丁解民的问题 丁解民:淮安九大工程构建和谐社会解决民生难题

中新网淮安8月8日电 8月7日晚上,中共淮安市委书记丁解民参加“全国网络媒体淮安行”大型外宣活动集体采访会。丁解民介绍说,淮安市委市政府近年来践行“百姓是天”,下大力气实施城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才解困、安居、敬老爱老、居民医疗统筹及居民医疗救助、失地农民基本生活保障、法律援助等“九大工程”,为构建“和谐淮安”打下了良好基础。

丁解民书记对这九大工程进行了详细的介绍:

一是城乡居民最低生活保障工程,淮安市今年提出来城市居民人均月收入低于220元,农民年人均收入低于1000的列入低保范围,而且实施公开办理。这个水平是比较高的。实际上,城市的居民通过机关、事业单位的帮助,从市委书记开始,三级机关干部帮扶困难家庭,帮扶之后,使低保家庭的人均月收入达到240块钱以上。

据最近一个汇报交流会统计,今年全市城乡纳入低保的户是6.9万户,16.6万人。大体上占到全市总人口的3.3%,比上年增加了3664户,7748人。上半年一共发放保障金4547万。

第二,是城镇4050人员零就业人员就业工程,淮安这次实施的就业帮扶工程主要是帮扶就业困难群体,也就是“4050”人员,男的50岁以上,女的40岁以下,他们年龄大一些、文化水平低一些,实现再就业难度大。通过政府帮助介绍,使他们能够实现就业或者再就业。

另外,我们把全市的零就业家庭找出来,保证零就业家庭至少有一人能够实现就业。据统计,今年上半年,全市实现“4050”人员零就业困难家庭人员就业1654人。我们今年的目标是3000人,上半年已经实现了1654人。

应该说,进展情况还是比较好的。因为这项工程我们从04年开始实施,以前一年帮助八千,今年只有三千。总体上,在淮安再困难的家庭只要没有就业,我们保证你一个星期能够就业。这是我们对广大人民群众承诺的,因为就业是民生之本。一个家庭困难主要是不能实现就业,主要家庭人员真正实现了就业,他就能走出困境。所以我们做了很大的工作做就业工作。

第三助残工程。淮安大体上有25万残疾人,占人口的比重达到5%。现在我们帮扶的对象,一个是失去劳动力的二级以上的重度残疾人,这部分残疾人,我们全部把他纳入五保部门。这个五保待遇是什么概念呢?在集中供养,每人每年2200块钱,分散供养每人每年不低于2000块钱的标准。

应该说,比享受低保待遇的水平要高的多。第二种保障是符合低保条件的其他残疾人全部纳入低保,要比正常人的低保的待遇要提高15%,正常人他的低保是年均收入1000块,他就是1150块,是二级以下的其他的轻度残疾人,我们把他纳入低保。

第三是帮农村残疾人全部纳入新型农村合作医疗,所有的残疾人都要对他们参加农村新型合作医疗,其中重残疾人和符合低保的残疾人每人交10块钱由政府承担。

实际上,把他们的医疗问题包起来了。第四,今年要实现三个一,安置残疾人1000名,对残疾人进行技能培训1000名。第五,我们要完成白内障复明手术2000例,要对1000名贫困精神病患者实施免费给药,这是我们今年的任务。

到七月底,已经新增残疾人就业796名,为残疾人举办33期,残疾人1322人,帮助残疾人家庭979户,其中有530户实现了脱贫。我们全市上下有2.4万名残疾人纳入低保,进入低保的残疾人普遍享受了低保标准,提高15%的优惠照顾,其中符合五保条件的重度残疾人基本实现了五保供养。

另外,我们从全市查出残疾儿童1618名,完成了1100例白内障复明手术。还向下肢重度残疾人赠送轮椅车1081人,也就是我们的助残工程进展也是比较顺利的。

第四叫育才助困工程。今年我们实施一个政策,就是对全市城乡所有义务教育阶段学校65万名学生免收杂费,而且对特困学费免收教科书费,补助生活费,即两免一补。同时我们对高中的特困家庭子女有些按照在校生总数的10%提供特困对象的资助。

我们从2001年开始,对符合条件的本科、专科、中专学生分别给予每人4000块钱、2000块钱和1000块钱的一次性资助。这几年我们将帮助贫困子女上学的经费,抽出6000万以上。今年上半年已经组织实施3620万,资助特困生12.6万人。以往收到了上不了大学的家长的信,今年到现在没有收到这样的信件。说明这项工作做的比较细,已经深入人心了。

第五,就是安居工程,我们的安居工程大体上有三种情况,有一种是实在买不起房子的,叫特困户,我们启动廉租房。前几年我们主要进行补助,我们市区一平方米补助七块钱,县城补助五块钱。今年开始,我们将陆陆续续提供社会配助,包括政府出钱购买一部分二手房,或者建一部分新房子。

