王洪章讲话 王洪章书记在全国公务卡改革试点电视电话会议上的讲话
为贯彻落实国务院、中纪委关于加快推进公务卡改革试点的要求,切实作好公务卡应用推广工作,今天,中央纪委、财政部、人民银行联合召开“全国公务卡改革试点电视电话会议”。刚才财政部张通部长助理作了讲话,对进一步深化公务卡试点推广工作做了全面部署,我们完全赞同。下面,我代表人民银行党委讲几点意见。
一、充分认识公务卡应用推广的重要意义
公务卡制度是以国库单一账户体系为基础,以银行卡为载体的现代财政支付管理制度,是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡,是要求各级预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具,减少现金使用,同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控,加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。
公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革,规范财政资金管理。公务卡制度是财政部继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等财政改革之后推出的又一制度创新,是对国库集中收付改革的进一步深化和完善。
通过推行公务卡,建立财政部门和金融部门的联动机制,扩大国库集中支付信息系统的信息范围,改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况,实现对财政资金的动态监控,有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理,促进公务消费的透明化,避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为,对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败具有重要的意义。
公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用,减少现金流通。当前,我国零售支付主要使用现金。全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的,而发达市场经济国家只有20%左右;我国流通中现金占GDP的比例达13%,而发达市场经济国家只有5%左右。
由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点,其大量使用不利于规范经济金融秩序、加强税收征管和抑制腐败,而且现金的无限制使用还促使现金投放量的超常增长,增加现金的印制、铸造、调拨、整点的工作量以及残币销毁压力。
同时,现金交易无法实现物流和资金流的分离,降低了商品交换和经济运行效率。减少现金流通、推广非现金支付工具使用是人民银行和各宏观经济部门的一项重要任务。
在推广非现金支付工具使用中,各国有较多成功的经验,其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。美国、英国、新加坡、韩国都规定公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明,政府部门使用公务卡支付对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应,对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。
公务卡制度有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。近年来,我国银行卡快速发展,受理环境明显改善。截至2007年底,全国银行卡特约商户超过90万家,POS机和ATM机分别超过110万台和15万台,2007年银行卡交易额达到120万亿元,剔除批发性的大宗交易和房地产交易,全年持卡消费交易额占全国社会消费品零售总额的比重超过20%。
人民币银行卡已在境外26个国家和地区实现受理,便利了境内居民出境公务和旅游消费需要,这些为加快公务卡的推广创造了良好的条件。
同时,公务卡的应用推广也将促进我国银行卡业务的快速发展,有利于扩大银行卡消费主体,优化产品结构,也有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念的功能,对于提升行政事业单位的金融服务水平,改善银行卡受理环境具有积极作用。通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应,还可进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用。
二、公务卡试点工作开展的基本情况
人民银行、财政部等九部委于2005年4月联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》,并于2006年4月联合召开全国银行卡工作会议,都对推广实施公务卡进行了工作部署,提出了明确要求,推动了部分省市的公务卡试点工作。
为扩大公务卡试点范围,加快公务卡应用推广工作步伐,2007年5月,人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议,并于2007年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,明确了公务卡试点和推广工作的总体思路、基本原则、制度模式、政策要求、实施步骤,对中央单位和地方单位按照规范化的要求,进一步深化公务卡试点推广工作发挥了较强的指导作用。
