【罗援之父罗长青简历】罗援少将简介与人物访谈

罗青长(1918年9月-2014年4月15日),四川省苍溪县人,中国共产党及中华人民共和国前官员,曾长期在情报及对台系统工作。罗青长1918年9月出生于四川省苍溪县。1931年至1934年,在苍溪县中学学习,其间从事学生运动以及农民运动。1932年,在苍溪县中学秘密加入中国共产主义青年团。

1934年8月,红四方面军红三十军八十九师攻占苍溪县,16岁的罗青长和其他23名小同伴参加红军。1952年阔别家乡18年的罗青长回到苍溪县时,这23人中仅3人幸存。[1][2][3]参加红军后,罗青长正赶上红四方面军反六路围攻的尾声,随后又参加了广昭战役、陕南战役。

其间,1934年11月7日,罗青长在巴中县举行的川陕省第四次党代表会上,亲眼见到廖承志(何柳华)被张国焘以莫须有的罪名关押,罗青长以为廖承志被处决了。后来长征途经北川县石崖下时,正躲雨的罗青长又与廖承志相遇,趁卫兵没注意,罗青长想询问廖承志的情况并安慰,廖承志倒毫不沮丧,还风趣地向罗青长吐了吐舌头。

1935年3月,红四方面军在苍溪县开始强渡嘉陵江作战,罗青长遂告别家乡,随部队开始长征。红军驻大金川时,罗青长任武工队队长。一次,他和少年先锋队指挥部的熊作芳前去联络被国军围困在崇化县照壁山的一座喇嘛寺内的妇女独立连,他们来到该喇嘛寺时,见到的是残垣断壁及未熄的余烬,30多位红军女战士已全部遭国军枪杀。

其中有位罗青长认识的四川省达县籍的女战士高丽生,为一16岁的中学生,牺牲时紧握手榴弹,双目圆睁。这一情景刻在了罗青长的脑中。一次战斗中,罗青长和于桑在大金川崇化县独松渡口的一条战壕内,国军向他们扫射,尘土飞扬,两人的脸上沾满鲜血,不知是谁负伤了,两人便抢着为对方包扎,于桑擦掉脸上血迹,朝罗青长微微一笑,两人又继续战斗。

艰苦卓绝的长征途中,罗青长十分疲劳,有时行走着便睡着了。有一次在草地短暂休息后,他又随部队出发,走到半徒才发现枪丢了。他正要返回寻找,忽见干部大队指导员傅崇碧帮他扛着枪,傅崇碧对罗青长说:“罗青长,死人也要守着四块板板么!你这个当兵的,怎么敢把家伙丢了? ”罗青长对此终生难忘。

在张国焘的率领下,红四方面军三次过雪山草地,每次都减员不少。有一位和罗青长同班的活泼的小战士,因总喜欢张着嘴笑而获绰号“叉口”,过草地时,这位小战士因饥寒交迫而倒下,临死前拉着罗青长的手说道:“罗青长,我不行了,你们去把红旗插遍全中国吧!”

过岷山时,大雪在寒风中纷飞,与罗青长同班的姜钟因为年幼体弱,又患雪盲症,行动困难,但在班里战友们的帮助下终于过了岷山。藏族人天宝(桑吉悦希)也是在与战友们的相互搀扶下过了草地,日后见面时,天宝仍称罗青长为“老班长”。

1936年夏,罗青长率武工队完成了筹粮任务之后寻找部队,在丹巴县两河口发现渡河桥梁遭国军烧毁,河水湍急,武工队会游泳者不过半,国军追兵将至。罗青长遂命大家解下绑腿,连结成绳子,让会游泳者和不会游泳者交叉抓住绳子,一同下河,顺流而下,在国军追及前抵达河东岸的红九十一师师部。

红二、四方面军会师后,罗青长调往红军总政治部担任青年干事。[4]1936年10月,红一、二、四方面军会师甘肃省会宁县后,西路军政治部副主任曾传六要将罗青长调到西路军担任抗日少年先锋团组织股长,但总政治部副主任傅钟决定将罗青长留在红军总部政治处。因此罗青长躲过了随西路军覆灭的劫难。[3]1936年,罗青长加入中国共产党。

红军到达陕北后,罗青长随吴德峰调往“东北军工作委员会”(简称“东工委”)工作。[4]1937年至1938年,罗青长在延安中共中央党校学习,任青年委员,教员、研究员。

