昂首阔步首的意思 澄城:昂首阔步在深化改革的大道上
本报记者冯战武通讯员永奇王远夏琰
改革春风渡古徵,砥砺奋进又一年。
今年以来,徐徐掀起的深化改革大幕,呈现出的是一幅澄城发展与时代同步、与改革同行、与民生同声、与发展同向、与生态同频的壮丽画卷。
澄城审时度势,谋深致远,以“革自己命”的勇气和“向我开刀”的精神,不遗余力开拓适合澄城发展的改革路子,探索出“紧扣一条主线,实施双向驱动,做到三个结合,强化四大举措”的“澄城1234改革经验”:紧扣“两先两放”改革主线,着力发展先行、着眼市场先导,力促管理放权、力抓机制放活;实施“对接配套”与“基层探索”双向驱动;做到“破立结合”“点面结合”“疾稳结合”;强化调查研究、强化协调联动、强化重点突破、强化调度督查,确保深化改革工作落到实处。
善谋善成,构筑改革规范建设“承重墙”
必须有一支能征善战的改革队伍。澄城以基层基础破题开路,构建起县委改革办统筹协调——专项小组积极推进——涉改单位精准实施的三级深改网络,建设三支队伍。
建设改革办队伍。由办公室主任兼任改革办主任,配备专职副主任,从文字、督查岗位抽调3名业务骨干,为抓好改革提供了必要人员保障;突出改革主业,把“统筹、协调、督促、评议”转化为10多项具体工作和要求,使工作和力量集中到了“抓总协调、精准督察、先锋示范、经验推广”上。
建设专项小组队伍。由县委改革办每月组织召开一次专项小组联络员会议,及时报告改革任务的进展情况和下一步工作设想,确保改革症结得到及时解决;对专项小组分管领导、业务骨干先后进行了3次改革业务集中培训,从改革政策、专项小组会议、文件格式到台账建立等全面系统的培训掌握;制作并印制了专项小组印章和文头,改变了以往借印章、借文头开展工作的局面,各专项组的改革工作进一步规范。
建设涉改单位队伍。各涉改单位按照改革办的要求,加挂了深改工作组牌子,将十项职责制度上墙,设立了改革资料专柜,同时明确了每周五向改革办报工作动态、每月25日前报工作要情、每月月底报台账进度,建立了横向到边、纵向到底的工作网络,确保深化改革各项工作有效推进。
敢抓敢管,打通改革领导体制“全链条”
改革举措千条万条,不落实就是白条;千招百招,不落实就是虚招。澄城始终坚持抓改革就是抓关键少数、就是抓领导干部的理念,进一步完善领导体制,全面提升改革工作水平。
争取领导重视。经常性的利用县委常委会、县委中心组学习会和改革领导小组会议等,专题学习中省市关于全面深化改革的最新文件,及时传达当前各类深化改革的会议精神,共组织学习《深化党和国家机构改革方案》等各类会议、文件5次,各级领导干部深化改革的内生动力日益增强。
完善体制机制。坚持每季度召开一次领导小组会、每两个月召开一次专项小组会、不定期召开改革专题会议,安排部署全县改革的重难点问题,及时协调解决改革任务事项推进中的棘手问题。今年以来,共召开领导小组会3次,专项小组会18次,专题推进会11次。
严格领导领衔制。将重大改革事项县级领导领衔推进责任制牢牢抓在手中,县委深改组各县级领导每人领衔推进一项重大改革事项,逐领导“签字背书”,逐月排出领衔事项清单,做到全流程、全链式从严从实推进改革,以领导领衔带动整体改革事项快推进、早落实。
稳扎稳打,交上改革民生福祉“满分卷”
澄城县委深改组始终围绕县委、县政府的中心工作,坚持规定动作做到位、自选动作有创新,大处着眼、小处着手,努力实现改革促发展、惠民生。