在中央预算单位,工商银行和交通银行作为公务卡先行试点发卡行,中纪委、中科院、宋庆龄基金会等7家中央预算单位加入公务卡试点,为在中央预算单位全面推广公务卡积累了一些经验。
在地方预算单位,财政部门和人民银行认真贯彻落实相关要求,制定了本地区的实施措施,积极指导、部署、推动辖内公务卡推广工作。在地方政府的高度重视和大力支持下,经财政部门、人民银行、预算单位、发卡银行和中国银联共同努力,地方公务卡推广应用工作取得重要进展。
从地方试点情况看,预算单位实施公务卡结算方式,对于强化公务支出管理、促进辖区银行卡发展、减少现金使用发挥了积极作用,并为公务卡在全国的推广应用奠定了良好的基础。
三、密切合作,扎实工作,确保公务卡试点和推广工作顺利进行
我们一定要统一思想,从增强国家财政和税收管理能力、促进廉政建设、打造阳光政府的高度认识公务卡推广实施工作的重要意义,并统筹规划、细致安排,认真组织,确保实效。下面,我从银行卡产业发展和人民银行职责的角度,强调几点:
(一)坚持使用银联标准的公务卡,确保公务卡支付的安全性、独立性、有效性。公务卡作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分,应坚持以我为主、加快发展。公务卡应统一使用银联标准卡,确保公务信息安全和公务卡支付的独立性,并推动国内银行卡品牌创建工作。
(二)加强公务卡风险管理,保证公务卡推广工作稳步、有序。为符合财政国库管理制度要求,使财政资金在最终支付到收款人之前最大程度保留在国库中,公务卡必须是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借记卡风险高,而目前信用卡风险管理措施还不够完善,同时公务卡又可用于个人非公务性支出,因此公务卡的风险防范工作非常重要。
公务卡业务经营机构要加强内控管理,严格业务管理制度,提高技术手段,完善公务卡业务处理系统,保证系统安全稳定运行,为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境,确保发行、受理和清算各环节既快捷又安全。
(三)加快银行卡受理市场建设,创造良好的公务用卡环境。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出,包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买等消费支出,这些公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域,以及中小城市、县城乡镇等地方。
从公务卡试点单位反馈的情况看,有些地方的用卡环境尚不理想,刷卡的商户数量不够多,制约了公务卡使用和推广。因此,必须加快银行卡受理市场建设,提高这些领域和地方的特约商户普及率,加大POS机具的布放力度,努力改善中小城市、中小商户的受理条件,为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件,尽快改变用卡环境建设滞后的不利条件,消除公务卡推广实施工作的制约因素。
在政策支持方面,财政部与人民银行基本达成了共识。
一是在确定财政预算单位差旅定点单位和其他定点单位(如机票、火车票代售点)时,将具备受理银行卡作为必需条件之一。这也是前期一些地方的试点经验,如湖北省要求预算单位“优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费”,对于推动辖内受理市场建设、支持公务卡制度实施发挥了很好的作用;二是应考虑研究对特约商户的财税支持政策,对受理银行卡或公务卡的定点商户给予适当的补贴或税收优惠;解决银行卡手续费的重复计税问题等。
(四)加强宣传培训,为公务卡试点推广工作创造良好的外部环境。建立公务卡制度是财政财务管理的重要制度创新,其实施涉及到用卡观念的转变、个人日常消费和财务日常报销的操作习惯等问题。根据前期试点情况看,一些预算单位习惯传统的现金和转账方式,主动办卡、用卡的积极性不高。
针对这种情况,各有关部门要大力加强宣传培训,多渠道、多形式、多层次地进行广泛地宣传动员,并针对预算单位领导和财务人员进行公务卡政策和知识培训,引导预算单位和公务人员充分了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及风险防范,扩大预算单位和公务人员对公务卡结算方式的认知度,增强其应用推广工作的自觉性和主动性,创造有利于公务卡推广的外部环境,保证公务卡试点推广工作按计划实施。
(五)密切合作,各负其责,形成合力。在公务卡试点推广过程中,人民银行和各分支机构要切实履行作为支付体系的组织者、管理者、监督者的职责,加强和财政、纪检部门以及相关政府部门的沟通和合作,根据财政部门有关公务卡推广政策和总体计划以及本辖区内具体实施计划,积极配合作好公务卡推广的指导协调和监督检查工作。
发卡银行和中国银联要抓住公务卡推广机遇,深入了解公务人员对银行卡服务的需求,加快公务卡产品开发,并按照当地人民银行和财政部门有关公务卡推广实施的工作部署,及时完成相关系统改造、人员培训和相关规章制度的制定工作,积极解决行政事业单位公务卡使用中的问题,及时准确上传公务卡消费交易信息,确保公务卡试点推广工作顺利进行。
我相信,只要我们密切合作,扎实工作,公务卡在全国的推广实施工作一定能够顺利进行,并为强化财政资金管理、加强政府部门自身形象建设、推动银行卡健康快速发展、建立社会主义和谐社会做出应有的贡献。
最后,新春佳节即将来临。祝大家新春愉快,阖家欢乐,万事如意!
谢谢大家。
(本文系中国人民银行党委委员、纪委书记王洪章2008年1月30日在“全国公务卡改革试点电视电话会议”上的讲话)