1938年7月,罗青长从中共中央党校毕业,当即进入中共中央社会部情报训练班第二期(办学地点在延安枣园)接受为期4个月的学习,班长吴成(原是参加过上海工人武装起义的工人),班主任白栋才(自中共中央西北局调来的陕北干部),支部书记由罗青长兼任。1938年12月,罗青长从情报训练班第二期毕业后,便成为中共中央社会部的秘密干部(简称“秘干”),奉派前往西安。[4][1]

1938年底到达西安后,罗青长的公开身份是八路军西安办事处(简称“八办”)主任林伯渠的机要秘书,实际他还兼任党支部书记,负责“八办”内部安全保卫工作。1939年,罗青长打入胡宗南的部队,任国民革命军第三十八军(原为杨虎城旧部)中尉书记员,随后还任三青团西京分团办事员。在吴德峰领导下,罗青长从事胡宗南军队内部以及西安的中共地下情报系统工作,并负责安吴训练班的保卫工作。[4][1][5]

1940年,罗青长在西安的胡宗南部队潜伏期间,遇到杜希健女士。当时,杜希健经延安的中共中央社会部报务大队培训,奉派搭乘周恩来的卡车抵达西安,被分配到西安吴德峰情报系统担任报务员,由罗青长领导。罗青长和杜希健渐生爱情。后经中共党组织批准,二人在西安结婚。来参加婚礼的只有陶斯咏及其女儿,陶斯咏当时是和罗青长单线联系的地下交通员。

1941年,罗青长奉命从西安调回延安,先任中共中央社会部副部长李克农的秘书,后来进入中共中央社会部一室工作。[1]

1946年,第二次国共内战爆发,中共中央社会部的情报工作日益重要。1947年3月18日晚,胡宗南的国军已逼近延安,毛泽东、周恩来等人率中央纵队(留在陕北的中共中央前委机关实行军事编制,称“中央纵队”)离开延安,开始转战陕北。

时任中共中央社会部一室主任的罗青长也是中央纵队成员,主管敌区情报工作以及联络工作,每日向毛泽东、周恩来等人报告全国各战场动态。[4][1][2]后来,在第二次国共内战期间,罗青长升任中共中央社会部副部长。

1954年,罗青长任周恩来总理办公室副主任、国务院副秘书长,分管外交、情报、对台工作。[6]罗青长参与侦破1963年台湾方面的特务阴谋刺杀时任中华人民共和国主席刘少奇的“湘江案”。当时,国家主席刘少奇访问柬埔寨,罗青长任前方安全领导小组组长。

在柬埔寨,为了保证刘少奇的安全,罗青长还临时和刘少奇交换了坐车。罗青长还参与破获了台湾方面特务企图谋杀国务院总理周恩来的“克什米尔公主号”事件。[1][5]他还参与了前中华民国副总统李宗仁归国等重要工作。

1955年,潘汉年案发生,按照周恩来的要求,由李克农牵头,总理办公室副主任罗青长出任组长,罗青长与其他两人组成了三人调查小组。该小组花费3个月,调查了潘汉年当年与中央的往来文电,整理出一份审查材料,向中央建议对此案进一步审查核实,并提出五大反证以证明潘汉年的清白。但这份报告未获重视。

中华人民共和国时期,他先后任中共中央军委联络部副部长,中共中央调查部副部长。1970年代初期,中共中央调查部恢复工作后,罗青长任部长,一直任至1982年中共中央调查部并入新组建的国家安全部。[6]

1966年文化大革命爆发后,罗青长一度受到冲击,被打成“黑孔(原中共中央调查部部长孔原)集团黑干将”遭到关押,后又被康生打成“反革命集团”。但由于罗青长的工作较为特殊,故罗青长受到周恩来的保护,其业务领导地位基本未中断。

1952年起,罗青长兼任中央对台工作领导小组办公室主任,在总理周恩来的领导下长期负责对台湾工作。1975年9月4日,病中的周恩来见《参考消息》转载的《访蒋经国旧部蔡省三》一文,随即批示:“请罗青长、家栋对蔡省三的4篇评论的真实情况进行分析,最好找王昆仑、于右任的女婿屈武等人,弄清真相,以便××(两字模糊)。周恩来,九月四日,托、托、托、托。”

