鄂尔多斯市市长牛俊雁 鄂尔多斯市政府工作报告 (2016年1月17日 牛俊雁)
(三)大力改善农村牧区基础条件,推进以中心城区为核心的城镇化建设,提高城乡统筹发展水平。
全力推进“十个全覆盖”工程建设。加强组织领导,强化政策配套,集中力量、集中攻坚、集中突破,完成投资110亿元,改造危房3.79万户,硬化街巷道6674公里,改造农村电网4050公里,解决16万人安全饮水问题,6月底前完成“十个全覆盖”基本工程量,到年底高质量全面完成建设任务,实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。
把“十个全覆盖”工程建设与产业发展、结构调整、农牧民增收、基层组织建设、乡风文明大行动结合起来,拓展工程建设内涵,促进农村牧区产业发展可持续、农牧民增收可持续。
强化村容村貌整治,完善村庄环卫设施,推进村庄绿化美化,建设美丽乡村。大力推广使用清洁能源,在有条件的地区实施天然气、宽带入户工程,努力让农牧民享受到与城市居民一样的品质生活。通过政府购买服务、群众参与等方式,建立村庄长效管理机制,提升治理水平。
加速推进城市化进程。落实中心城区一体化发展政策措施,率先推行“多规合一”,加速推进基础设施、公共服务、城市管理、社会保障一体化。力争年内实现康巴什设区。加大城市绿化力度,巩固园林城市创建成果,新增绿化面积500万平方米。
积极支持帮助企业推动在建楼宇建设,使其尽快达到居住使用条件,形成有价资产进入市场交易,有效解决“烂尾楼”问题。深化城市管理执法体制改革,推进城市建设和管理领域立法。扎实抓好国家智慧城市、信息消费试点和“宽带中国”示范城市建设。
开展住宅小区文明创建、提升城市品质攻坚行动,强化物业管理服务,集中整治老旧小区脏乱差问题,努力让城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快县域城镇化进程,完成中小城镇发展规划编制工作,实施苏木乡镇政府所在地改造提升工程,增强承载和辐射带动能力。
(四)扎实推进改革攻坚,大力促进创新创业,进一步激发地区发展动力和活力。
持续深化改革。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施,加快资源型城市创新发展和全国生态文明先行示范区建设。全面推行“三单”管理,6月底前公布市级部门责任清单,建立公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批平台,力争把我市建成我国西部地区审批最少、服务最优城市之一。
强化“红黑名单”管理,建立社会信用信息平台,加大失信惩戒力度。建立城乡统一的户口登记制度。加大煤炭资源配置清理力度,大力推进资源资本化。
统筹推进国资国企、财税金融、投融资领域改革,组建资产管理公司,扩大PPP合作规模和政府购买公共服务覆盖面。推进水权、碳排放权和排污权交易,实行居民用水用气阶梯价格制度。加强生态文明制度建设,编制自然资源资产负债表。建立草原土地卫星动态监测平台,做好农村牧区土地和草牧场确权登记颁证工作。
强化创新驱动。建立科技创新服务和技术转移平台,编制重点产业发展技术路线图,着力推动清洁能源、煤化工、先进制造、新材料等产业领域技术攻关。组建现代煤化工产业技术联盟,争取建立国家级煤炭检测中心。实施科技专家进园区进企业和高新技术企业培育计划,9月底前实现国家级高新技术园区挂牌。推进自治区人才改革试验区建设,完善落实人才政策,大力培养产业工人,引进培养实用型人才1.8万人。
