【什么都无所谓的人心里】雁默:大陆与台湾的ECFA中断都无所谓?真的吗?
无论2020年蔡英文是否连任,两岸都须面对ECFA是续是断的问题。这个经济合作架构协议,其实从来没有完成正式签署,如同一座只架设好钢梁的桥,只有少数产业能通行。饶是如此,近十年来,台湾方面也因此节省了超过2000亿台币的关税,而根据WTO的规定,这个先期协议的寿命只到2020年。
在连续“断交”两国后,蔡英文的“国安会”为防选情不稳,以公开专案报告的方式打预防针,指大陆将采取若干手段影响大选,在所谓“窒息性经济施压”的措施里最引人瞩目的是——大陆可能在选前威胁终止ECFA。
这份报告虽然饱含宣传性质,不过,若将其看成蔡英文连任后的两岸情势评估,倒也具有参考价值。自郭台铭弃选后,选情渐趋无聊,真正有意思的看点,是选后两岸关系的可能发展,而ECFA,正是明年的暑期档大戏。
当前的ECFA,只是一个过渡性协议,根据WTO规定,有效期为十年,若在此期间两岸没有完成正式的“自由贸易协定”签署,则于2020年9月自动失效。即便两岸都没有对ECFA的延续公开表示意见,其他WTO的会员国也会提出质疑,强迫终止两岸的经贸互惠,以增强自己在中国市场的经贸优势。
也就是说,ECFA没有“断”的问题,只有要不要延续的问题,而自然中断不必协商,延续才需要两岸重启经贸谈判。
在野党质询执政党,ECFA若中断,每年将消失约220亿台币关税减让优惠,怎么办?执政党回答,ECFA不太可能说断就断,“台湾制造”不可替代,招牌闪亮,且目前也没收到书面通知,就算终止,影响外贸占比只有约5%,且集中在石化业。
简单说,这回答就是: 不至于,就算至于,也还好。
是吗?让我们心平气和地将这图像拼凑得完整点。
2018年台湾出口金额约3359亿美元,ECFA项目(539项)出口约236亿美元,占比约为7%。看数字,确实不够惊悚,但受冲击的是农产品、石化、纺织、金属、机械等传统产业,从技术与规模的视角来看,可不能与台湾高科技业的地位相比,因此更需FTA确保自己的竞争力不受关税干扰。而ECFA是目前台湾最具经济效益的FTA,事实骗不了人。
十年来,台湾内部关于ECFA利弊的讨论,绝大部分是无意义的政治口水,任何FTA,本来先天就存在得失,揪着细节唱衰,何患无辞?因此要检验ECFA对台湾是好是坏,最直观的角度就是,一路嫌弃ECFA的民进党与其附随组织,在完全执政后是否毅然决然单方面毁弃之?答案显而易见,ECFA在蔡英文执政后,健康完整地活到现在,谁也不敢动它。
口嫌体正直,当道后靠着ECFA闷声发大财的,正是一路唱衰的同一批人。
2010年ECFA签字仪式(图片来源:“中评社”)
可能受创的石化、纺织与机械产业
民进党过去把ECFA抹黑为“过度依靠大陆”,“政治让利不可靠”,在这些铺天盖地的话柄下,台湾石化业龙头台塑集团总裁王文渊说得最好:只要求有同样的竞争条件,ECFA并不会使我们更依赖大陆。
其实就是这么简单,对产业而言,FTA真正的意义是“同样的竞争条件”,非关依赖也非关让利。况且,以产业根留台湾的视角看来,ECFA对产业是吸力,而非推力。
对石化业而言,品质不是最重要的考量,竞争力重点在于交期与成本,因此关税的高低影响甚巨。
台塑是一个国际集团,若ECFA中断,对石化业确实有伤,但还不到伤筋动骨的地步,因为他们还有可能在台湾以外的地方找更妥善的栖身之处。换言之,此处不留爷,自有留爷处,而重量级企业家王文渊,可能因此对台湾政治的批评,才是蔡英文难以承受之重。
台塑集团总裁王文渊今年表示:台湾处在艰难时期(图片来源:台湾“中时电子报”)
王文渊的态度为何重要?因为受惠于ECFA的纺织业,也是半石化业。
台湾的纺织业是夕阳工业,12年来产值缩水16%,从业人员也只有13.3万。产业结构因外移而形成了中上游极大,下游成衣业极度萎缩的状态。不过,纺织业仍为台湾第四大贸易顺差产业,出口金额约100亿美元,布料为最大宗。
在今年的台北纺织展上,王文渊悲观看待景气,今年不好,明年更糟,这看法还不包含ECFA可能中断的负面影响。以追求高技术门槛的上游纺织发展来看,原料价扬已是危机,若加上关税干扰,就面临不断垫高的成本,外移压力也就更重。
机械,亦是台湾高度依赖出口的产业(六成),以中阶产品为主力。ECFA对此产业的帮助,是在大陆扶植本土业者往高阶移动、因而青睐高阶机械产品进口的环境下,让台湾中阶产品能维持出口优势。同时,这也是一个阻止产业链外移的案例。
从2015年到2018年,机械出口年年增长,但因中美贸易战影响,出口大陆销量衰退,2019年已呈现负增长,显见ECFA对机械产业的重要性。
简言之,全球景气悲观下,ECFA中断对以上传统产业是双重冲击,外移压力增高,而且是全产业链共同要面对的问题,不是数据上显示的那么简单。
石化、纺织、机械产业还能逃出生天,农渔业者却是跑不了的。