1975年12月20日晨,病危的周恩来提出要见罗青长,工作人员请示中共中央政治局时,“四人帮”尚未起床,迟无答复。时任国务院副总理的邓小平闻讯当即表示:“这个时候了,总理要见谁,就见谁,不用请示!”罗青长赶到医院,周恩来说:“青长同志,我的时间不多,咱们抓紧时间谈工作吧。”

听完罗青长有关台湾工作的汇报后,周恩来嘱咐:“不要忘记那些为人民做出过有益事情的老朋友……”随后周恩来陷入昏迷。再度苏醒后,周恩来对罗青长说:“我实在疲倦了,让我休息10分钟再谈。”直到下午1点多,周恩来又苏醒,但是神志已不太清楚。罗青长不得不退出,他也成为周恩来最后召见的人。

周恩来逝世后,罗青长出任周恩来治丧办公室副主任。按照周恩来的遗愿,在骨灰抛撒仪式中,罗青长和周恩来的两位卫士将周恩来的骨灰撒入江河湖海。

1976年四五运动时,罗青长的长子与长儿媳都被抓,罗青长身心遭重创,腹水8公斤,一度在北京医院报了病危。

中共十一届三中全会后,不少人提出潘汉年问题应重新审查,罗青长也就潘汉年的平反问题奔走呼吁。此时,中共中央副主席陈云宣布“潘汉年案不翻我死不瞑目。”最终潘汉年获得平反。1995年3月,罗青长发表《潘汉年冤案的历史教训》一文,回顾了潘汉年案的始末。

1960年,周恩来曾托张学良之弟张学铭及夫人朱洛筠转送一封亲笔信给张学良,信中称:“为国珍重,善自养心;前途有望,后会有期。”罗青长不知道此信是否最终转到张学良处。后来,罗青长在1992年和1996年先后两次手书,托人转送张学良。第二次转送的信终于被张学良看到。捎信人阎明光(阎宝航之女)为罗青长带回了张学良捧信沉思的照片。

罗青长是中共第十届、十一届、十二届中央委员,在中共十三大上当选为中共中央顾问委员会委员。他是第三届全国人大代表、第五届全国人大常委会委员。

罗援，四川省广元市苍溪县人，罗青长之子。少将军衔，军事科学院世界军事研究部原副部长、研究员、博士生导师、中国军事科学学会常务理事兼国际军事分会会长。第十一届全国政协委员。出生于1950年。全国政协委员、军事科学学会副秘书长、中国战略文化促进会常务副会长。

人物访谈

中菲问题

最近，菲律宾表演过度了。又是拉美国大旗作虎皮，狐假虎威；又是绑架东盟峰会，试图与中国打群架；又是企图主办南海争端国峰会，把南海问题国际化；更有甚者，将南中国海改名为“西菲律宾海”，在本属中国的岛礁上修工事、建机场，而且恶人先告状，把中国告到了联合国。

菲律宾如此嚣张，目的无非有四：一是攫取南海的油气资源；二是为美国重返亚太充当马前卒，讨取美国青睐；三是迎合国内民族主义情绪，转嫁国内矛盾；四是利用南海声索国与中国之间的争议，挑拨离间，觊觎东盟主导权。

但是，菲律宾打错了算盘。

从经济利益上来看，你攫取别人的资源，早晚是要吐出来的。你可以自鸣得意于一时，但将丢掉长远利益。中国是美国和日本之后，菲律宾的第三大贸易伙伴。菲律宾媒体这样报道，在当今传统西方金融市场动荡不安之际，菲律宾经济增长需要更多依靠中国这样的新兴经济体。

菲方希望与中国在造船、采矿、汽车、投资基金及能源等领域组建合资企业，吸引70亿美元的投资。更长远的打算是希望到2016年为菲律宾带来约500亿美元投资。但是，你频频地挑衅中国的利益，这种希望还有可能吗？

从美菲关系来看，菲律宾试图绑在美国的战车上，让美国人替他埋单，但问题的关键是，美国是否能为你菲律宾而与世界第二大经济实体对决？其实，菲律宾为美国重返亚太鸣锣开道，而美国重返亚太的终结点必将是重返菲律宾的苏比克湾和克拉克军事基地，菲律宾必将以主权的部分让渡作为为美国开道的代价，定会搬起石头砸自己的脚。

从菲律宾国内关系来看，据日本经济新闻报道，阿基诺三世自就任以来，支持率在持续下降。在南沙群岛问题上的强硬表态，并未提高他的人气，民众对政府在经济中的表现越来越不满。毕竟，政客们是靠选票谋生，而选民是靠米袋子、菜篮子、钱袋子生活。