推动全社会创业。强化创业载体建设,新建20家创业园、创业孵化基地和10家以上自治区级众创空间试点,在每个旗区打造1个“双创”示范基地。设立创业基金,支持草根创业、微创新、微创业。大力开展对创业团队和创业人群的针对性培训,实施“小老板”培育、中小企业团队打造工程,使大众创业、万众创新蔚然成风。
(五)强化生态建设和环境保护,推进重大基础设施建设,持续改善地区发展环境和条件。
加大生态保护建设力度。坚定不移执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡政策,严查开荒、偷牧等行为,巩固生态建设成果。实施新一轮草原生态奖补政策,推进京津风沙源治理、天然林保护二期、退耕还林还草等重点工程建设,完成林业生态建设120万亩,治理水土流失180万亩。建设一批绿化苗木、花卉苗圃基地,降低绿化成本,提高绿化效益。
坚决整治环境污染。像保护眼睛一样保护生态环境。严格执行新《环保法》,全面落实大气污染、水污染防治计划,推进棋盘井蒙西等重点区域环境整治,严肃查处环境违法行为。严把项目引进关,坚决拒绝“三高”项目落地。加强城镇和园区污水、垃圾等处理设施建设,实现重点企业环保在线监测全覆盖。建立重污染天气联合监测预警机制,推进饮用水源地保护和中小流域综合整治,切实让群众呼吸上更新鲜的空气、喝上更干净的水。
加强基础设施建设。推进东胜至包头高速改扩建、鄂前旗至银川高速等公路项目建设,新开工高等级公路306公里,建设农村牧区公路3004公里。加快东乌与包西联络线等铁路项目建设,新增运营里程130公里;实施既有铁路客运改造,尽快实现主要城镇铁路客运通达;着力突破高铁“瓶颈”,争取国家启动实施呼准鄂客货铁路改客运专线工程,将包鄂西客运专线列入国家铁路中长期建设规划和“十三五”规划;5月1日前开通呼市至包头至鄂尔多斯动车,填补我市动车空白。
实现鄂尔多斯机场国际航空口岸对外开放,开辟国际航线,增开国内航线,建成2至3个通用机场。推进黄河内蒙古段二期防洪工程建设,完善城区和园区供水体系,完成水权转换二期工程,强化非常规水源回收利用,增强水资源保障能力。
(六)更加关注民生,增进人民群众福祉,让老百姓拥有更多获得感。
实施好重点民生工程。全力推进扶贫开发。按照“六个精准”“五个一批”要求,着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,突出抓好易地扶贫搬迁,坚决打赢脱贫攻坚战。年内确保国家标准线下1.27万贫困人口全部脱贫和杭锦旗区贫旗摘帽。
加大对市低保线下贫困人口的帮扶力度,完成建档立卡工作,确保人均收入较上年提高15%以上。努力促进更多就业。提高就业组织化程度,多渠道、多方式开发就业岗位,千方百计保持就业形势稳定。
强化就业指导培训,对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训,实现零就业家庭动态清零。落实好援企稳岗补贴政策,引导企业不裁员、不减薪。全年发放小额担保贷款2.5亿元,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在3.