始终围绕上级安排部署抓改革。持续深化“放管服”改革,取消了不符合法律规定的许可事项目录210项,梳理行政审批事项209项,清理涉企部门检查项目40项,“多评合一”审批窗口建设梳理“最多跑一次”事项清单85项;持续深化农村“三变”改革,制定了《澄城县全面开展农村集体清产核资工作加快推进“三变”改革的实施意见》,全县125个行政村已完成清产核资培训,“三变”改革工作进入实质性阶段;持续深化医改,积极推进公立医院综合改革和新农合支付方式改革,获得全省“一市十县”综合医改试点县荣誉称号,被国家卫计委确定为国家新农合支付方式改革联系点,获得市新农合支付方式改革先进县荣誉称号。
突出全县中心工作抓改革。开展了全县扶贫产业园建设情况的摸底调研,提出整合2亿元资金实现村扶贫产业园、户长短产业两个全覆盖思路,为全县脱贫攻坚献智献策;建成省级新型职业农民实训基地3个、市级2个、县级10个,共培育职业农民905人,此项工作入选2017渭南市“追赶超越创新发展”优秀工作范例;启动“生态澄城”建设规划,加快推进尧头煤矿生态修复治理、西河水域生态治理、龙首坝水污染综合治理项目的实施,顺利完成环保费改税工作,积极探索以金兴水业有限公司为试点的治污权交第三方管理的BOT模式。
紧扣民生热点抓改革。争取全国重点采煤沉陷区综合治理试点,落实各类项目资金1.6亿元,解决了采煤沉陷区82个村庄2843户的安居问题;加快返乡创业试点,在镇(街道)和行政村建立农村电子商务服务点,加大创业贷款发放力度,全面落实创业补贴发放,共建成市级创业孵化基地2个、县级创业孵化基地10个;在义务教育阶段全面实施“划片、免试、就近”入学制度,消除城区学校大班额,消除城乡教育差异,推进义务教育均衡、优质发展。
真督实查,用好改革精准推进“指挥棒”
澄城在推动深化改革的过程中,坚持开展经常性的督查活动不放松,确保深化改革各项任务精准推进。
压实改革主体责任。以台账为依托,实施台账任务月进度“三色”管理。制定出深改工作要点,并分解、细化、落实到各部门各镇(街道),共建立起9大类100项改革任务台账,明确了每项台账的牵头部门、配合单位和完成时限;根据中省市的最新要求和全县的工作需要,及时追加新的任务台账,确保改革工作全覆盖,共追加物价改革等台账20项;适时调整承担改革任务的涉改牵头部门,共调整医院薪酬制改革任务等8项;将不符合县情实际、内容重叠的7项任务台账进行销号处理。
开展三级督查活动。不定期深入各改革专项小组督查9次,针对发现的11项问题下发督办单15期;共开展重点涉改单位督查8次,下发督办单10期,进展缓慢的改革事项明确了具体的整改要求和完成时限;每年抽出一个月时间,集中精力开展一次“深改督查月”活动,对发现的问题不论大小,正视问题不回避,形成有份量的“督查月”活动通报两期。
尤其是采用情况送阅件的形式,实行深改工作定期向县级分管领导和单位主管领导报告制度,共提供情况送阅件6份,有力推动了全县各项改革工作。
发挥好考核激励作用。将改革工作纳入部门镇办的目标责任考核,以日常考核、阶段考核、年终考核等方式倒逼改革落地。今年以来先后进行了3次深化改革季度考核,并将考核通报下发至专项组和涉改单位,全面强化考核“指挥棒”作用。
好风凭借力,送我上青云。
站在新的起点上,澄城积极主动探索自身改革创新、开放发展的新方向、新措施,坚持“胆子要大”和“步子要稳”两手齐抓,紧盯目标“不折腾”、干事创业“不懈怠”、埋头苦干“不张扬”,积蓄好后劲和耐力,在攻坚期迎难而上,为全县乃至全市改革发展事业作出新的更大贡献。
