意大利政府濒瓦解 意大利政治危机 总理孔特辞职

8月20日,意大利总理孔特(右)在参议院就不信任动议进行辩论,副总理萨尔维尼(左)坐在一旁。图/视觉中国

意大利总统接受孔特辞呈,将决定是否提前举行大选;两党执政联盟分歧重重最终矛盾激化

14个月后,一直摇摇欲坠的意大利执政联盟终于破裂。当地时间8月20日,在面对联盟党领袖、意大利副总理兼内政部长马泰奥·萨尔维尼发起的不信任动议时,意大利总理朱塞佩·孔特宣布辞职。意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉当天晚上接受了孔特辞呈,但要求孔特在总统府与各政党磋商解决政治危机期间,继续领导意大利临时看守政府。21日至22日,马塔雷拉将与各党派领导人磋商,决定组建新的执政联盟,或是解散议会提前大选。

孔特抨击萨尔维尼“机会主义者”

据意大利安莎通讯社报道,当地时间8月20日下午,在经过参议院辩论后,总理孔特在讲话中宣布执政联盟破裂,他将正式向总统提出辞职。与此同时,孔特在讲话中严厉抨击发动不信任动议的副总理兼内政部长萨尔维尼,称他是个“机会主义者”。

孔特称,在联盟党赢得今年5月的欧洲议会选举后,萨尔维尼就一直试图提前举行大选。孔特抨击称,萨尔维尼发起政府危机是“非常不负责任”的做法,同时也是一种“缺乏宪法文化”的表现,而这仅仅是为了他的“个人和政党利益”。

孔特表示,萨尔维尼的做法将引发“严重后果”,导致意大利政坛陷入不稳定并引发金融风险。据报道,孔特称萨尔维尼引发的政府危机将使得意大利在与欧盟在新任委员和其他问题的谈判上处于弱势,此外不利于通过2020年财政预算案等。

面对孔特的严辞攻击,萨尔维尼表示他并不后悔,“我并不害怕意大利人民的评价”,如果需要“我会重来一遍”,同时称“对我来说,我的国家比权力的宝座更重要”。在欧盟问题上,萨尔维尼称,他不希望“意大利人成为任何人的奴隶”;在预算问题上,他表示将通过减税增加500亿欧元预算。

2018年3月的意大利议会选举后,反建制民粹主义政党五星运动党、极右翼政党联盟党成为最大赢家。在经过持续几个月的组阁谈判后,五星运动党和联盟党组成执政联盟,成立了西方第一个极右翼民粹政府,无党派人士、法学教授孔特则被任命为新政府总理。但是,两党一直以来在移民、基建、税收等问题上分歧重重,执政联盟摇摇欲坠。

本月以来,意大利政治危机逐渐加深。据BBC报道,8月8日,萨尔维尼称联盟党与五星运动党的执政联盟已经“崩溃”,称联盟党将退出执政联盟,同时呼吁提前大选。8月9日,联盟党发布声明称,将对联合政府发起不信任动议,试图推翻执政联盟。五星运动党领袖、同为副总理的迪马约则表示,已经做好准备提前大选。

马塔雷拉将决定是否提前大选

面对当前的政治危局,意大利总统马塔雷拉成了最为关键的角色。意大利属于责任内阁制,总统是国家元首,但其更多的是一种象征性、礼仪性的角色。不过,在特殊情况下,总统可以介入政党间进行权力调解,必要时可以解散议会、提前举行大选。

据彭博社报道,马塔雷拉20日晚接受了孔特的辞呈,但要求孔特在总统府与各政党展开磋商期间继续领导临时看守政府。意大利总统府新闻办公室发言人表示,总统马塔雷拉将于21日下午4时开始与各政党领袖展开磋商,探讨能否组建新的联合政府。预计磋商将持续至22日下午。

目前,摆在马塔雷拉面前的主要有两个选项,一是组建新的联合政府,二是解散议会、提前举行大选。

据报道,马塔雷拉将首先询问各政党是否有组建新政府的意愿,再决定新的政治取向。事实上,五星运动党和中左翼反对党民主党近期一直在展开非正式会谈,寻求组建新的执政联盟,但正式会谈需要在马塔雷拉展开磋商之后才能继续。据美联社报道,一些民主党议员表示,民主党与五星运动党的合作是阻挡萨尔维尼领导政府的“唯一道路”。对此,萨尔维尼表示,他并不“害怕”五星运动党和民主党的联盟。

