王庆国副总队长在山东农业调查培训会议上的讲话
这次会议的主要任务是,以十八大精神为统领,认真贯彻落实全国农村统计工作会议精神,总结2012年农业调查工作,部署2013年的重点工作,培训县级粮食产量抽样调查、农作物抽样调查、主要农产品中间消耗抽样调查制度及数据处理程序,邀请专家讲授农业相关知识。下面,我讲几点意见,供大家参考。
2012 年,山东调查队系统农业调查工作者认真学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕总队 “12345”的工作思路,以提高数据质量为核心,以提高农业调查能力为抓手,努力践行统计核心价值观,求真务实,锐意改革,奋力进取,农业调查工作取得新成绩。
(一)县级粮食产量抽样调查工作顺利开展,成效显著。
1.高度重视,精心谋划。刘同星总队长主持专题办公会,研究讨论县级粮食产量抽样调查工作,并提出了具体的工作要求。积极与省统计局、省发改委、省财政厅、省农业厅进行协调和沟通,达成广泛共识,形成合力。此后,总队正式给省政府报送了《关于开展县级粮食产量抽样调查工作的请示》,就开展县级粮食产量抽样调查工作的重要性和必要性等以及建立以县为总体的山东县级粮食产量抽样调查制度进行了全面汇报。
2.加大工作力度,积极争取领导的重视与支持。2012年5月8日,刘同星总队长就开展县级粮食产量抽样调查工作向分管省领导作了专题汇报。贾万志副***对开展县级粮食产量抽样调查工作十分关注,他认为,县级粮食产量抽样调查,办法好,方法科学,并批示:“开展县级粮食产量抽样调查,并作为今后宏观调控和指导工作的法定数据,作为国家和省有关项目安排、财政奖励和补助政策执行的主要依据,这件事具有重要意义。同意山东调查总队提出的三点意见。请发改、财政、农业、统计等部门重视支持,共同把这项工作做好。”经省政府同意,山东省人民政府办公厅以鲁政办发〔2012〕37号文件转发了国家统计局山东调查总队等部门《关于做好县级粮食产量抽样调查工作的意见》。
针对工作开展中存在的问题,8月23日,总队向省政府报送了《关于县级粮食产量抽样调查工作进展情况的报告》。8月28日,省委副***、***姜大明作出批示:“请孙伟、万志同志督促有关市县尽快落实抽样调查有关事项,不得延误。” 贾万志副***批示:“拟省府办公厅发个通知,将大明***重要批示传给各市县,同时提出明确要求。请孙伟***阅示。” 孙伟副***批示:“赞同万志***的意见。”根据省领导的批示要求,省政府督查室随即对全省各市县粮食产量抽样调工作进行专项督查,并下发了《关于贯彻落实鲁政办发〔2012〕37号文件的督查通知》。三位***的批示和督查通知,对进展缓慢的市、县(市、区)起到了非常大的督促作用,各地推进速度明显加快,调查经费等落实情况明显改善。
3.积极作为,县级粮食产量调查顺利开展。
(1)扩大调查范围,实现“四个统一”。国家调查方案要求在山东102个粮食生产大县开展县级粮食产量调查,结合山东实际,经与省统计局协商,并报省政府批准,总队决定扩大调查范围,在全省135个粮食生产县开展县级粮食产量抽样调查,全部采取抽样调查的方法产生粮食产量数据,并由此生成市级粮食产量数据,从而实现了省、市、县粮食产量调查组织体系的统一、调查方法的统一、数据管理的统一和数据衔接的统一。
(2)科学制定调查方案。在国家调查方案的基础上,结合工作实际,充分借鉴2011年试点工作的经验,总队制定了《山东县级粮食产量抽样调查制度》。该制度的亮点是:一是实行了比较完整意义上的对地调查;二是增加了多张辅助表和一张工作一览表,将调查内容、调查方法、报表之间的关系、上报时间等内容融会贯通。
(3)局队密切配合,认真做好工作部署。6月20-22日,山东调查总队与省统计局在德州市联合召开了县级粮食产量抽样调查工作布置暨培训会议。为进一步推动调查工作顺利开展,总队与省统计局联合下发了《关于贯彻鲁政办发〔2012〕37号文件进一步做好县级粮食产量抽样调查工作的通知》。
