德国总统的职能 德国文化:德国总统是一种什么样的存在
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特朗普就任总统以后,很多人惊讶的发现,作为美国总统,他确实拥有至高无上的权力。但德国的情况却大不相同,由于历史原因,联邦德国的总统在很大程度上,只是一个象征性的人物。
联邦总统是德国的国家元首,但在德国的权力构架中,他并不是最有权势的政治人物。为了吸取纳粹德国的教训,联邦德国对总统这一职位的权限和任务都作出了诸多限制,以避免最高元首大权独揽的历史再次重演。这也是现今联邦总统同魏玛共和国总统的本质区别。1918年至1933年魏玛共和国期间,帝国总统简直就是"替代性的皇帝",权力至高无上,并最终将这种权力移交给了独裁者希特勒。
超党派 重价值 有远见
今天的联邦总统并不参与执政,而只是国家的象征。出外访问时,联邦总统就是"德国的面孔和声音"。根据联邦宪法法庭2014年的一项裁决,在德国国内,联邦总统则是"国家统一"的象征。为了保障国家的统一,联邦总统不得参与党团之争。联邦总统要超越党派,但其发表演说时,也会表明基于德国基本法精神的立场。有鉴于此,联邦总统如果不是无党派人士,一般会在任期内暂停参与其所在政党的党内活动。
在国家的权力结构中,联邦总统游离于三权分立的体制之外,以便于他能够超越日常政务,为德国的民主和法治作出贡献。正如即将卸任的联邦总统高克所言:总统职位让他拥有"健康的自信心",也让他深知,他无需为所有的事情承担政治责任,"这样一来,我就有了开诚布公讲话的自由,而不必瞻前顾后。"
事实上,联邦总统可以以发表讲话和演说的方式对解决国内外争端施加影响。也就是说,他只能施加影响,但具体政务则是联邦政府及各部门的职责范围。联邦总统常常会为捍卫人权,促进法治国家建设以及鼓励民主对话付出努力。此外,保障和平,反恐,欧洲一体化以及保护环境,近年来也不断成为联邦总统所关注的话题。作为联邦总统,他只可以就涉及整个德国的重大事件发表评论,这也使总统权限受到很大限制。
总统签字 条约和法律才能生效
联邦德国缔结某项具有国际法约束力的条约之后,只有总统以国家名义正式签字,条约方可生效。同样,某项法律在联邦议院和参议院获得批准后,只有总统签字,相关法律才正式拥有法律效力。总统首先要核查立法程序是否有问题,其次,总统也是德国基本法的捍卫者,他要核查相关法律是否符合德国基本法的精神。
在联邦德国的历史上,共发生过八次总统拒绝为新法律签字的事件。比如,2006年,时任总统的科勒就曾拒绝为一项加强航空安全的新法律签字。
在发生危机的特殊时期,联邦总统还有一些重要职能。比如,如果总理失去了议会的信任,总统有权宣布重新大选。此外,总统还有权向议会提名总理人选,提名或解除部长、联邦大法官、政界和军界高层官员。充当重大活动的名誉主席,下令举行重大国事活动,也是联邦总统经常性的任务。接见外国使节接受国书也是总统的职责。
联邦总统要经常在德国各地考察以接触民众体察民情。总统还会给予一些民众极高的荣誉,比如颁发联邦德国功勋奖章以及其他荣誉称号。甚至还有人会在生日时,收到总统亲笔签名的生日贺卡。仅在去年一年,德国就有四千多名百岁寿星收到了总统的生日祝福。
