关于加快我市产业园区发展调研报告
“十一五”以来,XX强力实施“工业强市”和“两化”互动发展战略,坚持城乡统筹、产业融合、宜业宜居、集约高效、环境友好的发展方向,着力建设临港经济开发区、五粮液、盐坪、南溪、江安、长宁等13个产业园区,全市产业园区的重要性日益突出,对促进区域经济发展、壮大优势产业、实现经济转型、促进“两化”互动发展发挥了重要作用。本文就2008年以来产业园区统计数据进行整理,对产业园区发展情况进行分析研究。
一、XX产业园区基本情况及发展特点
2008年以前,全市仅有五粮液集团和丝丽雅集团建成五粮液、丝丽雅企业园,以及市县共建南溪区罗龙产业园区和江安县阳春产业园区。2008年以来,市委市政府出台了《关于实施工业强市战略的决定》和《关于进一步加快工业集中区建设的意见》,全市着力推进产业园区发展,临港经济开发区、五粮液、翠屏区、南溪区、XX县、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县、屏山县等13个产业园区加快发展。全市产业园区8个位于金沙江、岷江和长江经济走廊,4个位于煤炭、硫铁矿、石灰石等资源富集区。2009年五粮液、南溪罗龙、江安阳春3个产业园区进入全省“1525”工程。2010年XX成立了四川省首个以“临港”命名的临港经济开发区。截止2011年底,全市13个产业园区拥有省级产业园区4个,市级产业园区7个,县级产业园区2个;园区规划面积248.7KM2,已开发面积53.4KM2,工业用地43.2KM2,建成投产面积32.5KM2;园区管委会编制人员337人,在岗人员598人;入驻规上工业企业170户,其中2008年以来新入驻企业72户;园区规上工业企业产值983亿元,利税总额183.9亿元,资产总额1104.1亿元;规上工业产值300亿元以上产业园区1个,100亿元以上产业园区2个,50-100亿元产业园区3个,50亿元以下产业园区7个。
1.产业园区的重要性日益突出。2008年以来,市委市政府出台了《关于进一步加快工业集中区建设的意见》、《关于进一步加强工业园区建设促进两化互动发展的意见》,成立了产业园区发展领导小组;各区县均构建了园区管委会,临港经济区由市政府、市***领导兼任管委会党工委***和管委会主任,部分区县产业园区由县级领导兼任管委会领导。全市13个产业园区编制完善园区发展规划,明确了园区定位和产业发展方向,市县两级全力推进产业园区建设,人、才、物给以充分保障,政策和要素重点向园区倾斜。截止2011年,全市产业园区基础设施建设累计投资120.8亿元,园区基础设施明显改善,公共服务平台基本搭建,着力推进临港经济区、五粮液、罗龙、阳春等沿江经济带产业园区发展布局,先后引进三峡集团、华电集团、国电集团、川南煤业、拉法基、攀钢集团、中远集团等一批知名企业入驻,承接市内五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、XX纸业、天竹竹资源等产业转移。未来几年,XX在建的向家坝电站、欧冠陶瓷、华福双三、船景煤矿等一大批企业建成投产,入园企业数量大幅增加,园区经济持续快速增长,为XX经济加快发展提供强劲动力。
2.产业园区有力推动区域经济发展。一是产业园区助推全市经济加快发展。“十一五”期间,工业对XX经济增长的贡献率达到75.3%。2011年,XX成为继成都市后,四川省第二批、川南第一个跨入“千亿元俱乐部”市州之一,经济总量居全省第4位,全市工业对经济增长的贡献率达到76.5%,13个产业园区为全市经济加快发展作出突出贡献,成为XX工业发展强劲引擎。二是县域经济发展迅猛。近年来,各区县产业园区建设进程加快,南溪区、江安县、长宁县、XX县新入驻规上工业企业分别达到27户、20户、15户、10户,产业园区强势发展助推县域经济发展全省名列前茅,翠屏区连续四年县域经济综合评价排位前10强,四年间5个区县10次评为全省经济发展先进县。三是产业园区主要经济指标实现倍增。2011年全市产业园区规上工业170户,累计投资额831.9亿元,总产值983亿元,利税总额183.9亿元,从业人员12.3万人,分别比2008年增加2.8倍、3.2倍、2.6倍、2.7倍、2.1倍。