这样直接配购买不起房子的特困户,居者有其屋。第二种情况是建设解困房,这种解困房主要是低保户,我们政府给他们提供解困房,这个房子的价钱比较低,1000块钱以下。

第三种是经济适用房,经济适用房主要是对城市生活比较困难的家庭提供经济适用房,他们的价格仅仅是成本价,市区是1300、1400左右。这部分在拆迁过程中出现的困难户,解决他们的问题,价格一般就是用成本价。

从今年开始,我们实施了两项新的措施。一项新的措施是对一部分困难户,想买房子,但是确实比较困难。我们采取政府跟老百姓共有产权的形式解决他们的住房问题。什么叫共有产权,一般根据购房困难户的基本情况,政府和购房户原则上不超出5:5的比例。

就是政府出50%的钱,个人出50%的钱。也就是说,个人最多出50%的钱就可以住一套房子,其实产权还是政府的,政府提供50%的钱给你,但是你只享有50%的产权。

你有了钱以后,再把这个产权买回去,用这种办法解决了很多困难户的住房问题。老百姓对这个政策是比较欢迎的,而且也是我们的一个创造。第二点从今年开始,我们除了解救拆迁过程中的困难户之外,也对广大居民里面的困难家庭实施帮扶,人均收入低于300块钱以下,在淮安常年居住八年以上的,或者是人均住房面积10平方米以下的,这些住房困难户,我们启动经济适用房,经济适用房我们刚才也介绍了,大体上是成本价。

我们多年通过政府进一步通过经济适用房帮助困难户解决住房问题。

另外,今年我们上半年情况是不错的,我们有16个小区开设经济适用房,整个施工面积达到16.6万平方米,竣工面积是25.4万平方米,大概可以解救3000个拆迁户的困难家庭的住房问题。我们全市大约要解决6750户困难家庭的住房问题,这个情况还是比较好的。

第六个是敬老爱老工程。主要是关心老年人,特别是特困老人。我们现在全市特困老人家庭全部纳入了低保范围,其中农村家庭成员中60岁以上的老人保障标准上浮20%,城市上浮15%。对老年人要优惠,农村的低保标准提高20%,城市提高15%。

另外,我们对2500多名五保老人供养,集中供养的年收入不低于2200元,分散供养的不低于2000元。而且确保五保老人住到敬老院集中供养不低于50%,到年底我们希望达到60%。

因为今年我们要实施62个敬老院的改扩建工程,计划投资3000万。我们今年要新增床位3300张左右,这样一来,我们农村的五保老人集中供养率提高到60%。另外,我们对农村老军人、老复员军人进行照顾。对老的离任的村干部发放社会补助。应该说,在这一方面我们做的是比较好的。包括我们城市70岁以上的老人乘公交车是免费,给他们办免费证。全社会都应该关心、关爱老年人。

第七失地农民保障工程。这几年随着城市化新兴工业化进程的加快,我们每年都要征一万多亩农田,征地之后,这些农民失去了生产资料,我们必须解决他们的后顾之忧。我们实施土地换社保。这个制度农民是比较欢迎的,目前进展比较好。

去年我们全市征收集体土地27117人,我们通过土地换社保接近四分之一,今年更高一点。我们希望明年可以达到50%。同时,农民征用土地之后,利用劳动力培训,培训之后,让他们实现就业。真正实现了农民到市民的转变。

第八,叫做城镇居民医疗统筹即特困居民医疗救助工程。也就是城市、城镇的非职工居民参保问题。国务院从今年开始进行试点,而我们市去年就已经开始了。去年我们八万个城市居民参加了医疗统筹,今年我们全市应该超过20万,会达到25万。

我们现在的标准比较高,按照每人每年200块钱的标准,其中个人承担60块钱,即30%,70%由政府承担。城镇居民参加医疗统筹的积极性还是比较高。今年我们不仅仅在中心城市推开,而且在我们的四个县一起推开。

现在涟水开展的是最好的,涟水对职工的城镇居民参加医疗统筹的医疗保障面达到95%以上,今年全市整个职工参加医保的面达到90%以上,城市非职工居民参加医保以后,基本医疗问题得到了根本解决,因病致贫的问题也解决了,特别是大病的标准比较高。

从这些方面来讲,我们在全国、省内都是走在前列的。去年从全省来讲,只有我们苏州、盐城是比较好的。现在省里开展推广会,推荐我们的做法,我们的做法得到了省政府的充分肯定。另外,我们从03年开始,我们对重病大病患者进行救助,今年上半年重病大病患者392人,发放救助金93万,主要是帮助患大病、重病的患者提供一个救助的服务。

第九个,叫做法律援助工程。到7月20日统计,我们全市共办理法律援助案件790件,我们今年的目标要办1000件以上。困难老百姓打不起官司这个问题,从今年开始不复存在。再困难的群众,打官司都有人帮助你。免费的诉讼,由政府出面帮助。要求每个律师帮助一个人,提供免费的诉讼。其他的一些费用则由政府承担,诉讼费每个律师提供一部分,其他的政府拿钱。

丁解民表示,九大工程实施几年来,得到了老百姓的衷心拥护,特别是困难群体的衷心拥护,从淮安来讲,应该说,基本困难户问题,即六难得到了基本的解决。随着今后发展的水平不断提高,淮安市的保障水平会进一步提高。