最后，从东盟内部关系来看，谁承认你菲律宾就是“龙头老大”啦？你有什么权利在东盟颐指气使、发号施令，把自己的意志强加给东盟其他成员国？你愿意和中国把关系搞僵，其他国家并不愿意；你没有战略头脑，其他国家可没有这么短视。如果任凭菲律宾在东盟坐大，它的眼睛盯的目标，可绝不是南海这么点利益，它的野心大了去了，东盟各国要有所警惕。

菲律宾最大的失算是，错估了中国捍卫国家主权和领土完整的实力和意志。中国在南海问题上的立场和主张是一贯的、明确的，我们是在以最大的耐心和诚意给和平以最后的机会，但菲律宾不要欺人太甚，不要把我们的善意误判为软弱可欺，把我们的克制忍耐误解为“以领土换和平”，把我们的“和平崛起”误读为“挂免战牌”。

如是，菲律宾将自食其果。菲律宾的政客们应该清楚，与中国的综合国力和军事实力相比较，菲律宾都不在一个档次上，与中国碰撞，无异于以卵击石。

中国军人外交家陈毅元帅曾有一句名言，“恶有恶报，善有善报，不是不报，时机未到。”菲律宾需善待之，甘当出头鸟，是要付出代价的。（作者罗援）

南海问题

中越关系要以史为鉴，两国历史上曾经有过“同志加兄弟”的战斗情谊，也有过反目为仇的历史伤痕。历史证明，合则两利，斗则俱伤，历史的教训应该汲取。

在事关中国国家利益的问题上，中国绝不会妥协让步，邓小平曾经有一句话“要始终把国家的主权和安全放在第一位”。中国是热爱和平的，但我们也绝不惧怕武力威胁，靠打几发炮弹就想让中国人屈服的时代早已一去不复返了。

南海的问题，中国是受害方，中国已经一忍再忍，不要把中国逼得忍无可忍。南海各国都传承东方文化，应该知道会意字“忍”字的含义，南海问题就是中国人民心头上的一把刀，我们一向主张按照《南海各方行为宣言》的原则立场，通过谈判解决争端，但有关方面不要欺人太甚，得寸进尺。炫耀武力，只能激化矛盾，逼迫中国人民拔下心头上的这把刀。到时候“亮剑”恐怕要比“亮肌肉”的后果更严重。

当前，南海问题“一海各表”，但事实终归是事实，南海主权归我，毋庸置疑。一个海域及其岛礁的归属问题，国际法上是有明确规定的，就是看“谁最先发现、谁最先命名、谁最先对它实施管辖、国际社会是否给予承认”。在这几个方面，中国都有充分的历史和法律依据证明南海及南沙群岛是属于中国的，连越南在1975年以前也不持有异议，有越南于1960年、1972年出版的《世界地图》为证。

南海为什么最终成为“问题”？还是经济利益驱动的结果。经初步估计，南海的石油地质储量在230亿-300亿吨之间，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二波斯湾”之称。

越南仅2006年至少从南沙群岛开采了1200万吨油气。拿了别人的东西，还强词夺理，甚至挥拳相向，天下哪里有这样的道理？

南海各国之间的矛盾，是可以通过双边对话，甚至争辩来解决的，“动粗”是不会有好结果的，不要把中国的克制，误解为软弱可欺。南海各国的问题，应该在域内解决，没有必要引入外来势力，域外势力的介入，只能使问题越来越复杂，得利的绝对不会是引入方。挟“美”自重的结果，只能是挟“美”自害，前车之鉴，不可不察也。（作者：罗援）

中国建航母问题

在7月27日下午举行的国防部月度例行记者会上，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生大校宣布了与航母有关的消息，确认中国正利用一艘废旧航母平台进行改造，用于科研试验和训练。

中国军事科学学会副秘书长罗援少将接受环球时报·环球网记者专访时表示，发展航母将推动海军发展，鼓舞民心、振奋士气；而我国发展航母目的是为了自卫，那些借机恶意炒作“中国威胁论”的人，要么心里有鬼，要么居心叵测。

对我国拥有自己首艘航母的重大意义，罗援将军接受了环球时报·环球网记者专访时表示，这首先解决了我国在航母俱乐部席位中的“有”和“无”的问题。他说：“这是零的突破，对中国海军作战构成起到了补遗的作用，使我们的海军作战能力更加完善，并为今后大型作战平台建设打下基础。”