1%以内。提升社会保障水平。稳步提高各项社会保险待遇,实现自治区范围医疗保险异地结算。继续实施贫困大学生教育救助和低收入农牧户“暖心煤”政策。以回购为主新增保障性安居工程15005套,将符合条件的非本市户籍人口纳入保障范围。更加关注城乡低保户、残疾人等特殊困难群众生活,织密织牢社会保障安全网。
提高社会事业发展水平。优先发展教育事业。统筹配置区域、城乡教育资源,促进教育公平。积极推进“立德强能”、名师培养、学校标准化和安全改造工程,减轻学生课业负担,强化师资培训,新建续建改扩建中小学校和幼儿园67所,确保市三中新校区等建成投用。
加快发展高等教育、职业教育、民族教育,整合资源打造一批高等教育重点学科。加强教育信息化建设,提升教育教学整体水平。加快发展卫生事业。深化公立医院改革,破除以药养医体制。
加快市中医院住院楼、市妇女儿童医院等工程建设。推进医疗资源整合,提高利用水平。实施骨干医生、全科医生培训和高端医疗人才引进计划,打造一批名科名院。大力发展中蒙医药事业,培育一批名方名药。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
大力发展文化事业。实施“十个一”文化工程,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。强化重点文物、非物质文化遗产、地质遗址保护,实施长城遗址保护工程,完成第一次全国可移动文物普查验收。积极发展体育事业。开展全民健身运动,提高全民健身水平。深化足球事业改革,大力推动校园足球发展。举办好全国青年田径锦标赛等20余项区内外体育赛事活动。
维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度,推行网上信访、涉法涉诉信访事项会商转办、疑难复杂信访事项储备金制度,解决一批信访积案。深化平安鄂尔多斯建设,完善立体化治安防控和合成作战机制,建成地方“警务云”体系。
严厉打击刑事暴力、电信诈骗等违法犯罪活动,加大禁毒和反恐工作力度,保持社会治安形势稳定。做好社区矫正、法律援助、“七五”普法等工作,提高社会法治意识。严格落实安全生产责任,建设隐患排查治理信息系统,落实专家巡查和分级分类监管制度,强化培训教育,抓好安全监管,防止重特大事故发生。
加强应急队伍建设和救援演练,提高应对处置突发事件的能力。积极创建国家食品药品安全城市,确保人民群众“舌尖上的安全”。加强国防宣传教育,推动军民融合深度发展,巩固双拥模范城市创建成果。认真落实党的民族宗教政策,切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。
四、加强政府自身建设
实现全面建成小康社会目标,必须加强政府自身建设,不断提高新常态下推动发展的能力和水平。
我们要推进依法行政,做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,定期向市人大常委会报告工作,向市政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系,主动接受社会监督、舆论监督。
强化政府立法,在涉及群众切身利益等领域率先出台一批政府规章。加强法律宣传教育,增强公务人员依法行政水平。建立完善行政处罚裁量权基准制度,为权力行使定边界、划红线。推进文明执法,规范执法行为。
我们要加快转变职能,做到强管理、提效能。大力推行电子政务、代办服务和“一站式”服务,让老百姓少跑路、多办事、办成事。加强绩效管理,健全激励考评机制,激发干事创业热情。强化执行力建设,加强督促检查,确保每项工作善始善终、善做善成。
严格行政问责,坚决查处慢作为、乱作为、不作为和“庸、懒、散”等行为。坚持问题导向,推行“一线工作法”,到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。深化政务公开,及时回应社会关切,提高政府工作透明度和公信力。
我们要持续改进作风,做到勇担当、有作为。践行“三严三实”,驰而不息纠正“四风”。加强调查研究,始终把老百姓冷暖放在心头,真正为群众办实事、办好事。推进工作理念和方式方法创新,着力破解制约地区经济社会发展的深层次矛盾和问题,勇于担当、敢于作为,一心一意谋发展,脚踏实地抓落实,创造性地开展工作,以忠诚、干净、担当的形象取信于民。
建设“诚信政府”,对作出的决策一抓到底,切实兑现各项承诺,用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。
我们要不断强化廉政建设,做到守纪律、讲规矩。全面落实党风廉政建设责任制,时刻把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”制度,强化政府权力运行监督,以权力瘦身为廉政强身。坚持源头预防,加强公职人员廉洁从政教育。
强化审计监督和行政监察,坚决惩治腐败。厉行节约,反对浪费,严控论坛节庆活动,严控政府投资项目规模,严控政府一般性支出。上半年完成公务用车改革任务。扎紧制度笼子,坚决打掉权力寻租空间,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,新的起点开启新的征程。时代的要求,人民的期望,激励我们不懈奋进。当前,鄂尔多斯正迈步走在全面建成小康社会的康庄大道上,任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市委的坚强领导下,以更加坚定的意志攻坚克难,以更加饱满的热情开拓创新,以更加务实的作风勤勉工作,奋力开创全市经济社会发展新局面,为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠而努力奋斗!
