徒有虚名典故 英国“脱欧” 陷入“徒有虚名”

12月12日,英国首相特雷莎·梅声音嘶哑,脸色苍白,谁也不忍心再多责怪她什么了。

作为英国历史上第二位女首相,特雷莎·梅在两年半前迈入唐宁街10号。此后,她几乎付出所有精力进行有关英国“脱欧”的各项谈判,但在“临门一脚”处几近溃败。

英国已经与欧盟达成“脱欧”协议,但在英国国内却不断遭遇呛声。

特雷莎·梅所在的保守党由此发起一场不信任投票,这迫使特雷莎·梅恳求她自己党派的立法者给予她更多时间。

为了赢得12月12日晚上的投票,特雷莎·梅做出一个承诺,她确认将在下一次英国大选(2022年)前辞职。这对于一名政客而言,无疑是一个有些不堪的承诺。

特雷莎·梅做出此番承诺的演讲,让一些议员留下眼泪。但“脱欧”谈判并没有因为特雷莎·梅保住了首相职位而变得顺坦一些。

“英国正面临二战之后最严重的政治危机。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员罗思义(John Ross)告诉《国际金融报》记者,英国“脱欧”的发展趋势仍然难以预测,但从目前来看,英国离开欧盟关税同盟“硬脱欧”之路的可能性已被封锁。英国已陷入了“BRINO”(Brexit in Name Only,“徒有虚名的脱欧”)的境地。

惊险过关

几个月来,英国政坛对于脱欧谈判持异见者众多,对此,特雷莎·梅始终保持平静态度。

12月10日,特雷莎·梅决定推迟原定于12月11日举行的“脱欧”协议草案议会投票,这场“假装的平静”全然结束。

“脱欧”正在撕裂英国。甚至特雷莎·梅所在的保守党内,关于“脱欧”的意见分歧也在急速加剧。

12月12日晚间,特雷莎·梅所在的保守党对其发起不信任投票,特雷莎·梅以200票对117票惊险过关,挺过党内“逼宫”,留任保守党党魁及英国首相。

按照保守党章程,议员们在一年内将不能再发动不信任投票。

但是,为了在不信任投票中获胜,特雷莎·梅背水一战,宣布自己不打算参加最迟于2022年举行的下一次大选,“提前”让出保守党领导权,以安抚党内反对者。

一些英国媒体把特雷莎·梅此刻的境遇与英国前首相撒切尔夫人相比较。英国《每日电讯报》提出问题:12日晚的投票结果使梅得以留任,那她又将在什么时候离开呢?报道称,当年撒切尔夫人也曾经在不信任投票中以55%的支持票胜出,但很快就被迫辞职下台。《金融时报》13日称,虽然梅没有设定具体的卸任日期,但她有可能沦为跛鸭首相,一些保守党议员推测她将于2019年离开唐宁街。

特雷莎·梅无心庆祝惊险过关,她或许意识到相位依然不稳。

有消息透露,在野的工党也在酝酿“倒阁案”,只是和保守党的“逼宫”错开时间。英国《每日电讯报》与《太阳报》皆表示,保守党党内的“脱欧”强硬派与反特雷莎派目前正在商讨,是否要在在野党的“倒阁案”中“叛变”。

波折不断

不信任投票获胜并没有改变特雷莎·梅的终极难题:她仍需设法使英国议会表决通过与欧盟达成一致的英国“脱欧”协议。

欧盟11月25日召开特别峰会,通过与英国达成的“脱欧”协议。协议规定,英国2019年3月正式“脱欧”后有21个月过渡期,其间英国继续留在欧洲单一市场和关税同盟,贸易可获零关税待遇,直到英欧谈妥未来关系安排。不过,这期间英国对欧盟事务没有表决权。此外,英国需向欧盟支付总额大约390亿英镑的“分手费”。

特雷莎·梅与欧盟保持了一致的立场,会后梅继续在英国内阁推动该协议通过。但这被反对派认为损害了英国国家利益,是对欧盟的妥协。

反“脱欧”人士甚至向欧洲法院提起诉讼。12月10日,欧洲法院加急做出一项重要裁定,英国可以单方面撤回其递交给欧盟的“脱欧”请求。

这意味着,在接受目前的“脱欧”协议,或承受“无协议脱欧”带来的风险与考验之外,英国人又多了一种选择。英国国内反“脱欧”人士希望上述裁定增加英国“脱欧”进程被彻底终结的可能性。