若是未能组建新政府,马塔雷拉必须解散议会、提前举行大选。根据规定,意大利需要在45-70天内提前举行大选。美联社称,提前举行大选是最符合萨尔维尼意愿的选项,因为通过大选他极有可能成为新一任总理。

事实上,在2018年大选之后,萨尔维尼带领的反移民极右翼政党联盟党支持率一路上升,并在今年5月的欧洲议会选举中成为意大利第一大党,支持率达到34%。反之,五星运动党的支持率则一路下跌,目前大约为17%。在此背景下,萨尔维尼试图通过大选,与右翼联盟“意大利兄弟党”、意大利力量党组建联盟,他本人则顺势成为新总理。

两党分歧 高铁项目陷危机

意大利此次政治危机的直接导火索,是一条修了近20年还没修好的高铁。

据《卫报》报道,当地时间8月7日,意大利议会驳回了五星运动党的一项动议,该动议反对继续修建连接意大利和法国的一条高铁。联盟党领袖萨尔维尼据此表示,五星运动党关于高铁项目的失败动议再次证明执政联盟间的分歧已经无法弥合,要求提前举行大选。

这个连接意大利都灵和法国里昂的TAV高铁项目开始于2000年初,高铁穿越阿尔卑斯山,全长270公里。据报道,高铁修成后将大大缩短意法两国主要城市间的通行时间,预计高铁修成后巴黎到米兰的通行时间将从7小时缩减至4小时。

欧盟也将这条高铁线路作为连接西班牙南部和欧洲东部交通网络的重要部分,因此出资40%支持修建这条高铁。法方在2002年就开工了,但意大利则直到2013年才开工,预计2025年完工。但是,由于意大利国内党派之争,该项目一拖再拖。

据报道,在去年意大利议会选举后,五星运动党和联盟党组成执政联盟,但两党在这一项目上存在严重分歧。以环保作为核心纲领之一的五星运动党反对修建这条高铁,认为其成本过高,且会破坏环境。但联盟党则一直支持修建该条高铁,称该项目将创造新的工作机会、促进经济增长。

对于意大利的“拖延”,法国、欧盟曾多次催促,欧盟甚至威胁称若是意方最终拒绝修建,欧盟将向意大利追回已向其投下的数亿欧元资金。今年7月底,意大利政府终于向欧盟承诺将拨出相应预算支持高铁项目,但两大执政党的矛盾进一步激化,最终联盟党宣布退出执政联盟。

事实上,近几年来,意大利的经济已经陷入困境,在国际上的影响力也在下降。据《纽约时报》报道,目前,意大利经济增长率几乎为零,政府完全无力应对高失业率等问题。2018年,意大利的国内债务为GDP的132%,超出欧盟规定的上限60%一倍有余。在与欧盟的关系上,由于不遵守财政规定、严格反对移民等,意大利与欧盟的关系也愈发疏远。此次国内政治危机加剧,更加考验意大利这个老牌欧盟国家的应对能力。

■ 专家说法

萨尔维尼要当总理并不容易

中国社科院欧洲研究所副所长田德文对新京报记者表示,意大利此次出现政治危机并不意外,极右翼的联盟党和民粹主义政党五星运动党组成执政联盟,分裂是必然的。而意大利总理孔特,则是这两个政党矛盾的“牺牲品”。

田德文表示,五星运动党与联盟党虽然都持反移民、疑欧态度,但两党的理念、政策主张还是存在很大的差别。五星运动党属于新兴政党,意识形态不那么系统,在很多问题上立场态度都相互矛盾,其主要针对的选民是中下层人士,这些都与联盟党存在差异。因此,两党组成的执政联盟破裂早有预期。

萨尔维尼能否利用此次危机成为意大利新一任总理?田德文认为,萨尔维尼要成为新总理并不容易。目前来看,马塔雷拉有两个选项,组建新联合政府、提前大选。对于萨尔维尼而言,组建新政府他并无好的合作伙伴,提前大选也还存在很大的不确定性,因此,他要领导意大利还有许多路要走。