目前“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的成员总数仍超过2万人。

联合国驻伊拉克人道主义协调员格兰德此前警告说,如果国际社会不帮助伊拉克政府稳定安全局势,“打击‘伊斯兰国’取得的成果将会面临巨大风险”。伊拉克反恐问题专家希沙姆·哈希米日前在接受媒体采访时表示,伊拉克安巴尔、萨拉赫丁和尼尼微三省交界的沙漠地带面积超过1.

3万平方公里,仍有约800名武装分子盘踞其中。哈希米认为,“伊斯兰国”此前正是利用了伊拉克教派间的矛盾和社会混乱趁势坐大。如今,避免“伊斯兰国”卷土重来,就要消除恐怖组织和犯罪活动滋生的土壤,而实现伊拉克的社会和解是关键一环。

政治生态依旧脆弱

“伊斯兰国”溃散后,伊拉克各派势力彼此间的嫌隙在外部势力的介入下越来越大。目前,伊拉克政坛整体呈现出“三足鼎立”格局,总理一职由什叶派人士出任,总统和议长分别由库尔德人和逊尼派人士执掌,这三大主要政治势力彼此之间龃龉不断。

中东媒体分析称,2003年爆发的伊拉克战争打破了伊拉克原有的政治生态平衡,国家陷入教派纷争,恐怖活动和骚乱事件频发。2005年,伊拉克举行了战后首次议会选举,组建了新政府。但此后数年,政府未能有效解决安全隐患、促进教派和解,也没有改善民生……这奠定了伊拉克战后的主色调。

去年5月12日,伊拉克举行议会选举,但直至10月25日,新总理阿卜杜勒—迈赫迪才在内阁8名部长空缺的情况下宣誓就职。伊拉克议会两大党团在新任内政部长人选上也互不相让,导致8名部长迟迟无法确认,伊拉克政治进程一时陷入僵局。这成为伊拉克政治生态脆弱性的一大明证。

美国布鲁金斯学会客座研究员、中东问题专家杰内夫·阿普多认为,眼下伊拉克派系林立、矛盾丛生,即便在什叶派内部,不同团体之间也存在深层次矛盾,伊拉克各政治派别之间的分歧正在拖累重建进程。

重建进程挑战不小

伊拉克方面曾向外界公布,其重建工作所需资金总额约880亿美元,需要10年以上来逐步完成,而优先方向是恢复遭破坏地区的交通和电力设施。去年2月,在科威特举行的伊拉克重建国际会议筹集了约300亿美元重建资金,其中260亿为投资形式。然而,重建进程并非一路坦途,目前伊拉克重建基金仅获得不到2%的所需资金,只能聚焦民众最迫切需求。

为加快推进相关工作,除极力争取国际援助外,伊拉克还将通过加大能源出口等途径提高收入。去年下半年以来,伊拉克政府出台了多项举措,力求改善国内投资环境,为重建工作寻求助力。

基础设施的逐步恢复让很多民众得以重返家园。联合国数据显示,2017年10月至2018年10月,伊拉克境内流离失所民众从约317万减少至不到190万。在摩苏尔等城市的老城区,在废墟间,重建正在缓慢推进。民众自发地修复受损房屋,越来越多的家庭回归,街边危楼里零星地开起理发店、咖啡馆和烤饼店……

中东媒体评论称,伊拉克重建过程将提供大量就业机会,有助于抑制恐怖主义和极端主义思想滋生,为结束持续数年的伊政治和教派冲突创造契机。但同时应该看到,战后的伊拉克伤痕累累,大部分基础设施遭到破坏,贫富两极分化严重,社会阶层日益固化,而伊政府改善经济的空间有限,伊拉克未来的重建工作依然困难重重。

伊拉克资深政治外交记者萨拉赫·纳斯拉维认为,重建所需的巨额资金缺口较大,加之恐怖活动威胁尚存,伊重建进程任重道远。国际社会应继续向伊拉克提供支持和帮助,帮助伊拉克恢复经济,为伊拉克国家重建创造良好环境。

(本报开罗1月7日电 本报驻埃及记者  曲翔宇  黄培昭)