3.产业园区为发展壮大优势产业提供了广阔空间。临港经济开发区发挥XX沿江综合资源优势,着力于建设大港口、实现大通关、培育大产业、发展大物流,培育临港型特色产业和战略性新兴产业,引进一批知名物流企业,提升市场竞争力,促进经济大发展。五粮液、李庄、阳春等产业园区分别规划白酒发展区,拥有五粮液集团、高洲酒业、叙府酒业、华夏酒业、红楼梦等一批优秀白酒企业,培育吉鑫酒业、巴蜀液、宜泉曲酒、新宇酒业等14户新入规上,其中1户产值上10亿元、5户产值上5亿元、3户产值上亿元。特别是五粮液集团拥有全国最大规模的酿酒企业“中国酒业大王”,2011年五粮液品牌价值达586.3亿元,连续17年蝉联中国白酒行业榜首;五粮液千亿工程技改扩能项目加快推进,总投资120亿元以上,占地近3000亩,新增10万吨商品酒生产能力。向家坝、孝儿、福溪、巡司产业园区以综合能源发展为重点,建成华电珙县电厂、国电福溪电厂、鲁班山南北矿,加快推进向家坝电站、船景煤矿建设,综合能源基地建设初具规模。临港开发区、盐坪、罗龙、阳春等沿江产业园,重点发展化工轻纺,建成丝丽雅集团、海丰和锐、天蓝化工等优势骨干企业。五粮液、象鼻、向家坝依托普什集团、岷江机械,大力发展机械制造产业。孝儿、巡司产业园区充分利用能源、石灰石资源丰富以建材发展为重点,建成双马、华福双三、芙蓉等大型水泥生产企业。
4.产业园区成为经济发展转型和产业升级的主要抓手。依托现有产业园区和产业龙头企业,统筹产业发展布局,加快形成产业特色鲜明、功能设施配套、服务体系完善的产业园区。加快工业企业“退城入园”和“加大压小”步伐,提高入园企业科技含量、生产工艺和产业规模,推进园区由产业低端环节向高端环节转变,努力使产业园区成为高端产业聚集区。近年来,积极推进丝丽雅集团、XX纸业、天竹竹资源、五粮液药业、富源发电等企业“退城入园”,成功关停豆坝电厂、兴文火电厂、天泉水泥、九龙水泥等落后工艺设备,建成了孝儿电厂、福溪电厂、芙蓉水泥、双马水泥、瑞兴水泥等生产工艺领先的骨干企业,实现了海丰和锐、升华碱业、捷恒化工、腾飞化工等企业关联发展拉长产业链条,降低生产成本和提高市场竞争力。
5.产业园区发展推动了城镇化发展。“两化”互动发展,城镇是载体,工业是支撑,园区是关键,没有工业支撑的城镇,建得再漂亮也是“空壳”;没有产业园区的工业,市场竞争能力不足。XX创造了临港经济开发区“港城园”一体发展新模式,规划面积193KM2,核心区面积99.2 KM2,2011年核心区总人口7.68万人,建城区面积11KM2,城镇化率65.4%;实现了南溪撤县设区,结束了全***期仅有1个市辖区的历史;探索出丝丽雅“退城建园”园城联动发展新路子,涌现了南溪区罗龙、江安县阳春、XX县城北新区、长宁县宋家等一批建园兴城、以城促园新典型。2011年,全市城镇化率达到39.4%,比2008年34%提高5.4个百分点;城镇人口到达175.5万人,比2008年151.6万人增加23.9万人;建成区面积达到116 KM2,比2008年90KM2增加26KM2。
