日本人如何看待徐静波 徐静波:日本人如何开“两会”?

日本的"两会",指的是众议院和参议院。众议院相当于中国的人大,参议院相当于中国的政协。与中国不同的是,中国的政协委员是聘任的,日本是竞选的。

日本的"两会",一般叫"通常国会",这样的"通常国会",一年开2次,上半年一次,下半年一次,每次都是150天。遇到紧要情况的话,譬如解散国会举行大选,或需要通过重要法案时,还会举行短期的"临时国会"。

日本首相有权解散众议院,但是,没有权力解散参议院。因此,我们通常所说的"解散国会",其实是指"解散众议院"。

众议院议员的选举是一次性"连锅端",最长任期为4年。而参议院议员任期为6年,每隔3年改选一半议员。最近一次的改选,将于今年7月4日举行。

众议院议员总数为480人,参议院议员总数为242人。所以,日本1亿2000万人口中,国会议员的总人数为722人。

日本的众议院和参议院设在国会议事堂内,两院各有自己的会场和办公室。国会议事堂以中间的塔楼为界,左边是众议院,右边是参议院。

日本 "两会"的开幕式,有一个特别的仪式,那就是迎候天皇到场致辞。

由于国会议事堂没有北京人民大会堂那样三层的会场,因此,两院无法在一起举行共同的开幕式,所以,天皇应该是在众议院的开幕式上致辞,还是应该到参议院的会场致辞?这里面就有了一个讲究。

我们通常在电视上看到的日本天皇在国会的致辞,其实是在参议院。天皇为什么要在参议院出席开幕式?因为日本在1890年实施议会制度时,参议院当时叫"贵族院",议员都是皇亲国戚,当时的明治天皇就只到贵族院讲演。这一传统延续至今,现在的天皇也就到参议院讲演,而不去众议院。

因此,日本的"两会",是以天皇致辞开始的。当然天皇的致辞是象征性的,一般都在几分钟内结束。

接下来的重头戏,就是首相的"所信表明",也就是施政演说,类似于中国的总理政府工作报告。

但是,日本首相的施政演说,大多只是阐述自己的执政抱负,没有实质性的数据与目标,因此,会议结束后,不需要组织学习讨论。但是,再此后的几天时间里,朝野各党党首会在大会上,对安倍首相的施政演说进行质询。其他议员就没有这种资格。

今天,安倍晋三首相的施政演说,讲述了18分钟40秒,总文字为4800个字。比起他在2006年第一次当首相时的33分钟8400个字相比,这次简略许多。

安倍的施政演说,是从自我检讨开始的。他说:"我在过去因为生病的原因曾经辞职,是一个经受过重大政治挫折经验的人。我要将过去的反省和教训铭刻在心,通过认真细致的对话,真诚努力地从事国政的运营。"

与2006年的那一次施政演说相比,安倍这一次没有提到修改宪法和行使集团自卫权问题,也没有提到钓鱼岛问题,把鹰派保守色彩扔得一干二净,重点只谈振兴经济。俨然是一位"经济总理"。

日本的"两会"会期长达150天。这么长的会期,这会怎么开?都讨论些什么内容?

日本"两会"的会议模式,只要是四个程序:讨论、答辩、审议、通过。

讨论什么?讨论政府各朝野各党提出的种种议案。讨论在众议院和参议院的各个专业委员会中进行。

在讨论过程中,议员们有反对意见和疑问,要招首相和相关的内阁大臣答辩。答辩会一般都是由NHK这一公共电视台现场直播。

要递交给大会通过的议案,必须现在各专业委员会内审议通过,以"半数通过"作为基本原则。

在各专业委员会通过的议案,先送交众议院大会审议通过,众议院通过后,再移交给参议院。参议院再按照讨论、答辩、审议、通过这四个程序走一边。如果在参议院得不到通过的话,这个法案就变成"废案"。除非众议院以压倒多数的三分之二票数重新审议通过,那还能救活。但是,一般来说,执政党在众议院不可能拥有超过三分之二的议席,现在的自民党和公明党便是如此。

所以,如果执政党在众议院和参议院都占有半数以上议席的话,那么政府制定的任何一项法案,都可以在两院横冲直撞顺利通过。但是,目前在参议院,安倍领导的执政党还未能获得半数议席,参议院还是由野党控制着局面,这种情况,日本叫做"扭曲国会"。因此,安倍削尖了脑袋,也要在7月份的大选中获胜,只有这样,他才能维持长期执政,而无人作梗。不然,他的执政理念会在参议院屡屡碰壁,最后又会成为短命首相。

那么,在长达150天的"两会"期间,首相或大臣,总会有说错话,或做错事,或者被媒体挖出政治、金钱、性丑闻,于是野党会搁置议案的讨论,开始追究首相或大臣的责任,甚至会迫使其辞职,使"两会"闹出节外生枝的事情来。

"两会"期间,国会议员们最忙乎的一件事,就是接受选民的"陈情",或者说"告状"。陈情的人都会到议员会馆找自己选区选出的议员,大到要求修桥铺路,小到邀请议员出席自己儿子的婚礼,就要看议员是否有能耐在中央各相关机关运作,把事情办妥。能办妥的,说明在中央有能耐,下次选举还选他。如果搞不定的话,那在选区就会谣言四起。所以,议员是最怕选民陈情。

当然,选民不找议员,直接在议员会馆外面席地静坐,或集会抗议,那是随便,几天几夜都可以,不用担心警察找你。

日本开"两会",议员们都是自己开车或步行到场,因此,东京不会封道,谁封道谁下台。至于吃饭,议员们各自掏腰包,爱吃啥吃啥,因为会议不管餐饮。