欧洲法院抢在英国议会表决前做出裁定耐人寻味。目前,英国多个党派仍然对“脱欧”协议表示不满,声称将在议会投票中反对这份协议,令英国面临“无协议脱欧”的风险。

英国议会原定于12月11日对“脱欧”协议进行表决,但由于反对声众多,无法通过可能性较高,12月10日,特雷莎·梅宣布将“脱欧”协议延后交付英国议会表决,她自己则再一次向欧盟成员国寻求帮助。

12月11日,特雷莎·梅一大早展开巡回欧洲多国之旅,第一站到荷兰与荷兰总理吕特共进早餐,随后转往柏林和德国总理默克尔会谈。晚间,特雷莎·梅赶赴第三站比利时,先后与欧洲理事会主席图斯克及欧盟委员会主席容克会面。

不过,此前欧盟一再表示,不会和英国进一步谈判,现在的“脱欧”协议是能达成的“最好的”、“唯一的”协议。

12月12日,德国总理默克尔在德国联邦议院接受议员质询时说,在即将召开的欧盟峰会上,欧盟27国与英国达成的“脱欧”协议不会在讨论后被修改。她表示,双方将在“脱欧”过渡期内解决一些突出问题,比如英国北爱尔兰与爱尔兰边界问题。默克尔说,她仍然希望实现英国“有协议脱欧”,但同时会为英国“无协议脱欧”做好准备。

12月13日,特雷莎·梅赶赴比利时欧盟峰会。但欧盟“不谈”的态度坚决。图斯克称,峰会上会研究如何推动协议草案在英国议会闯关成功。容克也表示,协议没有谈判修改的空间,但有进一步澄清的空间。

“徒有虚名”?

2016年,英国民众通过公投表决,决定脱离欧盟。2017年3月29日,英国正式向欧盟递交“脱欧”信函,启动“脱欧”进程。英国也成为首个寻求退出欧盟的成员国。

近三年来,“脱欧”谈判走走停停。

虽然11月25日欧盟特别峰会上通过的“脱欧”协议被看做“脱欧”进程前进的一大步。

与爱尔兰边界问题相关的“保障条款”是“脱欧”协议中最具争议的内容。这一条款旨在防止英国北爱尔兰地区和欧盟成员国爱尔兰之间出现“硬边界”。批评者担忧,这一安排不设截止期,会给英国带来滞留欧盟的风险。

留给特雷莎·梅的时间已经不多了。按照原定计划,英国将于2019年3月29日正式脱离欧盟,目前距离这一时间节点,还有四个月时间。特雷莎·梅已承诺在2019年1月21日之前重新向下议院议员提交“脱欧”协议。

目前,特雷莎·梅获得保守党内议员支持的票数不高,在野党工党的国会议员很可能封杀她的“脱欧”协议。特雷莎·梅在“脱欧”问题上的权威性已经大打折扣。由此推测,她与欧盟议定的任何协议版本可能都无法获得议会支持。

这将造成两种可能的结果:如果到2019年3月英国一直无法签订“脱欧”协议,那么英国将面临“无协议脱欧”。“无协议脱欧”情况下可能导致严重的经济损失。包括英国将面临欧盟高额的关税,这将导致英国GDP下降4%,英国北爱尔兰地区和爱尔兰边界将出现拥有海关检查设施的“硬边界”。

政府报告也预测,“无协议脱欧”后的15年,英国GDP将累计下跌9.3%。萨塞克斯大学的研究也指出,“无协议脱欧”会令英国失去约75万个职位。

特雷莎·梅已警告过国会议员及国民:英国骤然切断与最近贸易伙伴的关系,将导致飞机停飞、医药缺乏、港口和高速公路堵塞等。

另一种可能则是,英国根本无法“脱欧”。当前,英国国内二度公投呼声高企。就在原定的议会表决日之前,百万英国人签名向特雷莎·梅请愿,呼吁举行二次“脱欧”公投。12月10日,欧洲法院裁定英国可以单方面撤回其递交给欧盟的“脱欧”请求后,二次公投呼声更高了。

观察人士认为,特雷莎·梅推动协议的唯一希望可能是任时间流逝,拖到2019年3月“脱欧”大限,再逼迫国会议员支持她的“脱欧”协议,否则就得面对上述两种后果严重的选项。