罗将军强调，首艘航母下水必将推动我国海军发展，同时也将大大提振民心士气。航母是集陆海空为一体的联合作战的平台，航母编队更是一个作战集群。因此，它对提升海军整体作战能力会起到一定的促进作用。而且，航母不仅是国家力量的象征，同时也是国家形象的象征。现在不仅在联合国五大常任理事国中，即使在“金砖四国”中，中国都是唯一没有航母的国家。首艘航母问世，对于提升国家形象具有重大意义。

针对某些国家和媒体借航母炒作“中国威胁论”问题，罗援将军对环球时报·环球网记者说，一些国家100多年前就有了航母，我们现在才有，只是一个填补空白的作用，充其量就是一个训练舰和实验平台。其他国家早就有航母，怎么就不说对世界构成威胁呢？美国已经有了11艘航母，法国、俄罗斯、英国等也有，中国现在才有，而且还是用旧舰改造的，怎么就成了威胁？

罗将军强调，一种武装装备构不构成威胁，并不在于武器装备本身，而在于其拥有和使用者的意图。“就像一把手枪，它放在强盗手里就是威胁，如果放在正常人、一个平民的手里，它就是自卫的武器。”罗将军打了形象的比喻说，“道理很简单，武器只是个工具。”

罗将军还援引我国“两弹一星”工程领导者之一张爱萍将军的话说：“再穷的叫花子也要有根‘打狗棍’”。他说，“打狗棍”是个非常形象的比喻：平时它可以用来开路，遇险时则可以防身。关键看我国的军事战略方针，我国奉行的是积极防御的自卫性国防政策。我们即便是有了航母，也是为了防御和自卫政策服务的。

针对某些国家动辄对我国军事发展以及航母研发无端指责，罗援将军评价说：“中国有句俗语叫‘不做亏心事，不怕鬼叫门’。某些人对我们建造航母大加炒作，要么说明他们心里有鬼，做了见不得人的事；要么说明他们居心叵测，试图借此达到不可告人的目的。而我们堂堂正正，内心坦然，为了自卫，为了维护世界和平和地区稳定，我们有权利发展任何装备。”

在谈到与美俄航母是否存在差距问题时，罗援将军表示，我国首艘航母是在乌克兰“瓦良格”号旧舰基础上改装而来，它和俄罗斯目前唯一的“库茨涅佐夫”号航母属于同期产品，后者1982年立项，前者1983年立项，所以二者应是在一个设计水平上。

只不过现在已经过去二、三十年时间，我们在作战平台、舰载武器、软件系统和上层建筑等方面会有改进。此外，“瓦良格”号虽然是按照机械化设计的，但我们在改造过程中却“嵌入”了很多信息化要素。

至于和美国航母相比，则可以概括为“五大不同点”。第一，目标不同。美国的航母是为其全球称霸服务的，而我国造航母是为了自卫；第二，用途不同。美国航母主要用于作战，而我国在“瓦良格”号基础上改造的航母，是用于科研和训练；第三，动力不同。

美国现有航母全部采用核动力，而“瓦良格”号依然是常规动力；第四，战机起飞模式不同。美国航母战机采用弹射式起飞，“瓦良格”号的战机则是滑跃式；第五，吨位和装备不同，美国的航母吨位更大，武器更先进，技术更成熟。中国无意和美国搞军备竞赛，建造航母只是为了看家护航。

罗援少将9月25日对《环球时报》记者表示，毋庸置疑，“辽宁舰”会为维护中国领土和主权完整发挥应有的威慑作用。但仅把中国首艘航母用于钓鱼岛维权，有些大材小用，“杀鸡用牛刀”。钓鱼岛和中国大陆的距离只有200海里，岸基导弹和火炮完全能够履行职责，部署一艘航母在那里有些“屈才”。

罗援说，与西方发达国家相比，中国航母还处于起步阶段，担忧中国航母会引发军备竞赛的说法是咄咄怪事。不管别人怎么说，作为一个大国，中国应该有航母与其地位相匹配。过去我国并不具备远距离、大规模的投送平台和作战训练平台，航母服役填补了这一缺陷，提升了中国海军的静态防卫能力，使中国的国防体系更完备。

