张学忙的女儿 张学忙同志在武汉市农村土地流转工作现场会上的讲话
今天的全市农村土地流转现场会是市委、市政府经过研究后决定召开的一次重要的会议。会前,市农业局、市经管局和黄陂区一道对现场和会议的组织作了很好的安排。涂勇副书记也给予了充分的肯定,各位参加这次会议也深有感受,应该说组织得很好、材料很好、经验很好、现场也很好,对黄陂、对市农业局、市经管局表示谢意。
我们一起参观了两个现场,黄陂的现场很多,正在建设的1000亩以上的现场就有十几处,百闻不如一见。四个发言材料都很有特点,请大家相互借鉴、相互学习。
涂勇副书记的讲话站得高,政策性强、操作性强、全局性强,具有很强的针对性和指导性,希望大家认真贯彻落实,特别是要求下个星期6个区到黄陂进行参观学习,希望大家组织好。
一要注意安全,二要有针对性,要学自己认为比较难的东西,比如黄陂是人多地少,土质全市最差,为什么在这种情况下黄陂能流转这么多土地?他们的工作是怎么做的,有怎么样的决策方法,很值得大家学一学。土地流转一定要讲方法、讲技巧、讲政策。
市委、市政府对土地流转提了很高的要求,并把这项工作作为今年的绩效考核,列入市委1号文件目标,乃至是以后“三农”工作长期抓的一项工作。明星同志对前一段工作做了通报,我觉得讲得很中肯、很全面、很具有指导性,请各位一定要认真地消化、认真地组织,因地制宜、扎扎实实地贯彻落实。
我市从06年开始就开始对土地流转和规模经营工作进行调研,07年在调研的基础上出台了市委、市政府“两办”1号文件,刘友凡副省长给予了很高的评价,今年罗清泉书记来武汉调研农业农村工作时认为抓土地流转工作抓到了关键,并指派省委副秘书长、政研室主任吕东升同志带队,带着总结土地流转工作经验的任务来我市及黄陂、新洲进行土地流转的调研,向全省推介。
我市土地流转工作虽然取得了一定的成效,但比江浙、广东、成渝还有一定的差距。
还处于刚刚起步、破题阶段。为什么省委书记这么重视土地流转,因为这是当前我们国家深化改革、巩固改革开放成果很重要的一项工作。中国如果没有解决好“三农”问题,中国的改革就不可能成功。对此,我想讲以下几个方面:
一、农村改革发展三十年的主要阶段
改革开放30年来,我国农村改革发展大体呈现出三个大的阶段:一是十一届三次全会以后开始的家庭联产承包责任制,极大地发展了生产力,增加了粮食产量,解决了世界上最多人口的国家人民的温饱问题;二是上世纪80年代中期以来乡镇企业的异军突起和工业化进程的加快推进,促使不少农民兄弟洗脚进厂、洗脚进城,农民的生产生活方式发生了较大的变化;三是进入新世纪以来,以农村税费改革为切入点的农村综合改革的稳步实施,进一步理顺了农业生产关系,使农村的发展活力进一步得到迸发。
二、当前农村存在的突出矛盾
(一)生产力和生产关系之间的矛盾。家庭联产承包责任制进行到今天有很多值得深思和探讨的问题,比如农民的承包经营权是长期的,一改变不利于国家的稳定,所以土地经营不能私有化。而双层经营的集体这一块又是“空经营”。生产力和生产关系之间的关系就是土地权属和农民利益之间的关系,国家把土地掌握在国有和集体上,如果土地在使用上没有转让权,农民的利益始终得不到根本上的解决。
(二)保障粮食安全和促进农民增收的矛盾。粮食问题历来都是各国政府高度重视的政治问题,“手中有粮,心中不慌”,一旦粮食出现问题,国家安定的局面将很难维持。但长期以来,我国农民进行粮食生产的比较效益低,而且农村税费改革后粮食生产已经不能为各级政府带来直接的财政收入,可以说是“种粮地区财政穷、种粮农民难致富”。
尽管近年来中央出台了一系列促进粮食生产的补贴政策,但基层政府和农民对发展粮食生产的积极性仍然不高,这也使得基层政府在落实国家保障粮食安全的战略决策和促进农民增收之间陷入了两难的境地。
(三)传统经营方式与现代农业发展之间的矛盾。传统经营方式劳动生产率不能提高,农民不能致富,效益不能提高,农产品品质不能提高。中国是世界最高的单位土地产出率国家之一,但劳动生产率、商品剩余价值是世界最低的国家之一。
我市平均每个农户经营的耕地面积不到4亩,只有美国的1/750、欧盟的1/75,亚洲的印度、韩国、日本、泰国、台湾地区是我市的1/5—1/6,日本、韩国和台湾地区还专门有发展规模经营的扶持政策,而我市还没有明确的扶持政策。
上述这些矛盾和问题靠什么解决,关键靠两条:
