【蒋锡培儿子蒋承志】【学员建议】蒋锡培建议入选全国工商联两会提案

值得关注的是,3月5日上午,李克强总理在十三届全国人大一次会议上作的政府工作报告中也提到,2018年将进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力;要大幅降低企业非税负担,全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

其中,“改革个人所得税”的表述,是近五年来首次在政府工作报告中提及关于个人所得税的改革表述。

蒋锡培关于进一步推进税制改革建议的具体内容如下:

中国现行税制存在的主要问题

1.分税制权责不清、多头管理。上下级政府之间的事权模糊不清,财政与事权不相匹配。分税制财政体制虽然对中央与地方政府的财权、事权都作了原则性规定,但在执行过程中,财权与事权不统一的矛盾依然突出。一方面,中央出政策,地方出资金。有些应由中央承担的事务,让地方承担了支出责任。另一方面,中央和地方政府在安排专项资金上存有不合理的交叉扯皮现象。而且,分税制财政体制横向调节力度不够,拉大了地区间的贫富差距。

2.税费结构不尽合理。中国个人所得税占税收的比例不到8%,个税占税收的比例远低于发达国家。

3.企业税负偏高。根据世界银行的测算,中国企业的总税率远远高于美国的总税率。2016年,美国企业的总税率是44% ,考虑到美国的企业所得税率,美国企业所需要缴纳的行政性收的费大概占到税前利润的5% 以上。相比,中国的企业总税率达到68%,远高于所得税率、增值税率和营业税率之和。

意见和建议:

中国正迎来一个前所未有的新时代,我们要从全球考量,提升全球竞争力,其中,建立科学合理的税制实乃当务之急。为此,我们提出如下建议:

1.国税、地税合并。这样既有利于政府减少税务监管的投入,还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本等。

2.提高个人所得税起征点。由目前的3500元提升至7000元,并提高个人自行纳税申报起征点,由目前12万元再提升至24万元。

3.降低个人所得税最高边际税率。建议从3%~45%降至3%~30%以下。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应,有利于降低企业用工成本等,更利于留住钱财和人才,提升全球竞争力。

4.取消印花税。目前印花税多达13个税目且税率较高,特别是按帐本收税已不合适。包括供应、采购、购销结合及协作、调剂、补偿、易货等合同按购销金额的万分之三贴花,实际上一些大型企业的购销金额巨大,按实征收,数额巨大,建议取消印花税。

5.允许利息抵扣。建议继续扩大 “营改增”的抵扣链条,切实降低企业的融资成本。“营改增”政策的实施已大大延长、扩大税收抵扣链条,对避免重复纳税起到了很大作用,减税效果明显。但是按照现行“营改增”政策规定,企业从银行等金融机构获得的贷款融资产生的利息等融资费用相关的进项税不能抵扣,建议将融资费用也纳入抵扣链条,切实降低企业的融资成本,扶持企业发展。

6.允许坏账抵扣。地方税务部门在税收征管工作中应按照国家税收法律法规相关规定及时执行,对符合国家税务总局《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》相关规定的逾期无法收回的应收及预付款项、因担保引起的代偿款等坏账损失,应该及时批准予在企业所得税前扣除,以减轻企业负担。

7.降低企业所得税。在全球减税浪潮背景下,按照供给侧结构性改革给企业降成本的要求,建议将企业所得税率降至15%~20%,提升企业在全球竞争力。

8.坚持扶优扶强导向。“中国好企业”才是中国经济、社会发展和百姓幸福的根基和源泉。只要在中国注册、遵守中国法律、在中国交税、安排就业、有持续发展和盈利能力,特别是有国际竞争力的中国500强企业、行业龙头领军企业和主板上市公司,应集中资源重点支持。

除了对减税费提出建议外,蒋锡培还就关于加快城乡发展规划优化镇村布局提出建议,他指出,加快城乡发展规划,优化镇村布局,科学配置资源是当务之急。他提出两点建议:

首先,应进一步撤并、调整镇村行政区划,对布局不尽合理、规模偏小和经济薄弱的镇、村,特别是空心村,实施进一步撤并,至少应撤并三分之一以上的乡镇和街道,二分之一以上的村委和居委会,优化布局,拓展发展空间,推进城镇化进程,使更多农民变成城镇居民和产业工人,满足人们对美好生活的向往。

其次,在此基础上,科学配置资源,合理规划产业布局、交通、通讯、教育、医疗和养老等设施,推动区域协调、城乡协调发展和美丽乡村计划,造福人民,切实减轻农民、农村和社会负担,避免不必要的巨额投入,避免官僚主义、形式主义等导致的劳民伤财。