但是，罗援少将也表示，辽宁舰服役后主要担任训练和科研任务，填补了作战体系空缺，必要时可具备作战功能。

日本军事透明

日本一再炒作“中国威胁论”，并要求中国进行军事透明，其实中国已经在力所能及的范围内给出了最大限度的透明。如果一些日本政客还没听明白的话，那我们可以更直白地对那些揣着明白装糊涂的人说：中国发展国防，一是为了防疆，二是为了防人。

首先，我们要确保自己的国家主权和领土完整不被侵犯，要确保自己的疆域安全；其次，我们还要防范那些曾经给人类带来过惨重灾难的战争策源地死灰复燃，防范战争狂人。这不仅有利于亚洲人民，也有利于日本人民。

中国奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，奉行防御性的国防政策，我们的国防现代化建设不仅现在不会，将来也不会对任何国家构成威胁。中国有句古训说得好——害人之心不可有，防人之心不可无。

现在，不应该是日本要求中国军事透明，反倒是中国和其他亚洲国家有权利要求日本进行军事透明。因为，日本在防务政策上有许多疑点。首先，日本将防御重点移向西南诸岛，声称准备应对“西南有事”。请问，西南会有什么事，如果你日本不挑事，西南何事之有？日本屡屡指责中国的军舰通过第一岛链，威胁到了日本的安全。

请问，国际法上有哪一条哪一款规定，中国军舰不能通过国际水域，谁说第一岛链就是你日本的内海了？日本口口声声地说要保护它1000海里海上生命线的安全。请问，你日本海上生命线的涵盖范围到底有多大，怎么把触角都伸到别国的领海和专属经济区了？日本动不动就拿《日美安保条约》来说事，但这个条约只是你日本和美国双边的安全条约。

请问，你们凭什么把中国的台湾和钓鱼岛也纳入“适用范围”？日本要求中国把军舰到西太平洋进行正常训练的意图做出说明。请问，日本和美国频频地在中国的家门口进行联合军演，你们的意图怎么不向中国说明？日本现在又质疑中国为什么要研制航母。

请问，全世界现有9个国家拥有20艘左右航母，怎么没听见日本要求这些国家进行透明？日本现在已经拥有“日向”号和“伊势”号两艘大型水面作战舰艇，这两艘舰的排水量都接近英国“无敌”级航母。请问，你们为什么要遮遮掩掩，把它们伪装成驱逐舰，而不敢把它们称为“直升机航母”，你们的意图何在？当下，日本应该就这“七问”给亚洲人民特别是给中国人民一个明确的交代。

目前，日本仍然笼罩在大地震的阴影之中，当务之急是灾后重建。对日本人民遭受的灾害，中国人民给予了极大的同情，伸出了人道主义的援助之手，日本某些政客不要恩将仇报，应该自省自律，把自己本国的事情办好。况且你们也没有权利对别的国家说三道四，更没有权利无端指责别国的国防政策。

2012年两会

当前南海、东海形势复杂严峻，全国政协委员、军事科学学会副秘书长罗援少将认为，为更好地维护国家海洋权益，有必要整合海上执法维权力量，组建国家海岸警备队。昨天，罗援在接受采访时表示，他今年提出设立南海特别行政区等五项措施显示南海主权。

标志

文体军人的标志符号，服装、领章、领花和资历章等，应和军队有些区分，当然可以仍是姓军，但应该融入文体元素。

区别文体人员与作战部队标志

今年两会，罗援的提案之一是建议把军队的文体人员和作战保障人员的军衔等分开。罗援解释，文体人员是建设军队文化的主力军，在提升军心和士气方面体现了不可取代的作用，但由于军服造成一些误解。目前很多文体军人的服装和正规军队的服装是一致的，很多老百姓认为，唱歌跳舞的也可以当将军。

“但实际上，不是这种情况”。罗援说，这些对基层士兵的积极性有影响，“一个士兵在部队摸爬滚打，晋升排长都是非常不容易的，但有些文体兵，入伍当天就是师级、团级干部，这是非常不公平的。”

执法

罗援将国家海岸警备队的职责定义为：保卫国家的内海水域、领海、专属经济区和大陆架及其海洋生物资源，并对海洋生物资源保护领域的活动实施国家监督和保护。

组建国家海岸警备队

罗援说，目前中国海上执法维权力量，除海军外，还有九股力量，号称“九龙治海”，他们分别是：“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。