6.产业园区的发展环境逐渐优化。2011年,全市产业园区累计投资831.9亿元,是2008年3.2倍;其中工业投资695.2亿元,占全市产业园区投资的83.6%,是2008年的3.1倍;产业园区规划面积248.7 KM2,已开发面积53.4KM2,工业用地43.2KM2,建成投产面积32.5KM2,分别比2008年增加65.8KM2、17KM2、18.2KM2、13.7KM2。着力优化资金、土地、交通、水、电、气、标准厂房等关键要素的配置,完善园区对外通道,推进宜泸和宜叙高速公路建设、宜南和宜长快速通道、以及XX港志诚和罗龙作业区建设,加快建设园区内部道路管网体系,部分园区建立了园区科技服务中心和中小企业孵化园。各区县均出台了园区建设与招商引资优惠政策,按照便捷、透明、高效、规范的要求,简化行政审批方式,为入驻企业发展创造宽松的投资环境。
近年来,XX充分利用区位优势明显、资源富集配套、产业支撑有力、发展势头强劲等特点,市县两级全力加快产业园区建设,人、才、物充分保障,政策和要素向园区倾斜,着力推进临港经济区、五粮液、南溪区、江安县、长宁县等沿江经济带和资源富集带产业园区建设,园区基础设施明显改善,公共服务平台逐步建成,先后引进三峡集团、华电集团、国电集团、长虹集团、川南煤业、拉法基、攀钢集团、中远集团等一批国内外知名企业入驻,承接市内五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、XX纸业、天竹竹资源等产业转移。“十二五”以来,国家继续深入实施西部大开战略,批准成渝经济规划区,省委省政府推进川南城市群建设,国家将以更加有力的政策、更多的资金以及更好的项目支持西部发展,四川将把川南城市群建设成为继成德绵后新的经济增长极,作为川南城市群中心和经济基础最好地区,XX迎来建设“四个XX”千载难逢历史机遇。未来几年,XX正在加快建设的向家坝电站、欧冠陶瓷、华福双三、船景煤矿等一大批企业建成投产,入园企业数量大幅增加,园区经济持续快速增长,为建设长江上游川滇黔结合部经济强市和更高水平的美好新XX提供强有力支撑。但我们也要清醒地看到,全市产业园区发展还处于起步阶段,园区建设仅仅取得了局部的突破,产业园区成链发展、集群发展、集约发展层次还很低,发展中还存在诸多问题。
(一)产业园区发展整体滞后。一是产业园区建设起步晚。2008年以前,全市仅有五粮液集团和丝丽雅集团建成五粮液、盐坪企业园,南溪区罗龙和江安县阳春产业园区开始筹建,其余区县产业园区还处于谋划阶段,机构设置、资金投入、基础设施和项目建设都没有实质性进展。二是园区规划特色不突出。随着全市产业园区加快推进,全市产业园区控制性详细规划编制要求相应提高,然而现实中规划编制的内容、深度、指标等控制体系往往以一种固定模式进行编制,园区规划特色不突出,且缺乏长远性,在规划管理方面缺乏与产业园区特性相适应的政策。三是基础设施建设不完善。园区开发市场化运作机制尚未建立,融资模式单一,主要依靠政府投入、银行贷款和上级补助,园区基础设施建设资金严重不足,有的园区重点项目因缺乏资金影响建设进度,园区水、电、路、标准厂房等基础设施建设不够完善。
(二)产业园区定位不明晰。一是园区优势未得到充分体现。13个产业园区建设规划围绕“四基地”建设编制规划,在饮料食品、化工轻纺、综合能源、机械制造、建材和造纸等行业上都有体现,产业园区定位不明晰,没有针对园区独特优势进行深度挖掘和精心包装,对入园企业没有设置前置条件进行过滤筛选,从而导致园区建成“小而全”综合型园区。二是企业之间关联度不高。引进企业产业集中度和关联度不高,互补性不强,部分园区有的行业仅1个企业;有的关联度高或者相同产业上下游企业却由于土地、原材料、优惠政策等方面原因拉大空间上距离,降低了产业集聚度、关联度以及企业市场竞争力。三是园区发展后劲不足。园区建设普遍存在入园小项目多,大项目少;普通企业多,高新企业少;高耗能、高排放、高污染企业多,低消耗、低排放、高效率企业少,园区在新建企业中缺乏能够形成吸附效应、带动上下游产业聚集的大型企业,以及对产业链具有关键作用和影响力的企业,导致园区活力不够,发展后劲不足。