(4)培训调查人员。开展县级粮食产量抽样调查的135个县(市、区),只有42个国家调查队,县级统计局的同志对粮食产量抽样调查制度还不熟悉,粮食产量抽样调查的组织方式、调查方法、工作流程、数据处理程序与全面统计有很大不同,因此做好培训工作十分重要。各市国家调查队结合本地实际,采取多种形式,开展了行之有效的培训工作。制定了调查工作流程和调查员手册,分批、分期培训各县(市、区)业务人员。在培训方法上,勇于创新,采取会议培训和现场培训相结合的方式,直接到田间地头实地操作演练,达到了理论和实践的双结合、双提高。在培训层次上,部分市不仅培训县级业务人员,还直接培训乡镇统计站和样本村调查员。
(5)指导检查工作。为帮助县(市、区)落实保障条件,各市国家调查队队长与各县(市、区)领导反复沟通协调,督促各县(市、区)尽快落实调查经费等事项,取得了非常好的效果;根据省领导和省政府的要求,为进一步推动县级粮食产量抽样调查工作,市国家调查队又与市政府相关部门联合成立督查组,对每一个县(市、区)的调查经费、业务人员、测产工具、部门配合等情况进行专项督查;在县级粮食产量调查过程中,市国家调查队还多次深入各县(市、区),开展基层基础工作检查,实地查看报表填写是否符合要求、调查制度执行是否有偏差、操作流程是否规范。
(6)认真完成了样本布点工作。总队依照每个县抽选3套样本的标准,抽取了135个县(市、区)的6260个样本村。通过对种植结构、耕地面积和村班子建设等情况的核实,最终确定了2414个样本村。在确定的样本村里,依据科学方法抽取了调查地块,确保调查地块的代表性。
(7)调查网络基本建成,调查工具基本到位。17个市国家调查队均确定了承担县级粮食产量抽样调查工作的科(处)室,135个县(市、区)的统计调查机构均配备了1-2名调查人员,每个样本村聘用了1名辅助调查员。根据粮食面积和产量调查工作需要,配备了必需的GPS、钢尺、电子秤、测水仪、烘干机、玉米脱粒机、小麦数粒板、玉米数粒板、小样本袋和大样本袋等测产工具,并按时发放到位。
(8)规范操作,顺利完成各项调查任务。总队制定了《县级粮食产量抽样调查规范化管理办法》和调查工作流程图,提高了县级粮食产量调查工作制度化、规范化水平。各市县国家调查队和统计局严格按照调查制度的要求,有序规范地开展工作,顺利完成了调查地块抽选丈量画图、调查户台账建立、夏粮回忆性调查、夏播面积调查、秋粮预产和实割实测、秋冬播面积调查等工作,确保了粮食产量数据真实可靠。
(9)开发数据处理平台,实现联网直报。联网直报是减少中间环节,排除外部干扰,直接获取调查对象和调查单位原始数据最有效的手段。总队开发应用了网上直报方式的数据处理程序--山东县级粮食产量调查数据处理平台,实现了联网直报,拥有了数据处理的自主权,确保了省、市、县三级同步获取原始数据,进一步提高了工作效率,保证了源头数据质量。
农作物抽样调查和主要农产品中间消耗调查是两项常规调查任务。由于布置具体、措施得力,圆满完成了调查任务。
1.制定了山东种植业抽样调查制度和主要农产品中间消耗调查制度。在国家调查制度的基础上,制定了《种植业抽样调查制度》和《中间消耗统计调查制度》,增加了辅助调查员容易理解、填写、操作性较强的基层调查表,明确了调查工作流程和报表之间数据过录关系,并绘制了上报内容和时间图,一目了然,便于调查员操作使用。
2.要求明确,精心组织,调查工作有序开展。在搞好业务培训的基础上,山东总队下发了《关于进一步做好农作物抽样调查工作的通知》(鲁调字〔2012〕12号)。为全面贯彻落实全国农村统计工作会议精神和山东总队党组“12345”的工作思路,夯实基层基础工作,提高农作物调查数据质量,提出了明确的工作要求。在夏粮预产、实产工作开始之前,山东总队又下发了《关于切实做好夏粮调查工作的通知》(鲁调办字〔2012〕28号),要求各有关市、县队高度重视夏粮调查工作,精心组织,严格执行国家调查方案,按照农作物抽样调查操作规程规范有序地开展调查,密切关注夏粮生产形势,切实做好夏粮预、实产调查,保证源头数据质量。各县队积极行动起来,成立了由县队队长任组长、分管领导任副组长、有关业务骨干为成员的夏粮抽样调查工作领导小组,集中时间、集中人员、集中物资,全力以赴做好夏粮调查工作。