罗援表示，中国海上执法和搜救力量分别隶属于多个部门和各级政府，存在职责重复、职责分散、设备(船艇、飞机)重复购置以及人员队伍重复建设等诸多问题。如果能够统一管理，组建国家海岸警备队，则可改变“九龙治海”现状，整合战略资源，形成拳头力量。

罗援说，组建国家海岸警备队将使中国在领海的执法维权斗争中有更大回旋余地和有为空间，同时也与国际接轨。

罗援认为，国家海岸警备队属于准军事部队，与国家的海军力量在任务上既有重合又有分工。前者主要执行非战争军事行动；后者主要执行军事威慑和反侵略作战军事行动；前者主要担负领海执法任务，后者主要担任领海维权任务。

前者活动区域主要在领海、专属经济区和大陆架，后者活动区域可延伸至大陆架以外，担负维护海上战略通道安全和海外国家利益安全的任务。“应像抓航天航空事业一样重视海洋事业，成立国家级的海洋规划、协调、指挥机构，全国人大应制定相关的法律。”

南海

罗援强调，解决领土问题，不能完全依靠军事解决，但军事可以做后盾。罗援建议，用五个存在突显主权归我。

设立南海特别行政区

针对南海问题，罗援表示，目前中国政府的表态——搁置争议，共同开发的态度，这是按照国际法和海洋法提出的。

第一个就是行政存在，罗援建议，在南海地区设立特别行政区，同时在东沙、西沙、南沙设县，任命行政官员，而全国人大代表或者全国政协委员要到南海巡视，这能体现我们的行政管辖权。

第二个是法律存在，南海九条断续线，要尽快确立其法律地位。

第三个是军事存在，中国要在能够驻军的地方驻军，不能驻军的地方要设立我们的主权标志，比如立权碑、国旗等，同时要让我们的军舰对这些地方进行巡逻。因为这是中国的边疆领土，应该有国防存在。

第四个是经济存在，罗援建议，鼓励中国渔民，到南海去渔业作业，居民要去南海生活生产，中海油和中石油在南海开展勘探平台。罗援说，现在的主权概念也要拓展，除了领土领海岛礁外，还要有海上的浮动国土，勘探平台就是浮动的国土。

第五个就是舆论存在，一个岛屿的归属，国际法上明确具备四大要素，谁最先发现，谁最先命名，谁最先管辖，国际上是否予以承认。罗援说，最先发现这个方面，中国有历史记载，最早在中国的汉朝志上就有“千里长沙”的字句。

最先命名方面，中国在1932年、1935年，对南海的132个岛礁给予了命名。实施管辖方面，中国抗战结束以后，根据开罗宣言等，当时有高级官员去南海巡视，这个人就是林则徐的后代。国际认可方面，从统计来看，国际社会有200多个权威百科全书和地图，都把南海南沙划入中国的疆土之内。

所以，我们有充足的把握和依据，证明南海是中国的领土。

罗援建议，中国应该发布一个南海白皮书，把这些内容公之于众，包括当初越南怎么说的，菲律宾怎么说的。包括美国大百科全书都是怎么写的，都在白皮书上说出来。

对于目前中国军队是否能打仗的问题，罗援表示，部队肯定要做好准备，职责使命所在，养兵千日，用兵一时，要时刻做好准备。“不是说好战，要想打仗，而是军人部队就要会打仗。但对于南海的问题，部队还是要根据中央的要求。

美军舰欲入南海岛礁

美国此举是“两违背，一讹诈”，即违背中美建立新型大国关系的共识，违背美国在南海主权上“不持立场”的承诺，是在用军事手段对中国进行威胁，是对中国的军事讹诈。

罗援指出，美国宣称要在中国南海岛礁周边水域航行违背了中美双方刚刚达成的建立新型大国关系的共识。该共识的核心就是要相互尊重、合作共赢、不冲突、不对抗，而美国此举显然是在制造冲突。其次，这种做法还违背了美国在南海主权问题上“不持立场、不选边站”的表态。同时，美国这是在用军事手段对中国进行威胁，是对中国的军事讹诈。“讹诈不能解决问题，中国从来不屈服于讹诈，不屈服于军事威胁。”

“美国派军舰到南海巡航，不是以对话的方式来解决问题，而是在激化矛盾，美方对它所说的话要三思而行，南海问题没有救世主，南海海域也没有区域警察，美国从未被赋予未经允许可以到他国岛礁12海里水域内航行的权利。”