(一)农业资源流转集并,实现规模化、专业化经营。只有100亩以上的耕种,可以机械化作业,从而提高劳动生产率,提高商品率,解决粮食安全问题。大面积耕种可以产生规模效益,提高商品的剩余价值,农村的剩余劳动力也可以转移出去,从事二、三产业。武汉的二、三产业是有条件吸附我市大部分剩余劳动力的。林地60——70%已经实现了规模经营,现在要推进农用地实行规模经营。
(二)狠抓两个“融合”,做强做大优势产业。一是城乡融合。将城镇的资本引入农村进行产业化运作,把城镇居民请到农村消费。农村的富余劳动力也要向城镇转移,从单纯的农业耕作中解放出来,从事二、三产业。二是第一产业与二、三产业融合。依靠自然资源不行,必须把二、三产业的资本向第一产业融合,达到农业规模化、专业化。
三、借鉴黄陂经验,促进土地流转
(一)领导认识高,工作到位。一个月一个现场会,召集各乡(镇、街)比着干,纳入绩效目标管理,“不开展流转工作就流干部”,工作是压出来的。区委、区政府亲自抓,亲自督促、亲自做工作。虽然工作难度大,但是领导干部仍然积极引导,对思想还未解放的人组织进行学习参观,再加上扶持政策到位,是真干还是假干,是发虚功还是发实功,是闹形式还是闹实力,一看就知道。
如果黄陂能流转50%、60%,那么农业现代化、规模化、标准化,农民增收,城乡一体化等一切矛盾将迎刃而解。黄陂是多年来传统农业最突出的一个区,而现在是土地流转和规模经营搞得最好的一个区。
(二)政策法规比较完善。一是坚持“自愿、有偿、依法”原则。二是坚持政策扶持、集中投入。黄陂区将土地整理资金、综合开发资金、各级的支农资金、新农村建设资金、区财政土地收益金全部整合在一起,对规模达到2000亩以上的业主按照亩平2000元给予扶持,制定水利标准、道路标准等,让业主投入基础设施建设,然后组织农民打工,同时建立保险体系。
通过建立由政府扶持的农业风险保障体系,减轻农业规模经营者所承担的自然灾害及市场风险压力,这是要有气魄的、要有胆略的、要做细致工作的。
(三)建立有效的运行机制。一是建立评估机制。对农村土地开展分等定级,建立价值评价标准,健全评估体系,促进土地流转和规模经营。二是建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式,将部分农户的土地实行集中储备,定期收集信息,建立农村土地供求信息数据库,以便及时对接。
三是建立中介机制。要建立农村土地流转有形市场,利用各类媒体发布农村土地流转供求、价格等信息,为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。
四是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态,加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案、经营权证书变更登记以及土地用途的管理,确保土地流转规范、有序地进行。五是建立纠纷调处机制。及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷,为土地流转工作创造良好的外部环境。
(四)强化配套服务。一是加强市场信息服务。要指导经营者把握市场动向,生产适销对路的产品,帮助开拓国际国内市场,解决销售过程中存在的困难和问题。二是加强生产技术服务。要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式,加强技术指导和服务,推广应用新技术、新品种、新模式,提高生产效率和效益。
三是加强设施装备服务。要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设,加大农业机械设备、设施的研发和推广力度,建立健全农业机械服务体系。
四是加强流转过程服务。在做好农村土地流转牵线搭桥工作的基础上,要加强在流转合同订立、合同履行过程中的全程跟踪服务,因地制宜指导和协调流转双方确定好流转方式、收益分配等方面的问题。
当前,“三农”工作正处于一个关键时期,也是我市建设“两型社会”、促进农民增收、推进城乡一体化的关键时期。大力推进土地流转和规模经营是我们要抓住的主要矛盾和关键问题。我相信,这次会后将会进一步掀起武汉土地流转和规模化、专业化经营的新高潮。