(三)产业园区统筹协调不够。一是园区建设未能构建统筹协调机制。园区建设区域合作机制组织作用未能得到发挥,行业合作网络体系建设不完备,园区规划建设未能严格按照全市园区总体布局进行对接,园区之间各自为营,导致园区公共设施重复建设或者严重滞后。二是园区之间存在无序竞争。园区之间相互之间产业同构性问题普遍存在、互补性较差,招商引资没有主攻方向,部分低质量、小规模、耗资源、高污染的投资项目受到青睐,投资门槛一降再降、优惠政策层层加码,使良好的竞相发展景愿演绎为无序的恶性竞争。三是园区企业之间比较分散。除主城区附近规划的临港经济开发区、五粮液、盐坪、象鼻园区较为集中,其余园区均为1区多园比较分散,XX县1区4园,大多数县1区3园,园与园之间、企业与企业之间距离较远,且未建成便捷的快速通道。
(四)产业园区要素保障亟待解决。一是项目用地难。由于受国家土地政策、用地规模和占补平衡指标等因素的影响,园区内基础设施、入园项目建设等需要大量土地,加之土地报批程序多、时间长、占补平衡指标不够,园区用地保障非常困难,大部分园区都有项目正等用地指标落地。二是企业融资难。目前全市园区未构建融资服务平台,而入驻企业大多属中小企业,正处于发展起步阶段,普遍存在获得信贷支持少、直接融资渠道窄、自有资金缺乏等,严重制约了入园企业发展。三是用电、气指标争取难。全市大部分产业园区没有单独的变电站,电力容量紧张;仅有临港开发区、五粮液、盐坪、南溪罗龙、江安阳春、珙县余箐园、XX县豆坝园、长宁宋家园建成天然气管网,全市用气指标仅3.5亿立方米,远低于周边的乐山、自贡、泸州10亿立方米以上用气指标。四是交通条件受限。全市产业园区除大型火电厂沿铁路线而建,天原集团建成铁路专线,其余园区和企业均无铁路线,在一定程度上增加了企业运输成本,限制了园区入驻条件和企业发展空间。
(五)“两化”互动促进效果不明显。一方面从2011年数据来看,全市工业化率57.1%,城镇化率仅39.4%,城镇化率比工业化率低17.7个百分点,城镇化远落后于工业化,导致内需扩大受阻、第三产业发展受阻、投资拉动效益减弱,影响了产业结构升级、发展方式转变和区域经济协调发展。另一方面全市仅有临港开发区和五粮液建成生产区、服务区、生活区三个分区综合性园区,其余园区只注重生产区建设,入驻企业全是生产性企业,产业园区对城镇化发展的促进作用不明显。高县福溪园、珙县孝儿园、兴文周家园等距离县城近50公里,距离辖区集镇5公里,产业园区发展与城镇化发展完全脱节。
(六)园区环境有待进一步提升。一是市委市政府出台了加快园区发展优惠扶持政策,但面对新形势、新情况的变化,招商引资竞争异常激烈,园区建设在土地、建设、税收等方面的优惠政策需更灵活,鼓励入驻企业做强、做大、做精的扶持政策需更有力。二是园区现建成的融资、创新、环保、物流、信息等公共服务平台搭建与企业需求还有很大差距,不同程度存在设施不完善、功能不健全、服务不到位等情况,给招商引资、项目建设和企业生产、运行质量等带来一些影响。三是产业园区建设涉及的征地拆迁、工业废物处理、建设项目工程承包、失地农民再就业等与周边居民之间还存在不和谐因素,阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍时有发生,严重干扰了园区企业的生产经营。四是有关职能部门和执法部门深入园区企业检查比较频繁,在一定程度上影响了企业的生产,也给招商引资带来负面效应。