3.圆满完成了各项调查任务。一是完成了农作物抽样调查12项任务:春播、夏播、秋冬播意向调查;春播、夏播面积、秋冬播实际播种面积调查;夏粮、秋粮预产预产调查;夏粮、秋粮、棉花实产调查;年报和公报数据评估上报。通过严谨细致的工作,这些数据均一次性通过国家局审核,创造了零差错率的最好记录。二是完成了主要农产品中间消耗调查:2011年畜牧业下半年、夏粮、畜牧业上半年、秋粮和棉花等主要农产品中间消耗基层数据的采集、审核和评估等工作;并对去年的相关数据进行大量的审核工作,进一步提高了数据质量,促进了调查工作规范化发展,为今后逐步使用调查结果创造了有利条件。三是完成了专项调查任务。为及时掌握小麦、玉米生长情况,2月-4月、7月-8月,分别组织开展了小麦、玉米苗情跟踪监测调查,对小麦、玉米生长过程进行跟踪监测。针对部分地区发生的玉米黏虫灾情,迅速开展了玉米受灾情况调查,及时反映了山东玉米生产情况,为各级领导分析粮食生产形势提供了参考依据,取得良好的效果。
1.进一步完善规章制度。2012年,将基层基础工作摆在重要位置,尤其是针对新增的县级粮食产量抽样调查工作,基层基础工作建设显得尤为重要。为此,重新修订了《农作物抽样调查规范化管理办法》、《主要农产品中间消耗规范化管理办法》以及工作流程图。制订了《县级粮食产量抽样调查规范化管理办法》及工作流程图,实现调查工作的规范化、制度化。
2.加大业务培训力度。一是依据调查制度要求,制作了县级粮食产量抽样调查、农作物调查和中间消耗调查工作讲义等各类培训课件,并通过会议培训、在线解答、现场指导等各种方式,强化了对市县国家调查队、统计局等业务人员的培训,明确报表填报要求,掌握实割实测技能,全面提高业务人员的能力和素质。二是在县级粮食产量抽样调查工作中,要求各市国家调查队加强业务培训,采取会议培训和现场培训相结合的方式,达到了理论和实践双结合、双提高。
3.加强对基层基础工作的检查指导。各级调查队进一步加大了基础工作的检查力度,深入基层,加强督导检查,加强业务指导,加强组织协调,提高了基层基础工作规范化水平,为搞好农业统计调查工作奠定坚实的基础。
二、对2013年农业抽样调查工作要求
确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,是党中央***一贯强调的重大问题,并作为治国安邦的头等大事来抓,决不能放松。******在中央经济工作会议指出,我国虽然粮食连年增产,但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。一个“紧平衡”就告诫我们不仅不能放松粮食生产,更不能放松粮食产量统计,粮食数据的准确与否直接影响国家宏观政策,影响国家经济社会发展,影响社会和谐与稳定。我们一定要站在对党、对人民、对国家和历史负责的高度,精心谋划、积极作为。
(一)树立“国家队”意识,坚持独立调查、独立上报。
各级调查队是国家统计局的直属机构,“国家队”的意识一定要树立起来,这个意识就是要执行国家的制度,服务国家的需要,其核心就是独立调查、独立上报。“国家队”意识,就是要求我们用调查事实说话,各级调查人员要深入到调查工作第一线,按照统一的指标,统一的标准,统一的方法,规范操作,独立开展调查,独立上报,不能人云亦云,更不能按照他人的意志行事。只有这样,才能不受各个方面的干扰,把制度贯彻下去,把高质量的调查数据报上来,真正为国家,为人民提供更准确、更优质的服务。
(二)严格执行调查制度,确保调查数据质量。