(七)经济发展与园区建设不相匹配。2011年全市产业园区规上工业企业个数、产值、利税、从业人员分别是2008年的2.8倍、3.2倍、2.6倍、2.7倍、2.1倍。但目前产业园区发展变化与主要经济指标均实现成倍增长不相匹配,部分园区靠不断扩大园区面积,圈入已建成投产企业,做大产业园区经济总量。2008年以来新入园企业2011年主要经济指标与全市园区数据相比,新入园企业72户、产值217.5亿元、利税14.4亿元、从业人员2万人,分别占2011年全市园区数据的42.3%、22.1%、7.8%、16.3%。
产业园区是新型工业化发展的重要载体,是链接工业化和城市化的直接纽带;是集约利用土地,切实转变经济增长方式的有效途径;是扩大对外开放、承接产业转移、集聚生产要素的最佳依托;是调整产业结构,优化产业布局,实现产业集聚的主要手段;是搭建招商引资平台,拓展发展空间,培养新的经济增长点的主要抓手。产业园区作为“两化”互动的关键,坚持科学规划、突出优势、完善功能、集约集聚的发展模式,全力将园区经济做大做强做特做精,提升园区经济对全市经济的带动力和贡献率。
(一)准确定位科学规划。一是以地区产业发展战略目标为指引,结合本地实际,坚持“特色立园、优势立园”的战略定位,发展壮大特色产业和优势产业。立足长远,坚持规划先行的原则,科学制定产业园区发展规划,把产业园区发展目标与园区的各项功能有机结合起来,把产业发展与生产要素有机结合起来,科学合理布局空间结构,把园区建设为布局合理、特色鲜明、功能完善、承载能力强的产业集中区。二是以“城园融合”理念来建设产业园区,按照现代化产业园区和新城区综合体来定位,合理布局主导产业、生产型服务业、城市生活配套设施,按照生产区、服务区、生活区规划建设,使园区既有产业支撑以聚集财气,又有生活功能以聚集人气,使产业发展与交通、商贸、金融、教育、医疗、文化娱乐、人居环境等协调发展。
(二)创新园区管理模式。一是理顺园区管理体制,调整充实市县(区)产业园区建设领导小组,健全产业园区管委会管理机构,增加园区专业性管理人才,分类配强园区领导层,提高区县产业园区建管能力、协调力度和发展动力。二是充分发挥市产业园区建设领导小组组织管理和统筹协调职能,对全市新建项目和技改搬迁项目进行前置审核把关,所有新建工业项目和技改搬迁项目原则上必须入园,并按照全市产业园区总体规划,突出园区特色,实现关联发展、成链发展、集群发展、集约发展和合作发展。三是充分发挥市县财政专项资金的扶持、导向作用,在税费减免、土地支持、技改资金等方面给予大力支持,拉动社会资金和金融机构加大对产业园区基础设施建设投入。四是引导五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、惊雷科技等建设企业园区,鼓励优势产业和骨干企业做大做强做特做精,通过对园区的开发、管理、经营,吸引上下游企业入园配套,延伸和拓展产业链,形成产业集群,提高经济效益。
(三)优化园区软硬环境。要打造优良的软硬件环境,提升园区吸引力,牢固树立“环境招商”的理念。一是加大对上争取力度,突出重点针对全市天然气指标偏少、管网布局不健全,解决重点企业入驻难,提高园区招商引资竞争力。二是积极与省铁路投资集团合作,加快XX港志诚作业区铁路专线建设,打造XX港水陆联运综合运输体系,推动XX建设川滇黔结合部交通枢纽。三是多形式、多渠道获取建设用地,土地利用计划指标向园区倾斜,建立工业用地滚动储备制度,促进节约集约利用土地,解决工业用地偏紧问题。四是加快园区内标准厂房、孵化中心、创业园、产品检验检测、水电、道路、通讯、污水处理厂、生活区等基础设施建设。五是加快沿江经济走廊的布局和建设,着力推进临港开发区、五粮液、罗龙、阳春等创建国家级产业园区,盐坪、XX县、长宁县等创建省级产业园区,努力争取国家和省对产业园区政策倾斜和资金支持,提高重点园区综合承载能力。六是不断提升服务水平,加强园区对企业服务能力建设,以企业需求为导向,急企业之所急,打造优秀的软环境。
(四)引导产业集聚园区。园区产业集聚是经济集聚发展的显著特征,通过产业集聚发展,可以提高生产效率、增强竞争力、壮大产业规模、降低企业生产成本。产业集聚要以国家产业政策为导向,结合全市园区产业总体布局,以及自身区位、资源、产业、企业等方面的优势,坚持以特色产业为切入点,大力培育2-3个主导产业,争取培育和引进3-5个龙头企业,引导关联企业集聚集群发展,延伸拓展产业链条,促进企业分工合作,打造特色化、专业化园区。全市要建立引导企业科学入园的协调管理机制,统筹解决企业选择最佳产业园区,完善统一的项目前期预评审制度,组织专家组对项目的选址、产能、用地规模、环境影响、效率等进行前期评价,有效防止招商引资恶性竞争、重复建设产能过剩,做到科学布局、节约用地、环境友好、效率最佳。
(五)突出园区在经济发展转型升级中的主渠道作用。产业升级和经济结构的优化调整,决定了区域经济持续发展的能力,园区作为工业强市战略主战场,必须充分发挥其在经济发展转型升级中的主渠道作用。从园区层面看,着重要在打造外部经济和优化产业布局上下功夫,通过高效便捷的服务为企业提供最优的外部经济环境,通过布局特色优势产业、技术含量高的产业及其相关配套优势产业,打造具有市场竞争力的产业,以增强园区产业可持续发展能力。从企业层面看,着力在创新上下功夫,通过管理创新和技术创新,不断推动企业管理升级、技术升级、产品升级,提升企业抗市场风险的能力和市场竞争力。
(六)推进“两化”互动发展。“两化”互动发展就是在经济发展中提高工业化和城镇化水平,实现城镇化和工业化协调发展。加快“四个XX”建设,必须将城市建设与产业园区发展结合起来,按照宜工、宜居、宜城的要求,充分发挥“三江六岸”地理和资源富集配套优势,强力实施“工业强市”和“两化”互动战略,优化全市13个产业园区控制性详细规划,加快推进产业园区发展,培育壮大园区优势产业和骨干企业;大力拓展城市发展空间,优化独具特色的“沿江带状组团型”区域性中心城市整体框架布局,着力打造以大城市、县城、小城镇、新型社区构建的城镇体系,努力提升城市品牌和城市形象,把城市与园区发展有机结合起来,产业园区依托城市发展,城市依靠园区产业发展而兴旺,真正做到“两化”相融互动,加快建成中心城区面积达100KM2和常住人口达100万的区域性特大中心城市。
(七)构建园区服务体系。一是各级政府应建立快速审批通道,优化审批程序,提高审批效率,做好银企对接、企业合作等服务,集中力量加快园区公共服务功能建设,建立健全科技、管理、金融、财税、商务等服务体系,为园区发展搭建服务平台。二是大胆创新,积极探索,充分发挥政府在银企协作中的桥梁作用,支持入园企业上市、发行债券,引导园区企业进入国内外证券市场;充分发挥市城投、中小企业担保投资等公司的作用,支持金融机构在工业园区积极开展知识产权抵押、可动产抵押等多样的金融创新,搭建适合XX产业园区发展的投融资平台和担保体系,解决园区发展建设资金缺乏瓶颈问题,构建银企互信双赢协作机制。三是园区企业只要不违反有关法律规定,不管什么部门都不得随意到园区企业检查,不得随意干扰园区企业的正常生产经营,必要的检查在相关部门报经园区领导同意后,并在园区人员全程参与下开展检查。
(八)加强园区统计监测等基础工作。全市要把产业园区统计监测作为科学决策的重要基础性工作,建立健全科学、统一、全面、协调的产业园区统计监测制度和信息管理制度,及时准确反映产业园区发展的规模、速度、结构、效益及产业、企业分布状况,定期开展动态监测分析,为各级政府制定有关发展规划、政策措施、运行管理、经济调控等提供决策依据;通过开展产业园区统计监测,实施产业园区发展目标考核,客观评价各地区产业园区发展成果。加大投入,把现代信息技术和网络技术与产业园区管理结合起来,打造现代高效的“数字化”园区。