认真落实《县级粮食产量抽样调查规范化管理办法》、《农作物抽样调查规范化管理办法》和《主要农产品中间消耗抽样调查规范化管理办法》,严格执行调查方案和农业抽样调查技术操作规程,按照统一的要求、统一的标准、统一的方法,深入田间地头、深入农户,做好每一项调查工作。调查中必须做到两个“坚持”:第一,农作物面积必须坚持实地调查和丈量。粮食面积调查必须坚持入户访问调查和实地丈量,确保源头数据质量;第二,农作物单产必须坚持实割实测。预产调查是实割实测的基础,产量预产要成立由调查员、农技人员和有经验老农组成的预产小组,实行踏田估产;实割实测是农产量调查的核心和灵魂,必须做到抽选实测地块、计算样本位置、样本割取、晾晒、脱粒、测量水杂、称重、估计损失等实割实测各环节一项都不能缺,确保实割实测工作过程的规范性和完整性。实割实测是国际通行的产量调查方法,是取得真实粮食数据的科学方法、有效方法,是农业统计调查的立足之本。在当前统计外部环境纷繁复杂的情况下,更要坚持实割实测的科学方法不放松。调查数据要经得起实践和历史的检验。
(三)加强培训,着力提高基层调查人员的业务能力和责任意识。
对基层调查人员每年至少进行两次现场培训,尽快掌握粮食产量踏田估产、抽选实测地块、放样、收割小样本、脱粒、称重、测水份、测算割拉打损失等各项工作技能,尤其要做好农产品中间消耗新网点调查户和辅助调查员的培训工作,使其明确调查目的、意义,掌握调查内容和记账要求。务必保证他们正确理解调查制度,熟悉指标的涵义和口径,熟练掌握调查方法和工作流程,明确工作规范和质量控制过程。
(四)深入基层,加强指导和监督检查。
加强对调查工作的检查指导,进一步促进调查工作规范化建设。重点检查调查工作组织、基础工作建设、调查制度执行、业务培训、数据采集和审核等情况。在粮食预产、实割实测期间,市国家调查队要抽调业务骨干,组成工作小组对县级预产、实测调查工作的规范性、真实性、准确性进行检查。各县级统计局和调查队的分管领导不仅要检查指导所有调查点工作,而且至少要参加一个调查点的逐块估产和实割实测的全过程。县级调查员要全程参与,与辅助调查员共同完成丈量地块面积、踏田估产、收打样本等工作。要加强对辅助调查员的指导,提高辅助调查员的操作技能和责任心,按照调查制度的要求,按时入户调查,实地丈量面积,规范登记台帐和填写报表,认真进行实割实测。加强入户指导,帮助调查户做好记账工作。今年农产品中间消耗调查网点进行了调整,要认真做好开户工作,新调查户记账习惯的培养,对于新网点正常运行具有至关重要的作用。各地要经常深入农户,通过检查督促,亲自辅导等方式,努力培养调查户能记账和记好账的习惯,不断促进调查户记账质量和水平的提高。
(五)加强分析评估,提高数据质量。
加大对调查数据的分析评估力度。一要加强趋势性评估。着重评估推算的调查结果数据是否符合历史规律,是否反映出实际的增减趋势。如与实际掌握的趋势相反,则需查找原因,从样本代表性、是否存在奇异因素等方面进行分析。二要加强调查工作质量评估。着重评估基层对报表制度、调查方案的执行情况,各个调查环节的实际操作和数据采集是否规范,数据录入是否正确等。三要加强对原始数据中偶然因素、特殊因素、不可比因素的评估。对数据出现异常变化时,要分析清楚异常变化的原因,是否属偶然现象、特殊情况或存在不可比等,以便及时提出解决办法。四要加强对外部因素变动影响的评估。着重分析各项政策措施、自然气候条件、价格变动等方面对农业生产的影响进行实事求是地评估。五要加强对统计调查数据的分析。对统计调查数据的分析既是对调查数据的解读,又能为党政领导和社会各界提供服务。
(六)严肃工作纪律,增强抗干扰能力。
由于县级粮食数据与中央财政补贴直接挂钩,粮食生产县的工作压力很大。如何排除各种干扰,真实反映县级粮食产量,对我们提出了巨大的挑战。对此,必须要有清醒的认识。各级国家调查队和县级统计局要明确责任,分工协作,相互支持,共同做好县级粮食抽样调查工作。要严肃工作纪律,牢固树立国家意识和全局观念,提高法制意识,遵守统计法规,严格执行调查制度,确保采集、审核、汇总粮食产量数据真实可靠,为各级领导和社会各界提供更准确、更优质的服务。
同志们,农业调查工作任务繁重,责任重大,需要我们保持更加昂扬向上的精神状态,坚持实事求是,加倍努力工作,推动农业调查工作再上新的台阶,为促进农村经济健康发展,为加快建设小康社会,做出新的贡献。
